有关由社会资本发起PPP项目的探讨
周 锋
(中节能萍乡环保能源有限公司，江西 萍乡 337000)
[摘要] 从社会资本发起PPP项目的国内政策依据、国际经验做法以及实施的优劣势几个方面进行探讨，认为由社会资本发起PPP项目是对政府工作有益的补充。
[关键词] 社会资本；PPP；项目建议
PPP即Public—Private Partnership，指政府与私人组织之间，为合作建设基础设施或提供公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。在我国市场化竞争的经济体中，既有私有性质的个体和私营企业，又有公有性质的国有和集体企业或其控股企业。所以我国PPP项目中引入“社会资本”的概念，即政府和社会资本合作。
从2014年开始，我国的PPP市场进入了新的高速发展阶段，2017年更是跃升为全球规模最大、影响力最强的PPP市场。一个优质的PPP项目，离不开政府、社会资本、金融机构等各方的紧密合作，其中社会资本不仅在项目的设计、建设和运营阶段发挥作用，还可以通过提交项目建议书积极参与。本文试对社会资本作为PPP项目的发起主体的可行性和优劣进行探讨。
1 社会资本发起项目的政策依据及流程
关于社会资本发起PPP项目的规定，多见于各部委的文件中，主要规定如下：财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》（财金〔2014〕113号）第六条规定：政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起。财政部《财政部PPP项目合同指南》（财金〔2014〕156号）第七条规定：如果PPP项目由社会资本发起，则可行性研究报告和项目产出说明由社会资本完成。财政部、住房城乡建设部《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（财建〔2015〕29号）规定：各级住房城乡建设（市政公用）、财政部门组织实施多层次推介工作，积极从国民经济和社会发展规划及市政公用领域专项规划中遴选潜在项目，及时筛选评估社会资本发起PPP项目建议，推进市政公用领域PPP工作。财政部、环境保护部《财政部等关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》（财建〔2015〕90号）规定：各级环境保护、财政部门组织实施多层次推介工作，积极从国民经济和社会发展规划、水污染防治行动计划、主要污染物减排计划、水污染防治领域专项规划等既定规划中遴选潜在项目，及时筛选评估社会资本发起PPP项目建议，推进水污染防治领域PPP工作。2017年国务院法制办在《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》中表述：“公民、法人和其他组织可以就基础设施和公共服务项目采用政府和社会资本合作模式向有关主管部门提出建议。”保留了社会资本提出项目建议书的通道，但仍未明确社会资本发起前期支出的补偿问题。
(4) 第三辆车起初不能通过调节高度调整阀调平，经计算，发现其原因是重心偏差相对于第二辆车而言较小。为了验证理论的正确性，通过调节车体上的配重块，将车体重心向中心移动而不在轴箱弹簧处加设垫片，当高度调整阀调平条件满足时再调节高度调整阀，结果证明此时确实不需在轴箱弹簧处加设垫片便能调平。
社会资本发起PPP项目流程与普通PPP项目流程基本一致，只是社会资本在招标前期更多参与到了项目本身的工作中，流程如下：
一般情况下，建筑施工选址应该按照当地的环境、气候、水质、地质条件等因素来选择。在建筑设计中，要确保不破坏当地的生态环境，同时还要做到合理运用有限资源，提高资源的利用效率。
1.4 统计学方法 采用SPSS 21.0统计软件对数据进行统计学分析。计量资料用表示，组间均数比较采用独立样本t检验，不符合正态分布时采用秩和检验。组内均数比较采用配对t检验，不符合正态分布时采用秩和检验。计数资料组间比较采用χ2检验。以P<0.05为差异有统计学意义。
实施机构编制的项目实施方案并报本级政府审批；
政府组织开展物有所值、财政承受能力论证等；
社会资本编制项目可行性研究报告、项目产出说明、初步实施方案并提交政府；
政府作为采购人启动资格预审，完成项目招标，确定项目社会资本的合作人，签署PPP协议。
政府评估潜在项目后，列入开发计划；
2 社会资本发起项目的国际经验
基础设施领域的私人投资从来不会是纯粹的私人事务，不同的利益相关方有不同的利益诉求[1]。政府和社会资本的立场不同，在政府需加强监管，社会资本要利用好技术、资金优势服务于政府。
社会资本针对潜在项目编制项目建议书并提交政府；
3 社会资本发起项目的优劣势分析
在我国暂时没有成熟的社会资本发起PPP项目的案例，但全球很多国家都已经开始了尝试，在很多国家和地区也表述为“民间自提”。根据国际经验，社会资本作为PPP项目发起人参与项目投标的，通过以下几种方式体现。第一、响应文件评审过程中，项目发起人的技术分或商务分获得额外加分，或当项目发起人的标价与最佳报价的差距在一定比率范围内，项目发起人优先中选（智利和韩国）。第二，如果项目发起人所提供的标书不是最有竞争力的，也不被立即淘汰，反而有一次机会重新提交一份更好的标书，提高中标的可能性（印度）。第三、如果作为项目发起人的社会资本最终没有参与投标或者未能最终中标，那么由最终的中标社会资本补偿项目发起人开发费用等，需在采购文件中提前说明（哥斯达黎加和南非）[1]。
一是具有补充优势。社会资本通过向政府提交项目建议书，结合专业的视角，发挥自身技术优势，成为政府发掘基础设施和公共服务领域项目有益的补充。例如，特色小镇项目就可以由社会资本根据自身优势设计打造，提出项目建议书供政府参考。
2016年后的网络电影呈现出精致发展，如爱奇艺平台播放的《山炮进城》，本片由本山传媒、华谊兄弟共同出品，小沈阳主演，该剧以院线为目标，最后在互联网平台发行，整体水平并不比院线差，明星小沈阳的加入使专业从业者关注网络电影的发展。如优酷播放的《不一样的烟火》从海报上显露这是一部青春片，影片的角色都透露高中生的青涩。
二是具有效率优势。一方面社会资本从提交项目建议书并成功入库开始，可以避免前期激烈的市场竞争，合法地参与到前期工作中；另一方面政府可以依托专业化的社会资本，利用其技术优势，高效推动前期工作，例如通过编制项目建议书、可行性研究报告、初步实施方案等等“一条龙”服务。
三是注意预防腐败。由于社会资本的逐利性，从项目建议书开始社会资本就与政府或有关部门紧密联系在一起，导致竞争的排他性、过程的不透明等问题，势必容易滋生腐败。所以，政府监管部门应加大监管力度，杜绝不公平的问题。
【参考文献】
[1]周兰萍．PPP项目运作实务[M]．北京：法律出版处，2016：78-79．
[2]Barbara Weber，Hans Wilhelm Alfen．基础设施投资策略、项目融资与PPP[M]．罗桂连，孙世选，译．北京：机械工业出版社，2016：66．
[中图分类号] A326
[文献标识码] C
[文章编号] 2096-1995(2019)31-0240-01
作者简介： 周锋（1981-），男，江西萍乡人，本科学历，中级经济师，证券从业师。
标签：社会资本论文; ppp论文; 项目建议论文; 中节能萍乡环保能源有限公司论文;