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摘要：现阶段，我国的经济发展迅速，水利工程的发展也日新月异。水利工程自古以来就与民生息息相关，它不仅能有效预防洪涝灾害，还能在很大程度上合理调配水资源，为国家带来巨大的社会和经济效益。我国一直将水利工程作为国家重点基础建设项目，同时也不断加强水利工程建设与运行管理的有机结合力度。不过，目前的水利工程建设与运行管理结合仍存在不少问题。本文分析了我国水利工程建设与运行管理现状，阐述了二者有机结合的必要性，并提出了二者有机结合的相关策略，以期为相关人员提供一些参考。
关键词：水利工程建设；运行管理结合；问题及措施
引言
水利工程为工程建设过程中十分关键的一项内容，为了保障水利工程的价值作用能够得到充分的发挥，一定要做好内部的运行管理工作。但是，结合当前的情况进行分析，在水利工程当中，内部的运行管理机械化程度非常高，与当前的社会经济发展形式不适应，对水利工程的运行管理效果会造成很大的影响，甚至会影响水利工程的未来可持续发展。面对该项问题，将水利工程的运行管理形式进行改革有着十分重要的意义。
1当前我国水利工程建设与运行管理的发展现状
我国水利工程一直在不断发展，水利工程建设和运行管理也经历了不同的发展阶段。在我国水利工程刚起步阶段，水利工程的建设都是采取自营制建设管理，即是由施工队决定如何建设，工程建设完工后的水利管理与前期的水利施工建设无任何的联系，导致水利工程建设和运行管理完全脱节，不能很好的做到前期建设和后期运行管理的有机结合，这样的发展模式长期束缚着我国水利工程的发展步伐。20世纪后期，我国水利工程建设迎来了发展高峰期，建设的模式也发生了转变，由原来的自营制转换为代建制建设的管理模式，这一模式在多方面上都较原先的建设模式有了很大的进步，在建设与运行管理上做出了相应的调整，但是仍然不能满足我国高速发展的水利工程建设的要求。目前，我国水利工程是将水利工程建设与运行管理相结合的发展模式，这一模式是我国现阶段采取的最先进的水利工程发展模式，大大提高了水利工程运行效率，在某些方面已经实现了水利工程建设和运行管理的有机结合，但仍然存在很大的不足，因此，完善水利工程建设模式是当前我国水利工程建设的主要任务。
2水利工程的建设与运行管理的状态
我国的水利工程一直处于不断探索，不断研究和发展的状态。水利工程的建设与运行管理问题也经历了起步、发展、高峰等不同的阶段。在我国刚刚研究和实施水利工程的初级阶段，采用的是由施工队主导的策略，即施工队决定如何建设，这种模式被称为自营制。这一模式使得运行管理和前期的建设完全脱节，严重限制了水利工程的发展。二十世纪后半叶是我国水利建设发展的高峰期。我国水利工程的发展模式也发生了变化，由自营转变为代建制建设的管理模式。相比于起步阶段的自营模式，代建制的管理模式在管理和建设上都有了一定的进步，但是还是有很多的局限，并不能满足我国快速发展的需求。通过实践和研究，我国发现了一条适合水利工程发展的有效的模式，即将水利工程建设和运行管理相结合的发展方式。这种方式克服了以前自营制的缺点，把水利工程的建设和运行管理相结合，但是由于客观和主观因素的影响，实际操作中仍然会产生不良效果。基于这种基本情况，在今后的水利工程建设中需要重点研究、建设的重要问题就是完善我国水利工程建设的模式，促进水利工程项目的绿色发展。
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3水利工程建设和运行管理相结合的优化措施
3.1转变管理的观念以及传统的思维方式
在以往的实现观念当中，人们对于水利工程的看法为，水利工程属于国家。所以，很多人便认为水利工程属于公益性质，是国家投资建设的，人们可以无偿进行使用，水利工程管理单位受到国家有关部门的委托，对水利工程实施相关的管理，但只是服务型的事业单位。这种思想观念是错误的。很长时间以来，人们都会受到这种思想观念的误导，使我国的水利工程运行管理产生相应的滞后性，所以对于运行管理的模式要实施全面的改革，更新传统的落后观念。水利工程运行管理的有关部门，要树立良好的思想价值观念，从市场经济发展的角度出发，将行政命令形式的管理思想进行改变，使水利工程变成一个真正自负盈亏的企业，从本质上对水利工程管理的观念进行改变，结合市场的价值规律，将内部的水资源利用率进行提升，以便将水利工程运行管理的作用最大程度的发挥出来。
3.2建设部门和运行部门相互监督
水利工程建设与运行管理相结合，需要将工程建设部门和后期的运行管理部门之间进行相互渗透和监督。水利工程建设阶段，运行管理部门就应安排相关人员对项目建设情况进行实时现场监督，以便于及时了解工程施工是否严格按照施工要求进行，工程施工的各项数据是否合乎国家相关标准。及时发现工程相关问题，并及时找到工程负责人进行询问具体情况，对施工不到位的地方要求其及时进行整改，为后期水利工程的正常运行和管理打下良好基础。另外，水利工程建设部门也应在工程运行管理阶段进行相应监督，了解运行管理部门是否严格遵守工程相关规定开展管理工作，如果发现不合理的情况，也要要求管理方及时作出整改，从而全面保障水利工程顺利运行。
3.3进行项目规划时做好建设与管理的连接点
在进行水利施工工程规划时，要尽可能的多做几个建设与管理相结合的连接点，比如初步设计时，既要考虑施工单位的环境是否便于施工，也要考虑施工完成后是否便于运行，运行效果是否理想，是否不影响居民的日常生活，既要看到眼前，也要预想到未来；既要注重施工，也要顾忌后期的运行管理。准备施工时，相关运行管理部门的人员必须对一些参数进行掌握，要确保施工的安全及正常运行，同时，还要对前期的建设资金、人力、技术等和后期运行的费用、人员、管理项目等做好协商，确保每一部分都有相关负责人来担任，如此，才能做到施工时一边进行建设，一边进行管理。必要时要制定相关的制度，确保施工管理部门都能在做好自己本职工作的基础上进行有效的交接配合，做到建设与运行管理的有机结合。
3.4规范管理结构
传统水利工程的管理是国务院统一管理，相关机构协同管理，可以根据流域划分，也可以根据工程功能划分，这样的运行管理模式会导致部分水利工程部门的职能出现重叠，造成责权不清，出现问题容易出现相互推诿、试图甩锅的现象，因此想要建设水利工程运行与管理的体系需要对管理结构进行优化，建立更加科学、合理能够覆盖我国水利工程整体又不过度重叠的管理结构。首先在国家层面上将全国水利工程按照重点水体流域划分管理大区，例如黄河区、长江区等；其次在省级层面上，对流经本省水体进行划分，例如分为干流和支流管理区，针对不同水体特点进行个性化管理；然后在地方层面上，对辖区内水体进行水利工程功能性划分，例如防洪、发电、灌溉等。此种管理方式是分段式管理与功能性管理的结合，各省水利工程管理部门可根据辖区内水体特征进行调整和优化，例如区域内多湖泊少河流，可以对湖泊进行多部门综合治理，对占据少部分的河流进行各部门分段治理。
结语
通过以上的介绍和阐释可以得出如下结论：将水利工程的建设和运行管理结合起来是非常重要的，二者的结合既是水利工程顺利进行的客观基础，也是工程建设的客观需求。从水利工程规划、可行性分析开始，一直到工程结束，二者的结合问题都不能忽视。只有做好二者的相互监督、相互配合，才能确保工程的质量和效果，实现利益的最大化，保障其社会效益和经济效益。当下，我国水利工程建设和运行管理的脱节现象还十分严重，我们还需加强这方面的研究和监督力度，借鉴国内外相关的经验，吸取教训，促进我国水利工程建设事业的不断发展和进步。
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论文作者:居官林
论文发表刊物:《防护工程》2018年第30期
论文发表时间:2019/1/16
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