山东省寿光市人民政府孙家集街道办事处 山东省寿光市 262700
摘要：随着社会经济的快速发展，化工园区逐步向规模化、集约化和一体化方向发展，这些变化在提高企业经济效益、减少事故风险方面有重要作用，但也有可能造成化工园区事故后果的扩大，引发严重后果。笔者分析了化工园区安全监管方面存在的问题，提出了有针对性的安全管理措施，有利于避免或者减少化工园区事故的发生，希望措施的提出对其他化工园区安全监管工作者有一定的借鉴意义。
关键词：化工园区；安全监管；对策措施
引言
根据国家的相关规定，对于化学危险品的生产和存储等，应当在专门规划的区域当中进行。所以，在化工园区的发展当中，园区规模化、危险源集中化等，将成为主要的特点。因此，为了更好的维护化工生产的安全，应当对化工园区安全生产进行严格的监管，对一些可能发生的重大事故进行控制和预防，避免造成较大的损失和不良的影响。由于在化工园区中，安全生产监管具有技术含量高、复杂性高等特点，因此必须对此加以重视。
一、化工园区总体要求
化工园区应建立总体指导思路，首先明确园区区域规划的要求、产业定位和优化园区的总体布局，如石化港区、精细化工区、医药生物化工、氟化工等应有明确的定位，化工园区建立可以实现三个目的，一是便于政府监管，把更多散落在园区外的企业集中到化工园区中，减少安全和环保风险；二是降低企业成本，通过化工企业进入园区，可以降低企业的整体运营成本(如物流成本等)，同时可优化人力资源配置，降低劳动力成本。三是便于推广“责任关怀”体系，更多的化工企业进入园区，能够整体提升安全环保水平，减少企业与居住区之间的矛盾；其次要优化进入园区企业的产业结构，引进入区企业应有相互的产业链结构关联，实现入区企业的产业发展一体化，建立循环经济，这样可以减少各企业的物流成本和物流风险，从而降低整个化工园区的风险；最后要对入区企业总量进行有效控制，对不同的企业进行分级管理和分类指导。此外，还要重视化工园区内各企业相互配合、资源共享问题和化工园区整体风险评估，破除企业“小而全”，倡导企业对公共设施引入“共享理念”，如共用码头、管廊以及消防资源和应急救援资源等，可以引入专业的公司进行管理；加强化工园区整体风险评估工作，可以了解化工园区安全状况，对安全管理有很强的指导意义。
二、化工园区安全生产监管中的问题
（一）安全监管不足
在当前很多化工园区当中，都存在着安全监管不足的问题，诸如安全监管执法机构不足、安全监管管理队伍不足、安全监管技术手段不足等，对于化工园区的可持续发展都产生了一定的影响。在化工园区安全管理中，涉及到了园区管委会、园区企业、中介机构、安全监管部门、各级政府等，到由于缺乏专门的安全管理机构，难以对各个化工企业的安全管理进行有效协调。很多化工园区的安全管理人员并不具有专业的技术背景，因而没有形成专业化的安全监管管理队伍，难以完成安全监管的任务。在安全监管的技术手段上，虽然已经针对一些重大危险源建立了监控平台，但是相应的配套设施、技术手段等，仍然存在着较大的不足。
（二）整体安全规划不足
在化工园区的整体规划当中，对于安全规划，并没有作为转向工作开展，因而很多园区的安全管理存在着较大的不足。目前，在园区规划当中，通常在一个区域中建设不同类型的工业企业，缺乏明确的产业发展方向，也不具有良好的产业集中度和产业链延伸度，因而难以充分的反映出循环经济发展的优势。在一些地区的化工园区中，虽然进行了相应的安全规划，不过在招商压力的影响下，入园准则通常设定为先来先占。而入驻的化工企业往往根据自身占地对总图进行设计，在不同企业之间，缺乏足够的重大危险源间距，因而一旦发生事故，将会产生多米诺效应，造成更大的损失。
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（三）应急救援能力不足
从事故应急救援的角度来看，对于入驻企业的应急救援队伍素质及应急救援设备设施等，很多化工园区都没有进行详细的统计和整理，在各个化工园区、企业之间，也缺乏统一的事故应急预案接口。一旦发生事故，往往是各自为战，难以充分的利用应急救援资源。在化工企业当中，通常都具有专门的应急救援器材、应急救援队伍，这样将会浪费园区的应急救援资源。另外，在化工园区当中，相比于生产建设项目，在应急救援设备的生产、建设、设计当中，存在着很大的不足。化工园区只有整合应急救援资源，对园区级应急救援中心进行统一建立，才能够真正加强园区应急救援的能力。
三、化工园区安全管理措施
（一）进一步完善安全管理体系
在安全管理体系上，园区本土企业与跨国企业在安全管理上存在一定的差距，跨国企业十分重视统一的全球安全管理体系。化工园区本土企业和跨国企业安全管理体系的不统一不利于园区安全管理部门的有效管理，需要园区管理机构进一步完善安全管理体系，出具有一定可操作性的管理体系和指导意见进行统一有效管理。
（二）建立一企一档，全面掌握园区信息
园区安全生产管理机构应建立园区内化工企业安全和职业卫生档案，档案内容包括企业的人员数量、人员文化素质、安全设施、消防设施和环保设施以及企业风险程度的识别和等级、防控机制等。
（三）关注过程安全
过程安全目前基本已深入企业的安全文化，同时也依赖企业的科技手段；但大部分的企业过程安全管理仅依赖于中层，而不是基层。因为化工园区固有的上下游产业链之间存在的关系，导致在园区内任何一家企业发生安全事故，就会让其它相关联企业陷入困境，只有加强过程安全管理的交流，避免连锁反应。此外，开发区安全管理机构应建立开发区专家库名录，组织开发区内企业专家组自查互查机制，建立相互学习相互提高的环境和氛围。也可以协同当地安监部门，经常组织安全咨询日，会同企业解决实际操作过程中存在的问题。
（四）有效建立化工园区应急防范体系
事故发生后，如何在最短的时间内做好防范和应急救援工作，需要依靠强有力的应急救援体系作保障。园区安全工作应走集约化管理，在安全监管、消防设施、人员培训和应急预案等方面继续细化和深化，不仅要有政策制度支持，更需要保证实施的执行力和效果。
（五）开展经常性安全培训和应急预案演练
园区安全管理部门应定期进行组织园区内企业的安全培训，包括一般员工培训、特种工作岗位员工培训和安全员、主要负责人培训等相关工作，培训分门别类，要具有一定的针对性。如针对主要负责人和安全员，应重点讲解新的法规标准和安全生产责任制的落实情况等；针对危险化工工艺员工，每个企业应分开培训，做到有的放矢，提高培训效果。园区安全管理部门应每年组织企业和消防队进行不同的应急预案演练，并邀请其它化工企业的主管、相关部门负责人一起进行观摩学习，共同提高事故状态时的应急处置能力。
结束语
化工园区当中，集合了大量的化工企业，这些企业在进行化工生产的过程中，基于一些因素的影响，很容易发生严重的安全事故，从而造成巨大的损失。因此，在化工园区的建设和发展当中，为了满足安全生产的要求，应当对化工园区安全生产监管给予高度的重视。在我国化工园区主要特点的基础上，分析和掌握其中存在的问题和不足，并采取有效的策略进行应对，从而确保化工园区的安全生产。
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论文作者:孙明文
论文发表刊物:《防护工程》2019年12期
论文发表时间:2019/8/30
标签：园区论文; 化工论文; 企业论文; 应急救援论文; 安全监管论文; 安全生产论文; 安全管理论文; 《防护工程》2019年12期论文;