建立国际政治新秩序的阴影——科索沃危机政治解决对国际新秩序的影响，本文主要内容关键词为：科索沃论文,政治论文,阴影论文,新秩序论文,危机论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
米洛舍维奇在最后一刻终于作出让步，无条件接受北约提出的三项要求，一场一触即发的战争消于无形。巴尔干上空，令人窒息的空气为之一扫，关注科索沃局势的人们心中紧绷的弦得到了松弛。战争的危机虽然暂时得到化解，但科索沃危机的根本问题并没有解决，北约仍然随时准备扣动空袭的扳机，而美国和欧盟解决危机的方式和手段对建立国际新秩序所产生的影响却给我们留下了深深的思考。70年代初，世界多极化趋势初露端倪，世界各国爱好和平的人们就期盼着建立起一个公正、合理的国际政治新秩序，并为此做出了不懈的努力和积极贡献。冷战结束后，人们建立国际政治新秩序的愿望更加强烈，并认为建立面向21世纪的国际政治新秩序不再是无法实现的梦想。然而科索沃危机的政治解决却对人们建立国际政治新秩序的希望投下了沉重的阴影。
首先，科索沃危机没有从根本上得到解决，战争的阴云依然笼罩在巴尔干半岛上空，并可能威胁世界和平。目前的和平是暂时的，是南斯拉夫在北约强大的军事威胁下被迫作出的让步，但科索沃的地位这个根本问题并没有解决。科索沃问题事关南斯拉夫的国家主权，米洛舍维奇不会作出无原则的妥协，他拒不接受海牙国际法庭对战争罪犯进行审判的要求，坚决反对向南派驻军事人员就是有力的证据；在科索沃独立的问题上，米氏更是态度坚决，拒不让步。而科索沃的阿尔巴尼亚族人则仰仗西方的支持，坚决要求独立。双方的矛盾是不可调和的，激化是迟早的事情。
美国和欧盟干涉科索沃事务更深层次的原因是扩大北约的防区范围、排斥俄罗斯、搞变相的北约东扩。俄罗斯也不是傻瓜，当然明白其中的玄机。出于对斯拉夫兄弟的同情以及它与南斯拉夫的经济联系，同时也是出于地缘政治和俄罗斯国家安全战略的考虑，俄绝不会坐视北约在其眼前为所欲为，俄罗斯就公开声称如果北约对南实施空中打击，俄将给南提供军事援助。这就使得俄罗斯和西方本来就日趋紧张的关系因科索沃问题更加复杂化，科索沃危机一定程度上已经成为俄罗斯和美国与欧盟斗智斗勇的无硝烟的战场，双方虽然不会重演冷战的历史悲剧，但斗争的日趋激烈化已经是在所难免。
总之，曾经是两次世界大战的发源地，素有“战争的火药库”之称的巴尔干半岛已经种下仇恨的种子，地下的烈火在燃烧，潘多拉盒子迟早会被揭开，科索沃仍然在战争与和平之间徘徊。
当今世界，备受世人关注，也是最危险的两个热点地区就是巴尔干和中东。而中东也处在动荡之中，巴以和谈至今没有取得突破性进展，伊拉克问题始终没有完美的答案。如果这两个地区在同时出现危机，并互相影响，那么国际社会是否有能力同时制止两个地区的事态扩大和蔓延，尚是一个未知数。果真如此，世界和平就成了一句空话，也就更无法建立国际政治新秩序。
其次，强权政治，霸权主义再度猖獗，国家主权受到严重侵犯，公认的国际法准则受到粗暴践踏，严重威胁着国际政治新秩序的建立。
众所周知，南斯拉夫是一个主权国家，科索沃问题是南内部事务，这也是一个不争的事实。尊重别国主权，不干涉主权国家的内部事务是国际法基本原则，《联合国宪章》就明确规定了不干涉别国内政的原则。科索沃问题事关南斯拉夫领土主权和领土完整，而领土的不可侵犯也是国际法早已经确认的重要原则，侵犯国家领土主权和领土完整，就是破坏国家的主权，在国际法上构成严重的非法行为。《联合国宪章》第二条还明确规定，各会员国在其国际关系上不得使用或威胁使用武力，……侵害任何会员国或国家之领土完整或政治独立。由此根据国家不分大小，一律平等和不干涉别国内政的原则，科索沃问题应由南斯拉夫自己去协商解决。但是，以美国为首的北约和欧安组织为了达到东扩北约、控制巴尔干之目的，他们对南斯拉夫的国家主权和领土完整视而不见，动辄就以武力或威胁使用武力来干涉南斯拉夫的内政。难道这就是西方民主，就是未来的国际政治新秩序？西方大力鼓吹的“全球民主化改革”，难道就是一个主权国家连自己的国家主权和领土完整都可以随意遭到蔑视和侵犯？这实际上就是西方国家的强权政治、霸权主义体现。一个强权就是政治、就是公理的世界，又怎能够奢谈建立国际政治新秩序呢？
第三，联合国和安理会在美国和欧盟的眼中形同虚设。根据《联合国宪章》，像科索沃这样的问题应充分尊重南斯拉夫的主权和要求，如果南确实需要国际社会的援助，也应该由安理会作出决议，经安理会授权，在联合国的统一部署下采取行动。可是，美国和欧盟深知，如果在安理会举行投票表决，他们对南斯拉夫进行武力威胁或实施军事打击的行为必然会遭到主持正义的国家的反对，特别会遭到和南斯拉夫有特殊关系的俄罗斯的否决，其军事打击计划就会化为乌有。有鉴于此，北约和欧盟就公然抛弃了联合国安理会，并冠冕堂皇地声称为了“人道主义”的宗旨，欧安组织作出的决议同样具有法律效力。可是，欧安组织作出的决议具有法律效力的依据何在呢？《联合国宪章》第五十三条规定，区域组织采取行动时，不但要符合宪章的宗旨和原则，而且需经安理会授权。美国和欧盟就此钻了宪章没有“人道主义”这一项的空子，企图以欧安组织的决议来填补宪章空白。此外，欧盟一向主张“欧洲事务应由欧洲人自己管”，而在科索沃问题上，和南有着深厚渊源关系的俄罗斯却被抛在了一边，大西洋彼岸的美国却发挥着主导作用，他们的用意可谓是“司马昭之心，路人皆知”，究其实质，是美国和欧盟至今尚未摆脱冷战思维，强权政治和霸权主义还在他们的头脑里作怪，同时也是对联合国安理会和整个国际社会的公然蔑视。
再者，欧安组织作出的决议的法律效力范围是什么呢？既然欧安组织可以作出决议干涉南斯拉夫的内部事务，解决科索沃的独立问题，那么是否意味着欧安组织也可以作出决议干涉俄罗斯内部事务，让车臣独立；是否意味着它可以干涉土耳其内政，让库尔德人独立。换言之，只要美国和欧盟认为某事务和其利益相关，只要是为了人道主义的缘故，他们就可以绕过安理会作出决议，在世界上的任何一个地区横加干涉。诚如是，人类进步和国际公正又从何而言？
第四，军事实力再度在国际事务中发挥举足轻重的作用，有可能掀起新一轮军备竞赛的浪潮。正如美国总统克林顿所说，科索沃危机的政治解决是以军事实力为后盾的。事实也正是如此，米洛舍维奇正是面对北约的强大军事威胁，才在最后一刻作出妥协，无条件接受美国和欧盟开出的条件。危机虽然暂时得以化解，但处理危机的手段和方法却对世界的和平与发展产生了恶劣的影响。那些抱着善良的愿望、希望以政治对话、和平手段解决国际争端、捍卫国家主权的国家将会重新考虑和进一步提高军事力量在国家安全和发展战略中的地位，增加军费开支，加强军队建设；而一些心怀不轨的国家则可藉此大做文章，趁机兴风作浪，加快其向军事大国迈进的步伐。因此，我们可以说，以北约的军事干涉为契机从而掀起新一轮的军备竞赛，绝不是危言耸听的无稽之谈。
求发展、要和平是人类的共同追求、是世界潮流。善良理智的人们期盼着人类能够彻底摆脱20世纪强权政治和霸权主义的幽灵，建立一个公正、合理、和平的国际政治新秩序，以崭新的面目，跨入21世纪的大门。然而，科索沃危机的和平解决再次昭示人们，强权政治和霸权主义的思维依然在一些大国、强国的决策者头脑中作祟。建立世界政治新秩序的道路真可谓是路漫漫其修远兮，需要整个国际社会戮力同心，为建立起一个公正而合理的世界政治新秩序上下而求索。
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