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摘要：二十一世纪以来，全球政治经济格局已经出现了复杂的变化，以进一步深化改革，扩展对外开放程度为目标，习主席阐述了“二十一世纪丝绸之路”和“丝绸之路经济带”的倡议，即“一带一路”倡议。以近期提出的“一带一路”倡议为背景，本文通过测算安徽省财政支出对经济社会的影响，寻找发展中的问题，并且提出政策建议。
关键词：财政支出 ；一带一路 ；影响
本文系：国家级创新创业项目，项目编号【5271】
一、“一带一路”战略的目的和内涵
“一带一路”以进一步巩固中国同中亚、东南亚、西亚、东非和欧洲各国的合作基础为目的。从经济角度上来讲，丝绸之路经济带已经覆盖东南亚、中亚、东非和欧洲国家，“21世纪海上丝绸之路”则覆盖中亚、西亚、俄罗斯和欧洲国家，同时又因为中国同相关各国有着相类似的历史和文化，因此“一带一路”伙伴国之间有着更加坚固的合作基础。还可以加强与周边国家的合作为基础，能够逐步构造连接欧洲和东亚的线路，为利益相关国家的经贸合作和人员交流提供更方便的途径。从软实力上来说，“一带一路”不仅可以巩固和加强我国同沿线国家的经济贸易关系，同时可以进一步对东非和欧洲等大部分国家和地区施加影响力。从国内总体战略格局上来说，可以促使内陆省份逐步向西边进行开放，实际上是扩大我国西部地区的未来发展空间，有助于我国中西部省份加快改革开放的速度，有利于缩小东中西部的经济差距。其次东部发达省份开放较早，而广大的中西部地区则相比起步较晚，因此必须加快中西部的开放程度和水平。此次“一带一路”的提出建设可以促使中西部加快对外开放，为中西部省份未来的经济产业升级提供动力。最后还可以促进东部发达地区进一步扩大对外投资规模和质量。经过近三十年的逐层逐批次的改革开放，东部发达省份已基本形成了相对成熟稳定的外向型增长模式。在面临着经济结构转型升级和国内外资本快速变化的新阶段，有必要加强同东南亚国家的相互沟通，有利于我国企业加快升级产品结构。
二、财政支出的基本问题
（一）财政支出的含义
财政支出是政府为了提供公共物品和公共服务、弥补市场失灵而进行的政府经济活动。它是政府先收取财政资金然后再进行分配使用的过程；它的主体是政府，依据是财政的事权本质是一种财政资金分配活动。
（二）财政支出的目的
财政支出主要有以下两点目的：一是为了进一步维护经济社会的正常发展。财政支出可以满足社会成员的单个需求和社会的共同需求，能有效防止经济社会的非正常发展。二是能够优化社会的资源配置。在完全竞争的市场经济条件下，市场能够充分有效的配置资源，但是当市场失灵的时候，就需要政府提供财政支出等方式来有效配置资源。
三、安徽省财政支出的变化
本文从《安徽省国民经济和社会发展统计公报》中节选了2000年至2016年安徽省地区生产总值和财政支出的数据。从总体上来看，跟随着全省经济的高速增长，安徽省不断扩大它的财政支出规模，从2000年的324亿元增加到2016年的5530亿元，名义增长量为5206亿元，增长了约17倍，年平均增长量约为325.4亿元。它的地区生产总值，从2000年的2902亿元增加到2016年的24117.9亿元，名义增长量为21215.9亿元，增长了约8.3倍，年平均增长量约为1414.4亿元。
从增长率上来看，安徽省财政支出可划分成三个不同的阶段，第一个阶段，它的增长率从2000年的13.8%增长到2007年的29.7%；第二个阶段它的增长率从2008年的30.5%下降到2010年的20.6%；第三个阶段它的增长率由2011年的27.7%下滑至5.6%。安徽省生产总值的规模也可划分成三个阶段，第一个阶段，它的增长率从2000年的8.3%增长到2007年的13.9%；第二个阶段2008年到2009年它的增长率稳定在13%左右；第三个阶段它的增长率由2010年的14.6%下滑至8.7%。
四、安徽省财政支出与经济增长关系的分析
（一）模型的建立与求解
本部分将主要使用安徽省财政支出与地区生产总值的数据建立模型来分析财政支出地区经济增长之间的关系，由于在实际情况中考虑到安徽省财政支出对地区经济增长的影响存在一定的时滞，而且还有可能出现非线性关系，因此决定建立分布滞后模型。
本文根据2000年至2016年安徽省地区生产总值和财政支出的数据，首先在模型滞后期未知的前提下，可以先使用Eviews8.0软件中的cross命令求得模型滞后期的长度，k值，最终求得k值等于5。然后根据数据和求出的滞后期长度，建立如下的分布滞后模型
模型方程拟合程度=0.998，总体拟合程度较好。F的统计值为1512.513，它的P值是0.000000，小于0.05，因此在显著程度为5%的情况下，方程显著，拒绝原假设。
从建立的模型公式可以得出以下结论：安徽省财政支出在当期到滞后三期，对安徽省地区生产总值的延迟乘数由2.66778下降到-0.25297，从滞后三期到滞后五期，又由-0.25297上升到0.32689。因此可以判断安徽省即期财政支出对后五年的地区生产总值的影响曲线是“V”形。但是，值得注意的是在滞后三期到滞后四期，它们的延迟乘数为负值，可能存在微弱的挤出效应。
（二）模型的检验
我们对该模型的最终结果进行格兰杰因果检验，来说明安徽省财政支出对地区生产总值的相关关系，最终得出结果显示安徽省地区生产总值是安徽省财政支持的格兰杰原因。这也意味着：安徽省政府可以通过扩大或者缩小财政支出规模来促进或者抑制地区经济的增长。
五、“一带一路”战略发展的现状
（一）国际影响力逐步提高
自从“一带一路”的建议被提出来，已经有超过一百个国家、地区和组织表示支持，还有超过四十个相关国家、地区和组织和中国签订了一系列的互利共赢的协议和备忘录，与此同时加入“一带一路”建设的伙伴国仍然在继续增加。同时，国内企业与相关国家之间总的贸易额已经达到了9356亿美元，同时还投资设立了非常多的重要项目，加快了区域内各国经济发展速度。空前的投资还为当地创造了大批的就业岗位和创业机会。尽管“一带一路”的设想最早来源于中国同时是由中国主导的，但是它所创造的成果却成功惠及了全世界。
（二）金融配套服务逐渐建立
亚洲基础设施投资银行和相配套的基金项目开始建立和运营，并且已经开始投资合作项目。不仅如此，带有地方特色的基金陆续设立和经营，截至到目前已有超过二十个各级各类基金项目参与和投资“一带一路”的项目建设。目前，我国成立的各级各类项目基金已超过一千亿美元。与此同时，我国与“一带一路”合作伙伴国的跨境人民币结算金额达到2.63万亿元，已经有超过十五个国家同我国签订双边货币互换协议。
（三）基础设施建设逐步完善
通过加强对“一带一路”相关伙伴国基础设施的投资建设的投资力度，有效的将欧亚大陆的公路、铁路、航空网紧密连接起来，使得相关国家的经贸交流更加便捷、高效。目前我国正在加快推进中塔公路二期、中泰铁路、中白工业园区等项目，能让“一带一路”合作伙伴国的普通民众分享成果，享受到给他们带来的好处和利益。
（四）产能合作加快推进
中国已经和二十多个国家签订了协议，积极探讨新型产能合作模式，大量的重点项目在各伙伴国纷纷设立。截至目前，中国已经向各级各类合作基金、合作项目注入了约1000亿美元的资金，来帮助相关国家。
（五）贸易往来快速增长
自从实施“一带一路”政策以来，我国与相关伙伴国的经贸往来迅速升温，一方面是双方的贸易额大幅提高，另一方面是跨境投资的额度大幅增长，计算下来平均每年的增长速度要高出世界平均水平接近一倍。2016年，中国同“一带一路”合作伙伴国的双边贸易额达到了历史最高峰，9536亿美元，占中国对外贸易总额的比例高达25.7%，同比去年总体增长了0.5%，其中出口同比增长0.5%，进口增长0.4%。仅仅2016年一年，我国对“一带一路”合作伙伴国的直接投资达到了惊人的145亿美元。与此对应，“一带一路”合作伙伴国在我国投资各型各类企业高达2905家，与去年同期相比增长了约34%。
六、政策建议
政府可以主导设立“一带一路”投资建设发展基金，对积极参与“一带一路”的企业给予资金支持，特别是扶持小微企业和高科技企业。加快速度建设与之配套的基础设施建设和金融服务系统，促进企业发展的活力。
优化财政支出的规模和结构，科学地利用财政政策促进经济平稳增长。
通过政府投资、购买、税收优惠等方式，优化产业结构，打造更开放、更有效的地区经济发展模式。
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论文作者:汤锐
论文发表刊物:《文化研究》2017年2月
论文发表时间:2017/6/6
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