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中图分类号：F205
一、将环保产业培育成我国新的经济增长点
环保产业已成为世界发达国家的主导产业之一，也将成为我国新的经济增长点。
发展环保产业有利于节约资源、减少因环境污染而造成的直接经济损失和防止生态环境恶化。为此，目前国际上已在技术开发、产品生产和流通、资源利用、信息服务、工程承包、自然生态保护和开发等领域形成了一个巨大的市场。特别是80年代中期以来，随着人们经济发展观念的重大转变、科技水平的迅速提高、生产结构和消费结构发生的重大变化，以实现可持续发展为指导思想的环保产业在国际上特别是一些经济发达国家已成为一个十分重要的、发展速度很快、前景巨大的新型产业。据有关资料，1996年全世界环保产业的市场规模已经达到5400亿美元，预测到本世纪末将超过6500亿美元。美国在1970年～1989年环保产业高速发展，年增长率在20%以上；OECD国家环保产业一直以国民经济增长速度2～3倍的速度增长。因此人们预测环保产业将成为21世纪最具活力的产业之一。
与此相适应，一些比较优惠的金融贷款、政府贷款和社会资金越来越多地流向环保领域。各国政府和社会各界对环境质量的要求日益提高，“绿色营销”正逐步成为21世纪最重要的市场行为。因此，许多发展中国家纷纷制定相关政策，以促进本国环保产业的发展。
然而，目前我国的环保产业还处于发展的初期阶段，经济总量很小。我国从事环保产业的企事业单位虽已有8000多个，固定资产450 多亿元，但年产值只有300多亿元，不到国民生产总值的1%，年利润40亿元。同时，企业平均规模也很小，近90%为中小企业，多数为乡镇企业，技术开发能力弱，产品品种少，包括工程设计、咨询服务、产品营销等内容的服务体系远未形成。从总体上看，我国的环保产业已初具规模，但同国际水平相比尚有一定差距。这种局面若无大的改变，既难以满足国内环保事业发展日益增长的市场需求，更难以参与国际市场竞争。因此，必须将我国环保产业作为一个新的经济增长点纳入重要议事日程，制定优惠政策予以鼓励，使其有一个突破性的发展。否则，我们将会在这一跨世纪的国际市场竞争中失去一次重要机遇。
随着我国国民经济的持续、快速、健康发展，综合国力的逐步增强以及人民生活水平的不断提高，必将促使更多的人、财、物投入环保产业，不断地为环保产业的发展提供新鲜血液。我国目前正在制定环保产业政策和发展规划，大力推进环保技术进步，力保环保产业成为我国新的经济增长点。被发达国家称之为“朝阳行业”的环保产业也将成为我国最具生机和活力的产业。
二、我国环保产业发展的市场前景
改革开放以来，我国经济年平均增长率超过8%， 它既给生态环境造成了很大压力，也为环保产业的发展形成了动力。面对我国每年因环境污染造成直接经济损失约为950亿元人民币的现状， 我国在制订实施环保规划、抓紧治理污染的同时，将大力引导和扶持环保产业。
我国高度重视环境保护工作，把环境保护定为一项基本国策，并把它纳入国民经济和社会发展规划。我国政府把生态环境问题列为未来15年必须高度重视和下大力气解决的关系全局的重大问题之一。有关资料表明，“九五”期间，国家各级财政环保投资预计可达4500亿元，比“八五”期间的800多亿元有大幅度增长。根据“九五”计划，到2000 年，环保产业的年产值要达到650亿元～700亿元，从业人员250万人。 按目前水平，环保产业至少要保持每年25%的增长速度，才能达到上述目标。巨额资金的投入和污染治理对环保技术与产品的需求，将使我国的环保产业得到进一步发展。
在国家产业发展规划中，环保产业是今后几十年内优先发展的产业，其发展速度将高于国民经济的发展速度。这说明我国环保产业未来市场的需求容量是很大的。我国将加强对城市污水、工业废水、废气、垃圾无害化处理设备的研制和生产，加快开发先进的生产工艺设备。据介绍，到2000年，我国城市污水处理率应达到20%～30%，工业废水处理率达到84%，城市污水再生利用率平均达到处理量的10%。到2010年，缺水城市和地区以及中小城市污水再生利用率达到30%～40%。到2000年，全国城市生活垃圾处理率将提高到80%。我国还将大力推广使用清洁能源，优化城市能源结构，力争到2005年城市燃料气化率达到80%，有条件的地方要逐步提高采用电能作为燃料的水平。北方寒冷地区取暖普遍采用集中供热。有关专家指出，由于我国对环境污染的治理和防治力度不断加大，环保设施需求量也将增大，加之我国机械工业有相当基础，只要调整结构，加强技术开发，环保产业的市场前景十分广阔。
由于我国的环保产业基础薄弱和资金相对短缺，这就对国外环保企业、技术及产品进入中国市场提供了机会和条件。环保产业较为发达的国家争相向中国输出环保技术与装备，并建立合资、合作企业。可以预见，在“九五”期间和21世纪，我国的环保市场将成为国内外关注的新热点。
三、发展我国环保产业的对策与建议
发展环保产业必须认真贯彻落实可持续发展战略和科教兴国战略，坚持以市场为导向、以产品为龙头、以科技为先导、以效益为中心、以企业为主体的原则，强化政策导向，推进技术进步，培育规范市场，加强监督管理，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的环保产业宏观调控体系、环保产业市场体系和运行机制，以及与现代企业制度相适应的环保企业发展机制，促进其成为新的经济增长点。
1.建立环保产业政策法规体系，保护环保企业的合法权益，规范市场行为，促进环保产业的发展。
基于我国国情，在相当一段时期内，有必要规范运用一些符合我国国情的行政、法律手段和措施来促进环保市场发育。当前，要完善和强化环境目标管理制度、环境质量行政领导负责制、主要污染物总量控制制度、重点治理规划等行政性措施的积极作用。同时，要更多地依靠环保标准和加强严格的环保执法，促使各级政府、各类企事业单位以及社会各界在生产和消费时考虑到环境成本和环境影响，特别是促进企业成为环境保护的主体，进而扩大对环保技术和产品的市场需求。
2.国家在财政、金融、信贷、税收和关税等方面应给予企业支持，增加对环保产业的投入。
环保产业具有很多的社会性和公益性特征，拥有保障经济、社会、环境和资源协调发展的重要设施，也是基础产业之一。要逐步扩大政府在环保领域里的公共项目投资，促进我国环保产业尽快形成经济规模；结合投融资体制改革，统筹规划，集中投入，逐步增加并统筹使用各项财政、金融资金，大力扶持那些生产性能先进可靠、经济效益高的环保产品的企业，促其尽快形成经济规模和扩大市场；实行税收优惠政策。在治理环境污染的重要地区和重点领域（如生态环境建设、节能降耗、资源综合利用、清洁生产、先进的环境污染防治技术开发、出口环保产品生产等），在固定资产投资方向调节税、企业所得税、进出口关税等方面实行优惠政策。
3.开展国际技术交流与合作，消化及吸收国外先进技术，依靠科技进步，促进科研成果转化为现实生产力。
加大环保产业重点领域关键技术开发，提高环保设备成套化、系列化水平；组织实施示范工程，引进并消化吸收国外先进技术，加快重大技术装备国产化进程；提高企业技术开发和创新能力，促进环保产品的更新换代；加快先进、成熟技术的推广应用；依靠技术进步，促进环保产业升级。
4.鼓励大中型企业转产环保产品，加入环保产业。组建环保产业集团或产业基地，增强竞争力。
现阶段发展环保产业并不是要新建一大批环保企业，而是要依靠现有机械制造企业，使闲置能力得到充分发挥。针对当前环保企业小而分散、没有龙头企业的现状，按照优化结构和“三改一加强”的原则，扶持优势企业；鼓励跨地区、跨行业的联合，适度发展大企业和企业集团，在若干领域形成龙头企业，提高环保企业规模效益和市场竞争能力。加强对中小型环保企业的指导、扶持和服务。扶持一批发展前景好的高新技术环保企业，促进高新技术产品的产业化发展。
5.加快建立环保产品标准体系，加强对环保产品质量监督管理，尽快形成有利于企业公平竞争的市场环境。
要加快制定环保产品质量标准，加大对环保产品的质量监督力度；要改变环保产品的政府消费行为模式，行政部门、企业主管部门可以提供技术信息服务，但不能强制推销某种产品，也不能强行排斥某种产品，即要放开市场，鼓励平等竞争。充分发挥行业协会职能，建立行业价格管理规范，配合政府部门克服恶性竞争。