乡镇企业档案工作发展的动力和压力分析，本文主要内容关键词为：乡镇企业论文,压力论文,动力论文,档案论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
乡镇企业档案工作发展的内在动力由乡镇企业改革发展的客观需求所决定，这种改革发展过程中对乡镇企业档案信息的依赖和需求具体表现在以下几个方面：
一、企业转制需求
乡镇企业改革发展中在管理体制上遇到的最普遍问题就是企业转制问题。浙江萧山市和绍兴县的乡镇企业转制率已达95%以上。企业转制可以采取多种形式，但无论采取哪一种形式的转制，有一点是共同的，即都需要进行清产核资，并在此基础上进行资产评估。清产核资活动对组建股份制企业和申请破产企业尤为重要。清产核资通俗的理解就是“摸清家底”。如何才能“摸清家底”呢？首要的一步是查帐查物，以帐对物，以物查帐；然后才能根据实有资产进行价值评估。档案文件在清产核资中，既是一种“物”，又是一种“帐”，说“物”是因为档案文件作为人脑意识的游离物是一种客观存在，是企业财富的必要组成。说“帐”是因为档案文件是清点企业资产的主要依据和证据。有关数据表明，资产清查阶段是乡镇企业查阅档案数量最多的一个阶段。可见，乡镇企业的清产核资活动离不开乡镇企业档案文件的利用。为了保证清产核资中档案文件的完整，《企业破产法》规定：破产企业的法定代表人，在向清算组办理移交手续以前，负责保管企业的财产、帐册、文书、资料、印章等。任何单位和个人均不得非法处理。
除此之外，股份制企业在设立过程中，不仅会产生形成一批文件档案，诸如设立公司的申请报告及批准文件，发起人会议议事录、登记事项表、营业执照等，还会由于产生新文件的需要而大量地利用旧的文件档案，比如在编制经营核算书中，就需要利用企业原有的会计档案。
二、技术改造需求
通过技术创新、技术改造，推动技术进步，是企业实现经济增长方式从粗放型向集约型转变的关键。与国有企业相比，乡镇企业所采用的技术设备并不先进，甚至可以说普遍落后。针对新形势，各级乡镇企业主管部门都已将推动科技进步列入了乡镇企业可持续发展的目标任务，尤其是大中型乡镇企业的技改投入明显增加。文件、档案在技术改造、推动科技进步方面的作用，主要反映在三个方面：（1）为新产品、 新设备更新设计提供条件；（2）为新产品、新设备的使用、 维修提供依据；（3）为有关新产品、新设备的法律纠纷案件处理提供凭证。 浙江绍兴县的精工集团纺机研究所1991年以来通过开发利用档案信息资源，先后研制成功了系列轻编机械、化纤倍捻机、建材机械及辅机、轻织建材、精编织物等新产品。绍兴光宇集团，在与意大利娜赛蒂公司进口设备合同纠纷中，由于充分利用了齐全完整的相关档案文件，使该企业在这项进口设备纠纷案处理中赢得了主动，少支170万美元。
三、科学管理需求
科学管理是现代企业制度的一个重要特征和内容，同时也是企业的增长方式从外延扩大再生产向内涵扩大再生产转变的一种手段。根据现代观点，科学技术是生产力，科学管理也是生产力。企业通过科学管理，同样可以产生效益，使企业资产增值。科学管理的内容是多方面的，其中文件化管理就是科学管理的一种重要方式和具体表现。所谓文件化管理就是通过科学地制作形成文件、管理文件和有效地执行、利用文件来实现规范化管理，来创造管理效益的管理方式。这种方式目前在企业中正通过质量认证活动逐步推广普及。
企业质量认证过程，实际上就是一个文件控制过程或文件化体系建立过程，即对企业文件的批准、颁布、更改、撤销等实施严格的控制，建立形成系统完善和协调有序的文件档案管理程序，并对达到要求的企业给予质量认证的过程。目前，不少乡镇企业为了与国际质量体系接轨，开展了ISO9000族质量认证活动，并结合本单位实际， 编制了有关“质量手册”、“程序文件”、“管理制度汇编”、“技术文件”等一系列认证所需的文件。合格的文件化体系的建立是取得ISO9000 族国际质量体系认证的基本条件。而文件化质量体系的建立、运行则与企业文件、档案、资料的形成质量、完整保存与有效利用密不可分。
四、市场竞争需求
社会主义计划经济向市场经济转变的一种结果就是企业成了市场的主体。而市场是变化的、发展的，尤其是在社会日益信息化的今天，市场更显得纷繁复杂，变化莫测。因此，企业要把握市场，增强市场竞争能力，就必须了解内外信息，即不仅要了解市场上的“供销”情况，了解市场上同类产品的性能特点，还要了解本企业的现有生产经营能力与潜在生产经营能力，做到知己知彼。不仅如此，对内外信息的掌握还必须做到多、快、准，以抓住最佳时机。通常，企业对外部信息的快速把握可以通过建立和利用科学的情报系统来实现，而对内部信息的快速把握则需要通过建立和利用科学的文件档案管理系统才能实现。企业内外信息对企业制定正确的生产经营决策具有决定作用，这一点正好说明了文件档案在企业参与市场竞争中的重要性。
与市场经济密切相关的是法制建设。在我国的根本大法中，就明确指出：“国家实行社会主义市场经济”和“加强经济立法”。真正的市场经济必然是一个法制经济。法制经济的突出特点是依法规范一切市场经济活动，根据凭证依法处理一切经济问题。所以，在法制经济下各种原始证据显得格外重要。原始证据存在方式就是档案文件。正因为企业的外界环境是一个日益法制化的环境，因此，企业要生存，要发展就必须适应外界环境而增强法律意识，注意形成和保管档案文件，并使其凭证作用得以发挥。
五、环境要求
乡镇企业档案工作是国家档案事业的组成部分，它的运行操作必须符合国家的法律和各种规章制度，若有违反或触犯，将追究其责任甚至受到法律制裁。对乡镇企业具有约束力的法律法规不仅包括《乡镇企业档案管理暂行规定》等一类具有针对性的规章制度，而且包括国家、地方、行业和企业颁布的通用的或相关的档案工作法规，如《中华人民共和国档案法》、《科学技术档案工作条例》、《浙江省工业企业档案分类编号暂行规则》等。1996年国家档案局颁发《企业档案工作目标管理办法》（以下简称《办法》）之后，地方档案行政管理部门都转发了该文件，从此企业档案工作目标管理活动在全国全面展开。《办法》适用于各级各类企业，包括乡镇企业。这样就给企业提供了参照和目标，提出了挑战和要求。档案行政管理部门有权依法检查、监督，对不符合国家基本要求的企业可以依法处罚，责令整改。
改革开放、市场经济环境下，乡镇企业对档案信息的客观需求，也是乡镇企业档案工作向前发展的最大动力。它使乡镇企业档案信息资源开发利用成为一种自觉自愿的行动，这也是目前乡镇企业各级领导开始主动关心和支持档案工作的深层原因。外在压力是辅助的但却是必要的，是外因。它规范并促进乡镇企业档案工作的发展。面对如此形势，无论是乡镇企业档案部门还是档案行政管理部门都不应坐失良机，而是应审时度势，抓住机遇，将乡镇企业档案工作推上一个新台阶。
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