摘要：国有企业是国民经济的命脉，也是腐败现象易发多发领域，构建国有企业“不能腐”体制机制，是以习近平同志为核心的党中央着眼于新的形势任务作出的重大政治举措。本文从国有企业构建“不能腐”取得的主要成效，面临的主要问题及对策建议三个方面对国有企业如何构建 “不能腐”体制机制进行了研究探索。
关键词：国有企业；“不能腐”；体制机制
国有企业腐败现象易发多发的主要原因有企业改革改制不到位，市场外部环境不规范，企业内控制度不完善及监督机制不健全等。为有效遏制和根治国有企业腐败现象，十八大以来，中央加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，着力实现“不敢腐、不能腐、不想腐“目标，取得了阶段性成效。当前，如何构建国有企业“不能腐”的体制机制，亟待我们深入研究和探索。
一、国有企业构建“不能腐”取得的主要成效
十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于新的形势任务，以上率下，坚持全面从严治党，对国有企业侧重源头治理，狠抓督查问责，严格正风肃纪，着力构建“不能腐”的体制机制，国有企业反腐倡廉建设不断取得新的重要进展，为国有企业的健康稳定发展提供了有力保证。
1.牵住“牛鼻子”，“两个责任”全面加强。国有企业党委、纪委能够严格按照党中央的统一部署，明确责任分工，强化责任担当，加大工作力度，全面落实党风廉政建设“两个责任”。国有企业普遍建立健全了党风廉政建设领导体制和工作机制，领导班子主要负责人能够认真履行党风廉政建设第一责任人的责任，领导班子其他成员能按照责任分工，切实落实职责范围内的党风廉政建设责任，“一岗双责”得到全面落实。国有企业党委抓党风廉政建设的责任意识进一步增强，能较好地把党风廉政建设与企业生产经营紧密结合，做到同部署、同落实、同检查、同考核。国有企业纪委按照党委的统一部署，深化“三转”，聚焦监督执纪问责主责主业，进一步推动了党风廉政建设责任制的落实。
2.坚持以上率下，作风建设不断深入。十八大以来，国有企业党委始终以高度的政治责任感，在思想上行动上始终与党中央保持高度一致，不断将党的作风建设推向深入。以贯彻落实党中央八项规定精神为切入口，正风肃纪。一方面敢于动真格、求实效，自上而下，领导带头示范。另一方面，既坚持治标又治本，实现标本兼治。治标就是发现一起查处一起，该纠正的纠正，该禁止的禁止。治本就是查找问题背后的深层原因，不断探索和完善制度机制等。国有企业正风肃纪取得了较好的成效，违规公款吃喝、公款旅游、公车私用、办公用房超标、收受礼品礼金等现象得到遏制，招待费、办公费、差旅费等费用大幅下降，既促进了党员干部廉洁从业，又降低了企业成本。
3.强化严管严治，全面从严治党初步形成。国有企业积极践行“教育千遍，不如问责一遍”的工作方针，持续保持了执纪审查的高压态势，以严明的纪律推进全面从严治党。把握运用监督执纪“四种形态”，坚持把纪律挺在前面，抓早抓小，动辄则咎，挽救了一大批党员干部。始终以零容忍态度惩治腐败，坚持“一案双查”，立案审查党员干部违反党纪政纪案件数据屡创新高，形成了有力震慑。
4.勇于探索实践，“不能腐”机制逐渐完善。一是纪检监察机制改革取得重大进步。按照中央纪委深入推进“三转”要求，国有企业纪检监察机构改革持续推进，国有企业纪委负责人不再分管其他业务，聚焦监督执纪问责主业，国有企业纪检监察机构队伍建设逐步完善，政治地位进一步提升，反腐倡廉力量空前加强。二是巡视巡察工作发挥巨大威慑力。党的十八届三中全会提出巡视工作“对地方、部门、企事业单位全覆盖”。依据这一部署，国有企业也普遍开展了巡视巡察工作，发现了一大批违纪违法问题线索，使腐败分子无处遁形并受到了严肃惩处，充分发挥了巡视巡察工作的威慑作用。三是法律法规和国有企业规章制度不断完善，国有企业经营管理行为进一步规范，违纪违法行为的操作空间得到有效压缩。
二、国有企业全面从严治党面临的主要问题
当前，国有企业落实全面从严治党取得了显著成效，但也面临一些突出问题。
1.部分国有企业党组织管党治党责任意识不强。部分国有企业党组织对新形势下落实党风廉政建设“两个责任”认识不足、重视不够，对落实“两个责任”具体措施不多。少数党委书记没有把从严治党作为主业主责来抓，抓业务工作多，抓党建工作少。部分国有企业纪委书记被当成解决级别、落实待遇的岗位，在班子中处于配角地位，纪委的监督作用不能有效发挥。一些基层党组织对落实上级党组织关于管党治党的部署敷衍应付，蒙混过关。有的国有企业管党治党责任考核不科学，指标权重不够，导致一些党组织以业务成绩取代管党治党成绩。
2.部分国有企业党内政治生活制度落实不够。一是民主集中制贯彻落实不到位。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆部分国有企业党政主要负责人执行民主集中制情况较差，少数领导干部“一言堂”却拿集体决策作挡箭牌。二是批评与自我批评运用不够。有的领导干部对民主生活会持应付心态，自我批评避重就轻、避实就虚，批评他人拐弯抹角、蜻蜓点水。三是民主生活会质量不高。有的领导班子民主生活会开成邀功会，有的是提前排演走个过场，会上查摆的问题会后依旧我行我素。
3.部分国有企业监督执纪及责任追究失之宽软。部分国有企业主要领导认为立案审查及责任追究会影响国有企业形象、影响干部发展，存在不想查和不想追究的问题。部分国有企业纪检监察机构负责人担当精神不够，怕得罪人，存在不敢查和不敢追究的问题，执纪审查力度不够，责任追究失之宽软。
4.国有企业纪检监察机构建设不能满足新形势需要。一是国有企业纪检监察机构人事、工资关系都归本企业内部管理，个人受到制约，工作放不开手脚。二是受企业性质的影响，国有企业往往注重生产经营而忽视纪检监督，甚至有少数国有企业不愿主动接受监督，在纪检监察机构人员配置上敷衍应付，甚至作为安置性岗位，导致人员配备不齐，能力素质不足。三是国有企业普遍缺乏谈话室、录音录像设备、专用电脑及医疗保障等执纪审查专用设施，执纪审查安全得不到保障，制约了企业执纪审查工作的正常开展。
5.国有企业法人治理结构存在薄弱环节。近些年，虽然国有企业在加快建立现代化企业制度方面迈开了较大步伐，法人治理结构不断完善，但仍然有一些国有企业还在遵循和沿用传统的管理体系、决策机制、监控模式和运作方式，股东会、董事会、监事会还没有发挥应有的作用，决策权、执行权、监督权混为一体，给腐败留下温床。
三、推进国有企业构建“不能腐”体制机制的对策建议
国有企业构建“不能腐”的体制机制既是反腐倡廉建设的重要内容，也是实现国有企业健康持续发展的重要举措。构建“不能腐”的体制机制，根本是遵循党章党规党纪，重点是把权力关进制度的笼子里，基础是分析把握不同企业的廉洁风险规律，必须提高体制机制建设的科学化水平。
1.深入落实党委主体责任，强化全面从严治党责任担当。一是抓住“关键少数”，明确管党治党责任。按照聚焦管党治党主责主业要求，强化国有企业党委书记“第一职责是管党治党”的责任意识。健全“党委书记抓好党建是最大政绩”的保障机制，明确党委书记党建工作责任清单，对党政一把手分设的单位，通过组织措施强化党组织领导核心地位。二是建立健全国有企业管党治党工作考评体系。对国有企业党组织管党治党工作定期进行考评，防止以生产经营目标考核代替管党治党责任考核。党组织书记的提拔、任用、调整要与管党治党能力水平和实效挂钩。严格落实“一案双查”，对管党治党不力，导致管辖范围内违纪违法问题频发的严肃问责。
2.严肃党内政治生活，营造良好的党内政治环境。一是推进民主集中制有效落实。对国有企业落实民主集中制的机制、程序、标准、要求进行优化完善，规范集体议事规则和决策程序，定期对领导人员民主集中制执
行情况进行检查考核。二是建立健全国有企业党内政治生活规定。结合国有企业的实际，完善党内政治生活保障制度，制定操作性强的实施细则，充分发挥领导干部示范引领作用，推动严肃党内政治生活常态化。三是提高民主生活会质量。完善国有企业民主生活会制度，建立健全职工群众代表、管理服务对象列席民主生活会并进行民主评议制度。
3.加强监督体制建设，提升监督力量。一是建立健全国有企业巡视巡察工作机制。建立完善巡视巡察工作机构，制定巡视巡察工作办法，定期开展工作，力求做到“两个全面覆盖”：覆盖所有企业，覆盖所有党员干部。二是建立健全纪检监察派驻制，统一编制职数、统一干部调度、统一经费保障、统一考核奖惩，由上级纪委实行一体化管理，从根本上解决国有企业纪检监察机构不敢监督的问题。三是整合监督资源，提升监督合力。进一步理顺纪检监察、审计、监事会的监督职责，建立健全监督工作联席会议制度，统一协调、整合监督力量，实现资源合理配置、优势互补，充分发挥其整体功能。
4.规范法人治理结构，形成“不便腐败”的权力架构。通过改革改制，加强国有企业内部权力制衡和外部监管，规范权力运作。一是健全权力架构。建立和完善权力分立、相互制衡的现代企业法人治理结构，理顺董事会、经理层、监事会的职责定位，实现决策层与经营层分离。二是规范权力运作。加大出资人选派独立董事和委派人员履行职责的检查考核。认真落实董事会对企业重大问题的决策和选聘经营者的职权，加强监事会对企业重大决策和重大经营活动的监督，形成程序严密、制约有效的权力运行机制。三是创新治理结构。按照现代企业制度要求，实现国有企业党组织和法人治理结构的有机结合，保证党组织参与重大问题决策，充分发挥企业党组织政治核心作用。要进一步明确党组织在公司法人治理结构中的地位，把党风廉政建设和反腐败工作总体要求纳入公司章程。
5.强化制度建设，形成“不易腐败”的防范机制。完善制度，强化执行力，是搞好国有企业的内在要求，也是源头上预防腐败的治本之策。一是加强企业内控制度建设。从关键领域和关键环节入手，排查经营管理漏洞，弥补制度空缺，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的防范腐败机制。结合党内法规，建立健全国有企业管党治党实施细则，提高党内监督的制度化水平。二是加强制度执行力。充分发挥国有企业党员领导干部模范带头作用，做坚持制度、遵守制度、落实制度的表率。将国有企业各级领导人员制度执行情况列为纪检监察的监督检查工作重要内容，并定期通报监督检查结果。建立考核体系，将制度执行情况列为年终考核重要指标之一。进对因执行制度不力造成严重后果和较坏影响的，严肃追责。
论文作者:张亮
论文发表刊物:《基层建设》2018年第24期
论文发表时间:2018/9/12
标签：国有企业论文; 治党论文; 制度论文; 机制论文; 纪检监察论文; 党组织论文; 责任论文; 《基层建设》2018年第24期论文;