张长宏 李新
尚志国有林场管理局元宝林场
摘要：林业是我国经济产业结构的重要组成部分，它的发展与我国的经济建设和生态环境建设息息相关。自然林是林种的一个分支，它是指天然生长的林木，所以也可称之为天然林。天然林资源相对较少，它的经济效益主要体现在质量上，因此，天然林的管护工作就显得尤为重要。本文就集中分析了森林管护中存在的问题并针对问题提出了相应对策，以期为我国天然林保护工程做出一定的贡献。
关键词：天然林保护工程；森林管护；问题；对策
我国是林业大国，林业的发展有利于我国的经济建设和生态环境建设，因此，林业资源的开发和维护已被列入我国的国策之中。天然林所蕴含的经济价值与其自身的质量成正比，其保护工作有助于丰富其所在地的林木多样性以及生物多样性、提升当地的绿化率，是一项集经济、生态效益为一体的工程，有一定的经济意义和生态意义。森林管护工作就是天然林保护过程中的重要环节，本文就绕这一环节展开，通过对该环节中存在问题的深入剖析来得出一些合理化的对策，以期促进林业的发展。
一、天然林保护工程中森林管护工作面临的问题
（1）资金问题
林种是林业的根基，天然林种是林业的重要组成部分，因此让天然林种得以健康地生长以及对天然林种资源的合理利用就显得尤为重要。森林管护是天然林保护工程中的一个重要环节，做好森林管护工作，对于天然林保护工作以及经济、生态建设都具有重大的意义。但是，任何事业的发展都离不开资金，森林管护工作的落实和完善环节也不例外。因此，在森林管护工作的发展进程中，就会衍生许多的问题。第一，管护工作从微观上看就是把资金当作佣金发放给劳动力，劳动力以从事雇主要求的工作为代价获取酬劳的过程，管护工作的这一特性使得它的许多工作流程都会受到我国GDP和物价水平的制约。同时管护工作的初期投资、项目设计、工作落实、工程管理环节都是以整个工作的初始阶段的经济数据走向为基础，然而管护工作的周期十分漫长，我国的经济又处于飞速发展的时期，这就导致了它的工作周期并不适应我国的经济发展速度。第二，由于工程管理机构并不能为工人提供合适的待遇，工人因待遇过低就会产生懈怠心理，进而影响森林管护工作的顺利进行。第三森林的面积在不断扩大，而相应管理经费的投入速度过慢，有些新增林地甚至得不到管理经费，这也就进一步限制了森林管护人员的收入。因此，资金问题是森林管护工作之中亟待解决的问题。
（2）管护工作合同缺乏规范性
因为林业的任何经济利益的实现都是以林种的数量和质量达到一定程度为前提的，所以，林业的发展与林种的健康生长息息相关。因此，大多数天然林保护工程的管理人员就将大部分精力放在了天然林管护的实际操作流程上，忽视了与工人所签的工作合同的重要性。这就出现了一系列的问题。第一，合同的规范性被忽视。有些工程管理人员甚至不去检查合同条款的严谨性、约束力。这就导致了合同不规范、合同内容不全、合同重要条款表述不清等一系列的后果。第二，合同的签订流程不规范。有些工人甚至都不看合同内容就直接签字，这对今后的森林管护工作来说是一个不小的隐患。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆第三，合同缺乏执行力，由于合同的签订流程过于简单，合同的内容没有约束性，这就导致了合同难以发挥它本有的法律效力。因规定的管护区域与实际的管护区域不一致而导致的纠纷等类似问题频发，这会使得管护工作难以取得预期的效果，甚至某些林木会因管护不当而枯萎、死亡，造成不必要的经济损失。
（3）任务量过重
天然林保护工程是新时期我国提出的一项经济、林业和生态建设工程，通过对我国天然林的重新分类和区划，规范森林资源的开发、经营和保护工作，促进天然林资源的管护、培育和发展，维护和改善目前不断恶化的生态环境，满足我国社会和经济发展对林业事业的各项需求。天然林保护工程的宗旨是：遏制生态环境恶化，保护生物多样性，促进社会、经济的可持续发展。但是天然林保护工程中森林管护工作中人均管护森林面积偏大的情况较严重，加重了管护人员的负担，不利于森林资源的有效保护。
二、提高天然林保护工程中森林管护工作质量的对策
（1）增加天然林保护工程中森林管护工作的资金投入
十分珍惜、利用和开发我国的林业资源是我国既定的国策，天然林保护工程是我国为了实现丰富林业资源、扩大森林面积、建立多层次生态环境等目的而实行的一项重要的经济、林业和生态工程。做好天然林保护工程中森林管护的各项工作实现林业资源科学、合理、有序的开发是林业工作者重要的任务和使命。因此各级管理部门要适时调整、提高天然林保护工程投资标准，增加对新造林面积管护资金的投入，确保天然林保护工程区内森林资源得到全面有效保护。提高管护人员待遇，林业企业极筹措资金，确保森林管护工作中必要的物质条件的具备，全面落实中央财政森林生态效益补偿基金制度。
（2）制定新的合同管理章程
森林管护工作是指对林业事业范围内的森林资源进行管理和保护，通过国家政策的引导、科学合理的规划、规范化的操作确保森林管护工作的有序进行，为提高森林资源的开发利用，促进林业事业发展服务。森林管护工作应坚持责、权、利相统一的原则，对森林管护人员实行合同制管理，明确管护人员的责任、权利和义务，以及相应的报酬。以此为原则，各地主管部门应按照《天然林资源保护工程森林管护管理办法》《合同法》的要求签订格式统一的森林管护合同，将合同的签订和执行情况纳入森林管护工作管理、检查验收、绩效考核等相关制度之中，提高基层主管部门和管护人员对合同重要性的认识，实现科学、合理、有效的森林管护工合同管理。
（3）进一步强化管理流程和力度
规范森林管护人员和森林管护巡山记录等工作的检查与监督，对相关人员进行定期或不定期的抽查、考核等监督工作，确保各项森林管护制度和森林管护要求落实到位。希望社会各方各界可以一起在建立生态友好的环境和构建和谐发展社会的前提下，为踏实搞好天然林保护工程中森林管护工作、实现天然林保护工程的目的和作用、提升林业事业发展的质量和速度以及增强我国经济和社会进步的潜力和后劲而努力。
三、结束语
总而言之，天然林的保护是一个漫长的过程。它的顺利进行需要政府相关机构、林业工作者、天然林保护工人们以及社会各界齐心协力来完成。希望天然林保护工程的管理人员们可以在立足于本职工作的基础上，从实际出发、实事求是地总结在森林管护环节中积累下来的工作经验，据此分析和研究森林管护环节中出现问题的解决对策，提高森林管护工作的工作质量，完善和改进森林管护工作，提升天然林的经济价值和生态价值，为我国伟大的林业事业贡献自身的一份力量。
参考文献：
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[3]李大刚，天然林保护工程中森林管护工作存在的问题及对策探讨[J]，现代园艺2014
[4]央章祝玛，森林管护工作中天然林保护工程中的问题和解决对策分析[J]，农业与技术 2015
论文作者:张长宏,李新
论文发表刊物:《基层建设》2016年2期
论文发表时间:2016/5/29
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