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摘要：经济不断发展，城市化进程在不断加快，城建档案在城乡规划、建设及管理中的重要性日益突出，作为城市社会、经济、文化建设的宝贵档案信息资源，城建档案管理的水平体现了城市建设发展的水平，然而，在城建档案管理中，还存在着档案信息利用率不高、档案信息化建设水平较低、档案管理质量较差等问题，本文在阐述城建档案管理主要内容的基础上，结合工作实践，在分析城建档案管理问题的同时，研究造成问题的原因，并进一步探索促进城建档案管理发展的对策。
关键词：城建档案管理工作；现状分析；对策探讨
导言
城建档案是城市可持续发展的宝贵资源，是城市发展的真实记录。随着我国社会经济的发展，城建档案工作的外延和内涵也不断拓展和深化。就目前而言，我国城建档案管理的内容日趋复杂。面对新形势下的城建档案管理工作，为加快城市现代化建设，促进城市经济、科学、全面、迅速发展，应积极探索城建档案管理工作的出路。如何进行城建档案管理是当前城建档案工作关注的焦点。因此，研究城建档案管理的困境及其出路具有十分重要的现实意义。鉴于此，笔者对城建档案管理的困境及出路进行了初步探讨。
1.城建档案管理的主要内容
根据《城建档案业务管理规范》（CJJ/158-2011）的规定，城建档案“是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图标、声像等各种载体的文字材料”，随着城镇化建设水平的提升，城市建设管理的外延逐步扩大，内容也更加复杂，任务更加艰巨。总体来看，城建档案管理主要包括城市建设规划、城市建设工程档案、城市建设勘测、城市建设管理等方面的内容，涉及到国土资源、工业、民用、电力、水利、交通、环境保护、园林绿化等不同层面的规划、建设项目。城建档案不仅为城市规划、建设及管理提供了全面、切实的依据，还能够为城镇社会、经济、文化的维护及保障提供重要的资料来源，并创造有利的条件。科学的城建档案管理，能够为城市建设及发展提供深入、详实的材料，完备、准确的城建档案材料，可以为城市健康、可持续发展奠定坚实的基础。
2.城建档案管理工作创新现状分析
2.1管理不到位导致经济效益不显著
虽然经济价值不会直接体现在城建档案上，但城建档案具有服务能力，因此可以借助科学化管理模式，防止资源和多次建设出现浪费现象，还可以使经济利益得到间接提升。如不能进行科学化管理就会导致城建档案出现服务障碍，其具体体现在城市建设中，导致城市道路被重复修整、开挖及刚铺好的管线又被重新挖开、掩埋等现象，其既对工程建设造成损失，也对市民出行造成不必要的麻烦。
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2.2人才队伍问题
树立“人才是第一战略资源”观念，提供人才发挥作用的环境和成就事业的机会。一方面，可以考虑引进优秀的人才。当前，我国高校毕业生面临着就业难得问题，就业市场可谓是“供大于求”，这为城建档案管理引进人才提供了难得的机遇，可以从高等院校的档案管理、计算机等选拔合适的优秀人才。另一方面，可以考虑内部挖潜培养。在我们的城建档案管理部门，内部本身就存在一些有潜质的人才，只要单位加大培养教育力度，定期进行业务培训，就一定能够让一部分人有所作为并成为单位骨干，这样既可以节约人员投入成本，也利于人才的留用。
2.3城建档案利用服务工作不充分
我国城市建设飞速发展，城市建设档案的利用越来越广泛化与普遍化。政府机关、相关单位及个人对城市建设档案进行查考、借阅、查证等现象越来越频繁，城市建设档案的服务利用工作面临着新的挑战。城建档案数量广泛、形式多样，既有纸质载体档案，又有声像、电子等档案。在实际的利用服务过程中，工作人员通常将工作重点放在了只占城建档案一部分的纸质档案上，导致对其他载体、形式的档案利用不充分。档案查阅者普遍对档案的多样性不够了解，通常只查阅纸质档案。这些都导致了在城建档案管理过程中，服务利用工作不充分，档案价值没有得到真正合理、充分的实现，从而降低了档案信息资源的利用率。
3.城建档案管理的出路分析
3.1健全城建档案管理法制建设
健全城建档案管理法制建设是城建档案管理的有效途径之一。在城建档案管理中，健全城建档案管理法制建设，应加大城建档案管理的执法力度。对于不够完善的城建档案管理办法，要采取相应的措施逐步完善，制订出实施细则，明确权利义务，障城建档案管理，为城建档案的行政执法工作提供可靠的依据。与此同时，对于城建档案管理法制建设的宣传也必不可少。城建档案管理法制建设，应有针对性地利用宣传媒体，加大对执法的宣传力度，调整内外部执法机构与管理机构的协作，积极参与执法；对于多发、贯发违法案件重点突破，加大责任追究及处罚，使行政执法健康有序地发展。
3.2提升创新能力
首先，档案管理工作是带有研究性的服务工作，档案管理人员只有真正理解自身的责任，才能适应社会的需求，才能做到爱岗、敬业、奉献。创新是促进档案事业进步的必然要求，也是档案事业发展的永恒主题。要善于从工作中、学习中、其它专业的知识中吸取有益的经验，应用在档案管理工作中，档案管理人员只有具备了创新能力，才能在档案管理工作当中开创出新局面。其次，创新模式。新的管理模式将采用现代高新技术和数码信息处理技术对城建档案的收集、整理、利用各工作环节进行优化，实现城建档案资源的合理配置，积极营建城建档案资源共享的策略与环境。在信息技术日益发展的今天，将城建档案管理进行信息化、数字化的处理，已成为一种必然，是适应当今国际竞争的趋势。电子文件的大量产生和应用，使得城建档案实体的表现形式迅速向数字化方面发展和积累。因此，这对于加快促进城建档案服务机制的创新，为社会提供一种全新的传播、交流城建档案信息的方式与高质量的城建档案信息产品，使城建档案工作更好地为城市的现代化建设服务。
3.3对城建档案馆的性质和定位重新认识
在我国的城市管理建设规划中，应将城建档案馆工作归属到城市建设事业发展规划的具体实施计划中，对于分管领导的工作意图予以全面了解，并制定出合理有效的具体措施，进行整理完善，同时建立健全城建档案管理机构。其还具有保管和管理的权利，对实际问题（人员编制、管理范围、机构设置）进行有效解决，在人力、物力、才力等方面进行一定程度的资助以及合理恰当的政策支持，以此推动城建档案的有序发展。
3.4创新人才管理机制
城建档案工作的好坏、质量的优劣与城建档案工作人员的素质密不可分，要创新城建档案工作，高素质的人才是必需的。这就需要相关单位在选拔人才的机制上做到更加透明、公开、公平、公正，既要目标明确，还要建立合理的人才激励机制。只有这样才能更好地挑选出合适的人才，并且留住人才，使他们在工作中更好地施展才华。科技事业单位人事制度的改革需要结合当前的实际情况，以城建档案工作的实际需要为出发点，建立一套灵活的人才机制，将人才引进、人才奖励与人才稳定的一系列配套服务机制做好、做扎实，真正做到引进并留住人才，鼓励档案人员充分发挥主观能动作用。严格执行以岗位定人员，岗位要求要与人员的学历、职称、技术、才能相适应，在录用人员时不能滥竽充数、照顾关系，不能把与城建档案管理岗位要求不相适应的人员录用到城建档案管理队伍中来。
4.结语
总之，我国城建档案工作源自建设事业发展，服务于建设事业发展，离不开建设事业管理体制。因此，我们要进一步加强城建档案工作法规制度建设稳定城建档案工作队伍，，健全城建档案工作机构，充实城建档案工作专业技术力量，才能不断提高城建档案工作现代化管理水平。
参考文献：
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[2]周玉敏.档案管理人员应提高自身素质[J].工会博览：下旬.2010，05.
[3]张志敏，高宏山，王淑珍.《再论数字城建档案馆及其建设》城建档案2013.5
论文作者:王培1,乔永久2
论文发表刊物:《建筑细部》2018年1月上
论文发表时间:2018/7/26
标签：城建论文; 档案论文; 档案管理论文; 工作论文; 城市建设论文; 人才论文; 管理工作论文; 《建筑细部》2018年1月上论文;