摘要：尽管我国国土面积十分广阔，但实际上土地资源的利用率却不高，土地资源的浪费现象十分严重，这就需要土地资源管理部门及时发现目前存在的问题，并有针对性地提出相应的解决措施，从而不断提升我国土地资源的利用率，实现我国经济和社会的可持续发展。
关键词：土地资源；管理现状；问题原因；优化措施
引言
我国早期采取粗放型的土地利用模式，在土地资源的利用率方面很少进行精细规划，导致农业用地的质量降低。即便在农业科技水平不断提高后，可开发的农业土地资源也在持续下降。如若对当前的土地资源管理不加以重视，那么将会在很大程度上限制其资源产出时效，而人们也会失去农业资源系统利用的主导权。只有将资源效益作为发展目标，取缔由经济效益为主导的开发模式，改变以牺牲土地资源为代价换取经济发展的弊端，才能合理保护土地资源，更为有效地节约和使用土地资源，从而形成集约化经济发展模式。
1新形势下土地管理的现状
1.1人均耕地面积少
随着城市化进程的推进，近年来，我国的耕地面积持续下降。由于我国人口众多，我国人均耕地面积远低于世界人均耕地面积。据数据统计显示，至2016年底，我国人均耕地面积仅1.48亩/人（1亩≈666.67m2），远低于世界发达国家；2017年我国人均耕地面积仅有1.46亩/人，比世界人均耕地面积2.89亩/人少了1.43亩，可见中国的人均耕地面积远低于世界平均水平。
1.2城乡土地不同程度存在粗放式管理
农业土地管理一直是土地管理的重中之重，但是由于农村人力资源相对匮乏，自然条件相对落后，交通、信息发展相对欠缺，所以，对土地做规划或集约经营在很多村子落实不好，即使是国家硬性要求做规划，很多也是照搬照抄先进地方的图纸，欠缺可操作性。
1.3农村资源要素还不能有效转化为经济要素
这一问题主要体现为产业发展需要建设用地，但是中西部地区存量的集团经营性建设用地规模较小，不能满足地方产业发展要求；一些村子青壮年出外务工现象比较普遍，导致一部分宅基地被废弃；农村土地承包、土地流转、土地入市等制度还不够灵活，农村资源要素还不能有效转化为经济要素。
2土地资源管理问题的成因
2.1土地管理缺乏科学的规划和控制
在很长一段时期内，我国一直缺乏科学的、完善的土地资源管理法规和制度，再加上一些土地资源管理人员对土地资源的规划和认识不到位，导致在土地资源管理思想上存在落后性，具体表现为在进行土地资源的管理时，过分重视眼前利益以及局部利益，忽视了土地资源的可持续发展。同时，有些土地资源管理人员在进行土地规划时，并未将土地进行集中规划，导致各种类型的用地混在一起，一方面降低了土地资源的利用率，另一方面还导致环境被严重破坏，影响了经济利益和城市的规划和建设。
2.2土地管理制度和体制落后
目前，我国在项目用地方面的土地管理依然缺乏相应的约束机制，这就导致相关部门在进行土地资源管理时会受到传统土地管理思想的影响，使得项目制约土地规划的现象发生，导致土地规划的权威性大幅降低。同时，一些土地管理部门未能正确权衡土地规划和其他规划之间的关系，由于土地规划所涉及的领域较为广泛，其中包括城市整体布局、水利、农业等各个方面，因此，在进行土地规划时，相关部门要积极协调并处理相应的规划问题。从当前我国的土地管理制度来看，依旧缺乏明确的协调方案，导致土地规划与其他规划之间经常会产生矛盾和冲突。
3土地资源管理的有效优化措施
3.1充分认识加强土地资源管理的意义
为了有效地维护城镇稳定发展，保证区域经济与生态环境平衡发展，保证高效的城镇化进程，促进经济社会的全面协调可持续发展，应充分认识到在人类生存生产生活中，土地资源的重要价值，明确土地资源对经济建设的影响。以此为基础，充分协调管理土地资源，提升土地管理水平，加大土地资源的有效利用率。虽推动城镇化发展离不开土地资源的支持，但在大量应用土地资源的同时还要认识到土地保护对经济发展的作用，以此提升城镇土地资源管理的科学性，开发资源的同时加大保护力度，重视经济发展与资源保护并重，通过科学化、集约化的处理，利用土地资源带动经济的成功转型，保证土地资源合理开发带动区域经济可持续发展。
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3.2提高土地植被覆盖率
扩大土地植被覆盖率是土地资源可持续利用的重要管理方向。在我国部分地区，由于原有植被破坏而造成的水土流失及土地沙漠化问题较为严重。植被覆盖率越高，水土流失的控制效果越好，在此基础上，人们可以更为合理地调节森林资源、草场资源。所以，人们应通过积极开展植树造林活动，提高森林资源的可循环利用价值，从经济效益和水土涵养的双重角度，提高土地资源的植被覆盖率。同时，可利用森林资源防风固沙，缓解沙尘暴袭击。此外，合理利用天然草场，也可防止出现放牧过度现象，促进草场土地资源的可循环利用，达到保护土地资源的目标。
3.3保护耕地，控制建设用地
保护耕地是土地资源管理的重点，人们需要在此方面加强耕地保护的立法建设，划定基本农田保护区，使其不会被当作建设用地无序开发。通过设定农田保护区的等级，可以实质性推进合理规划土地资源开发。将耕地区域的具体面积和发展年限固定，有助于加强全民保护耕地资源的主观意识。政府应加大宣传和教育力度，采取针对性更强的引导措施，强化各级部门和民众的耕地保护热情；在培养普通民众节约用地的社会观念之后，使其尽快做出对于耕地保护的自觉行为，从而间接形成社会普遍认知，维系土地资源的可持续利用。
3.4加强土地整治，改善环境
土地整治是对土地资源进行保护、治理、开发活动的总称，与土地资源的可持续利用密切相关，是一项综合性的发展任务。其中也包括“四荒”地的开发，即荒坡、荒山、荒沙和荒滩的合理性开发。对这些地方进行开发，可以合理开发储备更多的土地资源，而采取因地制宜的开发措施对其进行开发，还可以补充农业用地、建设用地、林业用地，从而可以通过扩增土地资源存量，达到维护土地资源循环利用的效果。土地整治的具体措施有以下几点。一方面，人们需要推进水土保持的工作，加强对江、河、湖、海及小流域的水土资源治理工作。同时启动各项绿化工程和防护林工程，以最大限度地减轻由于沙尘暴、洪水等自然灾害造成的经济损失和人为破坏，从而降低水土资源流失造成的生态环境威胁。另一方面，人们需要推进土地污染防治工作，制订以防为主、防治结合的水土资源保护方案。将堵塞农业用水污染和土地污染的源头剔除，防范城乡工业污染造成的环境破坏，控制三废超标及具体排放量。采用化学技术、生物技术、科学的工程管理措施，对土地污染问题加以管控和治理。在农业生产过程中，降低化肥、农药、农膜等废弃物排量，从而有效防范土地污染，达到支持土地资源可循环利用的目标。
3.5控制人口增长，缓解矛盾
土地资源难以达到可持续利用的根本原因在于人口增长过快，未能与土地资源形成平衡。这种人地资源的平衡性发展，是土地资源保护的重要参考方向。国家统计局预计，我国人口基数将在2030年前后达到16亿的人口高峰，国内土地承载力堪忧。在500kg人均粮食供应的情况下，其人口承载力在16.6亿人口时将为上限。所以，控制人口增长速度是突破土地资源发展瓶颈的重要方式，降低由于人口基数过高造成的土地资源开发过度威胁，使之长期维系在自然增长状态，将有助于控制人口增长速度，缓解人地矛盾。
3.6加大土地资源管理执法力度
有关部门要加大对破坏土地资源可持续发展行为的处罚力度，要严格贯彻国家颁布的相关法律法规，从而有效制止和杜绝在土地资源开发和利用过程中可能出现的各种违法行为，真正做到违法必究，执法必严。土地资源管理事关社会经济的可持续性发展，在执法监督方面，要考虑到土地资源的生态价值，从而将经济价值与生态价值的管理相结合。因此，有关部门要建立相应的执法监督体系，对土地资源的开发和利用情况进行严格监督审查，一旦发现违法行为，应立即上报管理部门进行处理，从而避免土地资源的浪费，进而提升我国土地资源的利用率。
结束语
土地资源是人类生存的重要条件，要想实现土地资源的可持续利用，必须制定出科学合理的土地资源管理办法，从而提高土地资源的利用率，为社会经济的发展带来更多的效益。尽管我国土地资源的总量丰富，土地利用类型也比较齐全，但当前我国土地资源利用率过低的现象日益凸显，需要引起土地管理部门的重视。因此，相关部门应积极采取措施进行土地资源的监管，加强对提升土地资源利用率的重视程度，从而不断加强土地资源管理，缓解当前人地之间的矛盾，最终有效实现土地资源的合理利用和可持续发展。
参考文献：
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［2］魏佳.新时期下土地资源管理现存问题和解决措施探讨［J］．经济研究导刊，2018，（25）：12－13.
［3］周学军.浅析当前土地资源管理现存问题与应对措施［J］．现代经济信息，2018，（17）：344－345.
论文作者:秦晓峰
论文发表刊物:《防护工程》2019年第5期
论文发表时间:2019/6/5
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