完善社会主义市场经济体制的三大难点和重点，本文主要内容关键词为：三大论文,难点论文,社会主义市场经济体制论文,重点论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【中图分类号】 F12【文献标识码】 A【文章编号】 1001-4527（2004）06-0105-02
在我们完善社会主义市场经济体制过程中，必须坚持市场经济的改革方向，又不能偏离社会主义道路，因此，需要正确认识和处理三个最根本的关系，这是三个难点和重点。
一、公平和效率的安排是一个世界性难题，更是社会主义的难题和重点
公平和效率是人类社会始终追求的目标。为了实现这个目标，必须正确处理公平和效率之间的关系。公平和效率之间总体上是一致的，但又有矛盾的方面。因此就需要在公平与效率的配置上作出恰当的安排。有时为了公平可能要牺牲一部分效率，有时为了效率又不得不牺牲一定的公平，不同的社会制度、同一制度下不同的发展时期对二者都会有不同的安排，这是一个世界性的任务，也是一个世界性的难题。
社会主义要追求比资本主义更好的公平和更高的效率。社会主义思想的萌芽产生于资本主义原始积累时期，资本原始积累过程中出现的社会不公使一些思想界的先驱人物对之进行评击，并提出了对理想社会的种种设想，这就是社会主义思潮的最初萌芽。资本主义发展起来之后，激烈的市场竞争，使生产力发展迅速，但它带来了两极分化和深刻的社会矛盾，在这个时代背景下，形成了空想社会主义思想，追求社会的公平是他们之间的共同点。马克思创立的科学社会主义虽不同于空想社会主义，但其目标仍然是追求没有剥削、没有压迫的公平和共同富裕的社会，一个实现人的自由全面发展的社会。同时，在马克思看来，社会主义思想的产生，正是为了克服资本主义的社会弊病，把实现更好的公平和更高的效率作为其目标的。
在社会主义初级阶段应如何处理公平和效率的关系呢？从长远看，应该公平与效率并重，但在我国当前的社会主义初级阶段生产力水平还很低，为了更快发展，赶上发达国家的生产力水平，应该坚持“效率优先，兼顾公平”，同时只有坚持效率优先，大力发展生产力，也才能为实现社会公平提供物质基础。在目前，我国传统计划体制下留下的平均主义思想还严重的影响着人们的观念，更需要坚持效率优先，把发展作为第一要务。但不能因为是“兼顾公平”，就只顾经济发展，而忽视公平，甚至不顾公平。科学的发展观所要求的以人为本全面协调发展，就包括社会公平的发展。所以，在我们坚持效率优先重视发展的同时，还必须高度重视社会公平目标的实现，在二者发生矛盾时，应注意把握其平衡点。
实现公平和效率目标要求建立与之相适应的收入分配制度。以公有制为主体多种所有制经济并存的基本经济制度，必然要求建立按劳分配与按要素分配相结合的分配制度。按劳分配体现了公有制的内在要求，它既体现一种公平，又会促进劳动者努力工作，多做贡献，实现效率的提高。市场经济的效率原则要求生产要素参与收益分配，这是市场经济的通行原则，它既体现一种机会公平和能力公平，又极大地促进效率的提高。这二者的结合是公有制与市场经济相结合的必然要求，又从分配方面为公平和效率目标的实现奠定了制度基础。
我国当前收入分配领域存在较严重的不公平现象，原因是复杂的，有市场机制发挥作用的因素，更有我国改革过程中体制不完善使社会成员之间机会不公平的原因。在我国的分配制度的设计中，要把公平和效率结合起来，在初步分配中注重效率，在再分配中注重公平，使收入差距保持在合理范围内，要让分配制度能促进效率的提高，促进发展。
二、公有制与市场经济的结合是前无古人的伟大创新，更是社会主义市场经济必须解决的重要课题和难点
公有制与市场经济的结合是社会主义市场经济最根本的特点，这是前无古人的伟大创新，二者能否很好的结合，关系着社会主义市场经济体制的成败，关系着社会主义的前途和命运。
社会主义追求比资本主义更好的公平和更高的效率。如何实现这一目标呢？在民主革命胜利后，我们选择了社会主义道路，建立了高度集权的计划经济体制。实践证明，这种体制不能真实反映社会主义制度的优越性，公平和效率的目标难以实现。于是我们选择了一种新的体制，把公有制和市场经济结合起来，建立社会主义市场经济体制。
我们对社会主义市场经济体制的选择，是对社会主义建设道路的大胆探索，这必然面临很大的困难。
首先，就是公有制和市场经济能否结合的问题。根据马克思主义经典作家的论述，社会主义条件下是不存在商品经济的，社会主义不可能建立市场经济。西方学者更是断言，中国的市场化改革可能成功，但代价是它将不再是一个公有制国家。所以，要实现公有制和市场经济结合，必须从理论上说明二者结合的必要性和可能性。这一点经过小平同志著名的南方谈话，中国改革开放的实践及理论界的探讨，二者能否结合的问题已基本解决。我们面临的第二个问题就是如何使公有制和市场经济结合起来。传统计划经济体制下的国有企业不适应市场经济的需要，必须改革公有制经济，把公有制企业改造成能够面向市场，自主经营、自负盈亏的企业，使其成为市场经济所要求的微观主体。从实践的效果看，公有制的多种实现形式中，股份制是最有效的形式，可见，要实现公有制与市场经济的结合，通过混合所有制经济是一条有效途径。
改革开放以后，我们认识到了社会主义条件下非公有制经济有其存在的必然性，所以开始鼓励非公有制经济的发展，逐步确立了以公有制为主体、国有经济为主导、多种所有制经济并存的所有制结构，而且上升为我国社会主义初级阶段的基本经济制度，这实现了公有制和非公有制经济的“和平共处”共同发展。但这种共存往往是彼此独立而形成空间上的分割。当我们以股份制为依托发展有国有资本、集体资本和非公有资本参与的混合所有制经济的时候，公有制和非公有制经济才从对立走向了融合，这种融合才真正使公有制和市场经济结合起来了。
为了实现公有制和市场经济的结合，在今后的改革中，必须正确处理公有制和非公有制经济的关系，进一步完善社会主义初级阶段的基本经济制度。
第一，改革要坚持社会主义方向，把市场经济建立在生产资料公有制基础之上，毫不动摇地坚持以公有制为主体。在这一原则下对我国传统的公有制进行改革，改革的实质是根据生产力发展要求，对公有制进行调整和完善，寻求公有制高效率的实现形式。
第二，大力支持和积极引导非公有制经济的发展，要清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍，要放宽非公有制经济的市场准入，要在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，使非公有制企业与其他企业享受同等待遇，实现公平竞争。鼓励非公有制企业做强做大。
第三，建立现代产权制度。各种所有制经济的发展，各种资本流动、重组和融合日渐频繁，各类财产权都要求有健全的产权制度加以保护，建立现代产权制度是完善社会主义基本经济制度的需要，是构建现代企业制度的需要，它的建立必然为公有制与市场经济的结合，提供制度保证。
三、政府和市场的关系是市场经济中的核心问题，同样也必然是社会主义市场经济体制建设中的关键和重点
在市场经济条件下，政府应该做些什么，政府和市场之间的边界如何划分，这是一个从市场经济产生以来就争论的问题。由市场经济发展的历程可以看出，市场经济是一个有效率的经济，但它自身也是有缺陷的，它的缺陷需要政府去弥补。但政府干预过多，也妨碍市场机制发挥作用，降低市场效率，形成政府失灵。
我国在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，在充分发挥市场机制对经济的调节作用的同时，也要充分重视政府在经济活动中的作用。只有这样，才能保证社会主义公平和效率目标的实现。特别是我国作为一个发展中国家，和其他许多发展中国家和后工业化国家一样，在实现工业化的过程中，面临着资本短缺、本国企业在国际市场上竞争力不强、市场发育滞后、城乡二元经济结构、人口多、资源压力大等一系列困难和问题，这些都需要有政府发挥更大的作用，但是，政府干预是有边界的，它不能妨碍市场机制发挥作用。在我国当前经济体制转轨阶段，在市场发育尚不成熟，仅靠市场还无法解决的方面，可以由政府去做，但要创造条件让市场发挥作用，只要市场能够发挥作用的领域，就要放给市场去调节。在这个问题上，要合理划分二者的边界，充分发挥两方面的积极作用。
要处理好市场和政府的关系，需要从两个方面努力。首先改革必须坚持市场化方向，要在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。要继续深化改革，建立现代产权制度和现代企业制度，让企业有充分的自主权，面向市场自主决策、自负盈亏；建立统一开放、公平竞争的市场体系，让企业和个人在市场上充分竞争，通过公平的竞争，促进效率提高，让价格引导资源在全社会合理配置。其次，为了促进市场经济的健康发展，今后必须切实转变政府职能，按照市场经济的要求，使政府成为有效政府、有限政府、法治政府、民主政府。政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。要深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。