大庆市让胡路区城管局
摘要：本文主要通过对我国公众参与城市管理的相关问题进行了简要的探究，并提出了在公众满意的条件下，如何进行城市管理模式的正确引导，从而对以公众满意为导向的城市管理模式的主要内容进行分析和研究，希望通过本文的探究，能够为相关的人员提供一定的借鉴和参考。
关键词：公众满意；导向；城市管理模式
城市是人类通过创造性劳动。利用和改造自然环境的产物。它伴随着人类的生产实践和社会实践而生。在城市管理中，人类无疑是唯一的主体，城市只是人类改造自然，使之造福于己的一种载体。因此，从这一层面上理解，现代城市管理的价值取向就应该是让公众的生活更美好。现代城市管理模式的导向就应该是公众满意。下文就重点对以公众满意为导向的城市管理模式进行深入的探讨和研究。
1、我国公众参与城市管理的主要问题
以公众满意为导向，提倡公众广泛参与是现代城市管理模式的重要特征。一些专家学者已开始将视线投向了公众参与城市管理的法律支持、执行程序等关键性问题的研究。尽管我国公众参与城市管理正逐步走向深入，但还存在这样或那样的一些问题亟待解决。首先是公众的参与层次问题。现阶段，我国城市管理中公众的“操纵性教育”少了，但“教育性参与”现象依然存在，这其实都属于“假（非）参与”的范畴。可见，要达到公众参与的较高界——“实质性参与”的路还很长，只有“公众满意”真正成为城市管理部门的主要价值取向，公众才能以“合作性”、“代表性”和“决策性”的身份参与到城市管理中来。
公众参与城市管理所存在的第二个主要问题是公众的素质问题。由于历史和客观环境等多方面的原因，我国的公众素质就总体而言还不太理想，而且参差不齐。主要表现为：（1）公众的主人意识不强，参与意识淡漠，参与热情不高；（2）公众的议事能力不足；（3）公众总体的文化水平还不高。而公众的素质是制约公众参与城市管理的关键因素。
2、公众满意一城市管理模式的正确导向
2.1在城市管理中引入公众满意理念的意义
社会公众既是城市政府服务的对象，又是为其提供财政支持的纳税人，因而理应享受城市管理部门提供的优质服务。在我国的城市管理中引入公众满意理念有着以下四个方面的意义。
（1）管理理念更新。从社会和经济发展的角度来看，城市政府实施城市管理的目的之一就是不断满足社会公众日益增长的对公共服务产品的需求。
（2）管理手段创新。管理手段可以保证城市管理部门有效满足公众需求及组织自身不断发展的需要。
（3）行业管理水平提高。从公交客运等有关行业进行满意度测评的实践来看，公众满意度测评在培育有序的竞争市场，提高行业整体服务质量方面，已取得显著成效。
2.2在城市管理中引入公众满意理念的作用
（1）认识与评价。在城市管理部门引入公众满意理念。可以对该部门有较为全面和客观的认识。通过PSI测评结果可以了解公众对该部门管理或服务的满意程度，对比历史资料，对其绩效水平的高低作出判断。
（2）监督与预测。地区或城市的公众满意度指数可反映城市社会和经济的运行质量，预测城市发展前景和发展潜力，识别城市化进程中的潜在障碍和发展机遇。
（3）激励与预警。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆PSI的公布，对于绩效优良的城市管理部门是一种荣誉，也是一种激励；对绩效平平的部门则可以起到警示和鞭策的作用；引入公众满意的理念，有助于绩效不佳的城市管理部门通过公众的眼睛识别自身组织所存在的主要问题，并通过以公众满意为导向的绩效测评方法。对问题进行诊断。从而尽可能避免事态的严重化。
3、以公众满意为导向的城市管理模式的主要内容
3.1全面提高“公众参与”的层次和水平
就现阶段的城市管理模式来说，其主要的特色就是发展公众参与管理，然而，公众参与管理并不是说公众在城市管理中只是一味的被动接受，而是需要公众能够积极主动的参加到城市管理中，针对城市中的各种问题进行有效的架构，城市的政府部门也要为公众提供可以参与城市管理的平台，使得公众能够充分的发挥出其监督的作用，使得城市得到理想化的管理。除此之外，在城市管理中，将公众满意作为管理的核心内容，依据公众满意为导向的城市管理模式，能够有效的将城市管理的透明度提升，使得公众能够清楚的了解到相关决策的具体实行情况，也能够使得公众可以积极的参与到整个城市管理过程中。城市政府注重加大对以公众满意为导向的城市管理模式的宣传力度，并且要建立相关的公众信息交流平台，同时展开紧密的研究，使得公众参与可以具备全面性以广泛性的特点。
3.2强化各级城市管理部门的服务意识
我国长期受到封建统治思想的影响，使得公众从心底里会产生一种畏官的心理，另外，由于科举制的盛行，也使得官本位这种思想观念在一个时期较为流行，而近代计划经济的影响，而使得城市管理主要是由城市资源管理部门全权负责，而我国的管理部门往往只重视管理而不重视的服务，其不会挺起公众的意见和建议，无法有效的根据公众的需求来为公众提供满意的服务。而构建以公众满意为导向的城市管理模式，不仅能够使得城市管理部门即可以完成上级部门所派发的任务，同时还能够为公众提供满意的服务，从而促进城市管理的协调可持续发展。所以，公众满意理念在城市管理中的应用，在一定程度上可以使得各级城市管理部门的服务意识得到有效的强化。
3.3制订城市管理部门的公众服务标准
城市管理部门的公众服务相关标准条例，在世界范围上来说，最早是由英国政府在20世纪末期的时候通过立法的形式所定制的，在相关的公众服务标准条例中，针对公众的权利以及义务都进行了明确的规定。而我国在21世纪初，也针对城市管理部门的公共服务标准进行了定制，从而为公众提供满意的服务。
就所制订的这些城市管理部门的公众服务标准的实施状况可以清楚的了解到，城市管理部门所制订的公共服务标准不仅能够使得公众满意，同时还能够利用一种服务承诺的形式，使得公众与城市管理部门之间形成一种互信互认的关系，从而可以使得城市管理模式能够在公众满意为向导的影响下，更好的开展相关的工作，使得城市得到理想化的管理。
4、结语
综上所述，以公众满意为导向的城市管理模式，不仅有效的推动了城市管理的发展，而且使得公众与城市管理部门之间建立了相互信任的关系，这为城市管理各项工作的进行和开展奠定了有效的基础。而从本质上来说，城市管理模式并不是一种固定式的模式，其会因为导向的不同，而使得管理模式也会有所不同。以公众满意为导向的城市管理模式，充分的考虑到了公众的利益，在以人为本的基础上进行城市的管理。然而，本文的探究还不够全面，还需要相关人员的进一步补充和说明，以完善该课题。
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论文作者:苏英
论文发表刊物:《基层建设》2015年27期供稿
论文发表时间:2016/3/17
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