欠发达地区农村基层党组织建设的困境与出路，本文主要内容关键词为：出路论文,困境论文,欠发达地区论文,农村论文,基层党组织建设论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
建设中国特色社会主义新农村，关键在于充分发挥乡（镇）党委和村党组织的领导核心作用。目前欠发达地区的农村基层组织建设还存在许多不容忽视的问题，我们必须按照“三个代表”的要求进一步加强和改进农村基层党组织建设，不断增强党组织的吸引力、凝聚力和战斗力。
一、欠发达地区农村基层组织建设面对的困境
近年来，欠发达地区各级党委狠抓农村基层组织建设，取得了显著成绩，积累了丰富经验，但一些党组织仍然面临着困境，存在许多不容忽视的问题。
1.部分基层党组织吸引力和凝聚力弱化。近年来欠发达地区农村双层经营中的集体经营没有大的发展，许多镇办、村办工业随着企业产权制度改革的不断推进，普遍实行了改制或转制，农村基层组织赖以依托的经济基础的主体的变化，导致了部分村陷入“无钱办事”或办事实力不强的境地，使农村基层党组织工作失去了联系群众的主要物质纽带。面对独立自主生产经营的农民群众，一部分村党组织“没房子、没桌子，身上揣个红戳子”，不知道用什么手段去联系和带领群众。农民生产经营的相对独立性，经营方式和社会生活的分散性，从一定程度上弱化了农民对党组织的依赖，使农村党组织的吸引力、凝聚力明显弱化。在抽样调查的17个村子中，只有4个村的集体经济在5000元以上，2个村在3000-5000元，3个村在1000-3000元，其余8个村都是“空壳村”，占调查总数的47%。某市有6%的村党组织处于瘫痪半瘫痪状态，其中30个村竟连形式上的村党组织都不存在，104个村党组织没有书记，有的村20年来未发展1名党员。
2.农村党组织设置模式化，不能适应现代农村经济多元化发展的需要。随着农村各种类型新经济组织的发展，特别是非公有制经济的大力发展，大批劳动力开始在产业间转移和地区间流动，农村党员的流动性越来越大，甚至有一部分党组织成员乃至书记外出务工或在非公有制经济组织中工作。而目前大部分农村党组织设置仍然停留在按地域划分的模式上，党组织的设置形式与经济组织形式不相一致，给党组织和党员的教育管理带来了诸多不便。根据在某县对乡镇书记、村党组织书记、新经济组织负责人共204人的调查，认为本地现有的基层党组织设置不能适应形势发展需要的153人，占被调查人数的75%。
3.部分村党组织成员的素质与社会主义市场经济的高要求不相适应。有的村长期找不到合适的书记人选，于是采取党员“轮流执政”，这种勉强凑合的书记往往难以认真履行职责。有的村党组织多是一些“守摊型”干部，这些人虽然遵纪守法，但缺乏创新精神，当村干部日久，政绩平平。有的村党组织书记缺少致富本领，自己尚不能致富，更谈不上带领群众致富。一部分干部思想观念滞后，“等、靠、要”的依赖思想根深蒂固，缺乏市场意识、项目意识、创新意识、科技意识、竞争意识，面对各种新情况、新问题感到束手无策，力不从心。有的村党组织成员年龄结构偏大，文化程度偏低，后续力量匮乏，但又不注意培养发展，少数村干部出于自身地位的考虑，对培养年轻干部不热心，甚至百般阻挠。某县281名村党组织书记中，35岁以下的只占11.7%，46岁以上的占到57.3%。在有的乡镇，村党组织班子平均年龄在45岁以上，村党组织书记平均年龄在50岁以上。在某镇36名村党组织书记中，高中学历的仅有1名，占2.7%，文盲、半文盲的占到38%，无一人达到大专以上学历。这种状况极不利于党在农村各项事业的持续发展。
4.党员先进性作用发挥不明显。一些农民党员放松了自我要求和党性修养，在市场经济大潮冲击下，理想信念动摇，不管“主义”只管利益。个别农民党员在脑子里缺乏执政党意识，只要组织照顾，不愿履行党员义务，行动上的先进性日益衰退。在我们的调查问卷中，在回答“你认为当前农村党员教育管理的难点是什么”时，有84.6%的人选择了“在党意识差，理想信念动摇”。在许多地方党员的结构不合理，男党员多女党员少；老年党员多青年党员少；文盲半文盲党员多，文化程度高的党员少。在某县的7879名农村党员（包括乡、镇机关党员）中，男党员6124名，女党员只有1755名，占党员总数的22.2%。35岁以下的年轻党员占19.4%，46-55岁的党员占22.3%，56岁以上的占到38.1%。在调查的其它县的许多乡中，农民党员的平均年龄大多在50岁左右。另外一个县的农村党员中，中专以上学历的只占6%，文盲占29%。在我们调查的一个乡中，211名党员中就有75名是文盲。另一个乡全乡有党员66名，其中文盲就有31名，小学文化程度的有17名。这种不合理的结构，严重地影响了党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥。同时有一定知识的年轻人外出打工，造成发展党员缺乏合适的对象。
5.农村不少地方干群关系紧张。有的村干部为政不廉、私心杂念重，把村上的许多重大事情遮遮掩掩。有的干部总想钻政策空子捞好处，怕“群众明白了政策会找茬”，因而不是向群众宣传解释党的政策，而是“截留”上级政策。有些基层干部依法行政意识淡薄，仍然习惯于行政命令，工作方法简单粗暴。有的干部不善于更新领导方式，存在着老办法不能用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用的困惑。相当一部分基层干部带领群众致富的能力低，致富无门路，服务不到位，保护无能力。有的乡村干部患“政绩症”，脱离实际大搞“政绩工程”，为自己的升迁铺路。“钱不够、农民凑”。许多地方的乡村干部在农民心目中就是“收钱小分队”。因为乡镇干部要依赖村干部收粮要钱，对村干部违纪违法行为视而不见，农民说这是“村干部养着乡干部，乡干部护着村干部”。在对685名农民的调查中，认为农村干群关系为“鱼水关系”的仅占2.4%，这不能不引起我们的高度警觉。
6.在推进基层民主政治建设中步履艰难。实施村民自治后，在如何发挥村党组织的领导核心作用，如何加强对村委会工作的领导等方面出现了许多问题。在换届选举中一些地方沉寂多年的派性、家族势力有所抬头，而少数农村干部由于驾驭复杂局面的能力不强，致使一些地方换届选举出现失控现象。有的靠宗族、家庭势力，有的靠拉帮结派、贿赂选民而当选，一些有劣迹的人进入村委会班子，出现了权力私有化倾向。有的村委会成员单凭参选人数的多少与党组织论高低，争权力。有的甚至以“村民选出来的”为借口，不服从乡镇党委和村党组织的领导，凭借宗族势力把村子变成“土围子”。也有少数农村党组织书记缺乏民主意识，习惯搞“家长制”、“一言堂”，不尊重也不支持村委会的工作，造成村党组织与村委会关系不协调。在对6县17个乡镇的调查中发现，在选举产生的村委会中，主任不是党员的占51.4%，成员不是党员的占64.9%，而原来担任村委会主任、副主任和委员的党员乃至党组织委员、书记，则有50.2%被选了下来。在对246名乡镇党委书记的调查中，153人在思想上有阻力，习惯于旧的领导方式，对实行村民自治有疑虑，怕选不成影响工作，怕被坏人操纵，怕体现不了上级意图，怕选上恶人影响大局。
二、欠发达地区农村基层党组织建设处于困境的原因分析
一些农村基层党组织处于困境的原因是多方面的，概括起来主要有以下几个方面。
1.乡（镇）村领导体制不顺，乡镇党委难以统揽全局、协调各方。有的地方乡镇党委主要负责人调动频繁，人员缺乏稳定性，工作缺乏连续性。有的为了在较短的任期内搞出“政绩”，盲目上项目，举债搞建设，甚至为了搞政绩向农民乱集资，乱摊派。一些地方把设在乡镇的七站八所的权力上收，使乡镇党委有事权没有人权，对部门指挥失灵，难以统筹兼顾，充分发挥乡镇党委协调各方的作用。
2.有的基层党组织软弱涣散，战斗力不强。由于外出打工的党员多，党员流动性大，不能定期组织他们参加活动，有的基层党组织不能对党员和干部进行有效管理。由于社会利益格局的重组，原有的利益关系被打破，社会利益分配的不均衡带来了人们心理上的不平衡，使党员的信仰趋于淡化，党组织对党员的吸引力弱化。有的基层党组织对老党员和生活贫困的党员关心不够，使他们产生了失落感。
3.一些地方集体经济薄弱，基层党组织无钱办事。改革之初一些地方过多强调分，没有强调统，使集体经济所剩无几，以后又长期不注意发展集体经济，使原有的集体经济基础被削弱了，再加上一些干部上任后不是为群众谋利益，而是山吃海喝，贪占挪用，把集体经济亏空了。前些年过分强调各项工作升级达标，使当地群众背上了沉重的债务负担。一些乡镇为了修路、通电、通电话、兴修水利而贷款投资，出现了发展中的负债问题。由于生产力落后制约了农村集体经济的发展，使基层党组织无钱办事。
4.一些基层党组织发扬民主不充分。由于我国长期实行的是计划经济体制，这种高度集中的经济体制反映在政治上就是高度集权。传统的人治思想影响了农村民主政治建设的进一步发展。有的地方在基层党组织建设中，偏重于做人事工作，抓组织调整，而对健全制度、按章办事重视不够，抓得不力。民主选举、党员议事、民主监督等项制度在一些地方难以推行，民主选举成了强制选举，民主监督空对空，这就大大降低了广大党员的主动性和积极性。
5.部分基层领导干部缺乏正确的政绩观。一些乡镇领导干部对上级在心理上产生了一种人身依附关系，唯上级命令是从。反映在各项工作中就是注重完成上级交给的任务，不注重为农民提供各种社会经济服务；注重完成各项任务的具体指标而不注重完成任务的方法。上面要完成当年国民经济的增长率，下面便虚报产值；上级领导要来检查产业化，基层组织便迅速组织群众搞“路边花”。这样就把对上负责与对下负责，对党负责与对人民负责割裂开来，造成了基层干部与人民群众之间的对立。
6.一些地方宗族势力死灰复燃。近些年来，部分地区的基层政权控制力减弱。宗族势力死灰复燃，并有扩展之势。有的地方出现书记、乡（村）长不如族长，政策法规不如族规的现象。一些地方宗族影响甚至渗透到党组织和村委会内部。有的地方宗族势力操纵村委会选举；有的宗族势力为了在选举中获胜，不惜搞贿选拉票，少数竞选者甚至向村民许诺，如果当选村长，就免大家三年税费。一些村长当选后还真是这样做的，给基层党组织的工作造成被动。
7.有些地方的农村党组织和村委会在磨合中出现了矛盾。从原则上来讲，村党组织和村委会是两个性质和职能都不相同的村级组织。从地位上讲，村党组织处于核心地位，村委会处于被领导的地位。从产生的方式来讲，村党组织书记由党员选举，村长由村民选举。从它们与上级组织的关系来讲，村党组织是党的最基层的组织，而村委会则是民选的自治组织，上级政府与它是指导与被指导的关系，自主性要相对强些，他们对上级的依附性不大，而是直接对他们的选民负责，代表的是自己选民的利益。这样，如果两方面的工作把握不好，便使村党组织与村委会之间产生矛盾，搞内耗，从而直接损害农民的利益。
三、加强和改进欠发达地区农村基层组织建设的路径选择
1.突出重点，统筹兼顾，不断创新农村基层党组织的工作方式。为了全面完成上级党组织交给的各项任务，根据农村工作的实际，可把工作任务分为根本任务、基本任务、一般任务三大块，突出重点，兼顾一般。突出工作重点，集中精力抓发展经济这一根本任务。明确工作职责，坚持不懈地抓农村基层组织建设这一基本任务。发挥战斗堡垒作用，各负其责地抓好完成当年工作的一般任务。农村党组织工作的根本任务、基本任务和一般任务，在排列上并不是并列的，实施过程也不是在时间、精力上平分秋色。处理三者关系的正确方法应该是，致力于根本任务，常抓基本任务，努力完成一般任务，以达到相互促进、互相推动的目的。
2.完善管理体系，实行责任目标，切实加强制度建设。根据乡村两级党组织的职能和乡村干部的岗位确定其责任和目标，在定机构、定编制、定职数、定岗位基础上，对一些界定不够清晰的职责进行重新调整，对一些重叠交叉的职责应进行重新划分。针对过去农村基层组织制度零散、繁杂的问题，以“管用、实在、简便、可行”的原则，建立统一的制度体系。采取全方位监督管理方法，建立健全一套完备的考评体系，实施“上考下评制”。上对下的考核主要是县对乡、乡对村、组织对个人的考核。下对上的评议主要是群众和党员分别对村干部、村党组织的评议，村党组织对乡镇党委及乡镇干部的评议。考核结果与乡村两级干部的工资、奖金、提拔使用紧密挂钩。要把加强民主监督作为工作重点来抓，在继续推行村务公开制度的基础上，把监督的关口往前移，拓宽监督的范围，抓实监督的内容，做到村干部的权力行使到哪里，党组织的监督就实行到哪里，真正把农村干部权力的运行置于制度的规范之中和群众监督之下。
3.适应形势，因地制宜，创新基层党组织设置方式。在新的历史条件下，农村基层党组织的设置遇到了许多新情况、新问题。如果党的活动范围和组织基础仍然局限在农业生产领域和乡村集体企业之中，实际上就等于我们放弃了一大块阵地。许多市场经济的新领域，既是当前农村党建工作的薄弱点，也是扩大党的社会基础的新的生长点。我们必须根据市场经济发展对农村基层党组织设置的新要求，改变过去单纯按村民小组和党员居住地设置党小组的做法，按照服务功能设置党组织。以强村带弱村或兼并弱村，大村带小村或兼并小村联合建立党组织，针对一些村办企业规模越来越大实力越来越强的情况，在一些村办骨干企业建立党组织，以龙头企业为主带本村或邻村建立党组织。农业产业化不断发展的趋势要求对同一产业的各个生产单元或供销各环节的不同单位实行统一领导，要积极探索按产业链多形式联合设置党组织。要把即将外出从事同一行业的众多生产单位中的流动党员组织起来，打破原有的隶属关系，按行业联合建立党组织，做到“人行千里不断线”，党员走到哪里，党组织就建到哪里，管理就跟到哪里，作用就发挥到哪里。同时抓紧在非公有制经济组织中建立党组织的工作。
4.深化“三级联创”，落实领导责任，不断提升农村基层组织建设的整体水平。明确县市委书记是第一责任人，乡镇党委书记是直接责任人，村党组织书记是具体责任人。形成“一把手”负总责，一级抓一级，层层抓落实的党建责任网络，坚持整顿和建设并重，促使整体上水平。按照“六个好”的目标要求，抓好乡镇党委建设，切实发挥“龙头”作用，不断提高服务意识，引导乡镇党委把工作职能由行政管理型向服务效益型转变。要大力开展“五好村”建设，有效解决群众关心和影响当地改革发展稳定的突出问题。抓班子，解决“有人办事”的问题；抓发展，解决“有钱办事”的问题；抓制度，解决“有章理事”的问题。要优化村社干部设置，本着“减少职数、增加报酬、减少负担、提高效率”的原则，合理调整村社干部设置。
5.发展经济，夯实物质基础，不断增强党组织的凝聚力。农村党组织在经济建设中没有作为，在老百姓心中就没有地位；村级集体经济没有实力，党组织在群众中就没有凝聚力和号召力。发展农村经济、增加农民收入，走共同富裕的道路，是广大农民的根本利益和共同愿望，也是农村基层组织增强凝聚力和吸引力的物质基础。各地经验证明，凡是先进的党组织，很重要的一条，就是在全面发展农村经济的同时，从实际出发，带领群众发展壮大集体经济、依靠集体经济帮助群众办实事，从而得到广大群众的拥护。相反，一些集体经济薄弱的村党组织，不但无力为群众办实事，而且还向群众摊派集资，必然影响党组织的凝聚力。
6.牢记宗旨，强化服务职能，切实为广大农民办实事、办好事。当前，农民对服务主要有三盼，盼科技服务、信息服务和市场规范服务。要建立有效发挥科技人员作用的运行机制，放活科技人员，使科学技术变为现实生产力。要加强信息建设，提供及时准确的信息服务，使农民随时了解市场行情。必须帮助农民建立农副产品质量标准体系，明确市场准人条件，掌握市场运行规则，让农民更好地走向市场。要从农民最忧虑的问题入手，建立与生产力水平相适应的农村社会保障机制。目前，农民最忧虑的问题是读不起书，治不起病，就不了业。我们要对症下药，最大限度地帮助农民排忧解难。要从老百姓最关注的问题入手，强化社会治安，创造一个稳定和谐的社会环境，增加人民群众的安全感。
7.放宽视野，创新人才机制，培养一支靠得住有本事的基层干部队伍。要针对人才贫乏、后继无人的问题，把精心选配好农村党组织书记作为加强农村基层组织建设的重点来抓。针对村党组织、村委班子中缺乏熟悉市场经济知识和能力的人的问题，可以从乡镇企业家队伍中挑选，形成乡镇企业从大专院校、科研单位引进人才，村级主干从乡镇企业引回人才的人才二级流动机制。探索把机关中富余的干部充实到农村中去和选派优秀大中专毕业生到村级组织挂职的新途径。对于年龄老化的村级班子，要拓宽视野和渠道，注意从回乡青年、复转军人、科技能手、外出务工经商人员中选拔培养，通过建立村级干部后备制度，采取老书记、小村长或小书记、老村长“老少搭配”的办法，逐渐强化基层领导骨干。在选拔村干部工作中引入竞争机制，采取“双推双考双评”（组织推荐、个人自荐，组织考核、考评相结合，群众评议、党员评议相结合）、“三推双考”（组织推荐、群众推荐、个人自荐和文化知识考试、组织考察）、“两推一选”（党员推荐、群众推荐、党内选举）等有效形式，创新选人用人机制，逐步形成依靠党员群众选好党员群众“领头人”的机制和环境。
8.大胆探索，勇于实践，为农村党员保持先进性提供载体和舞台。要认真总结党员在发挥先锋模范作用方面的经验，为党员开辟广阔的活动空间，有侧重地开展好各种主题实践活动。在农村党组织和党员中开展“双争”（争做产业结构调整先锋、“双带”致富模范）、“双树”（树立文化新风、农村文化新人形象）、“双帮”（帮助群众解决生活难题、解决生产难题）活动。可以根据生产需要在全体党员中开展“四做”（做科学技术的带头人、经济组织的中介人、困难群众的贴心人、民主法制的明白人）活动。在活动中要求真务实，确保各项活动收到实实在在的效果。就党员自身来说，在发挥先锋模范作用方面应该做到运用先进思想教育群众，置身时代前列感召群众，发挥帮带作用服务群众，创造丰富财富救助群众，树立良好形象影响群众。