重庆市铜梁区水务工程建设质量监督站 重庆市 402560
摘要：随着农村经济的不断发展，对水利工程建设和管理有了更高的要求，在实施过程中需要做好具体建设和管理工作，将各项管理方案进行落实。但因多种因素的影响，在工程建设和管理中存在不同程度的问题，对其后续发展造成影响。本次研究中以农村水利工程建设和管理现状为基础，对如何进行管理进行分析探讨。
关键词：农村水利工程；建设和管理；措施应用
近些年来，由于农村经济管理体系不断变化，对农村水利工程建设和管理提出了新的要求。因其客观原因和主观原因，使工程在建设和管理方面出现一定程度的延缓和停滞等现象。针对其特殊性，在后续管理中需要引起重视，按照现有方案设计模式进行，为了避免出现措施不到位或者管理难度大的现象，只有对因素分析后，制定合理方案，才能促进其整体进步。
1.当前农村水利工程建设和管理现状
在区域经济发展中，对水利工程建设有更高的要求，但是受到其他因素的影响，在建设和管理阶段存在很多类型的问题，导致其现状不容乐观。以下将对当前农村水利工程建设和管理现状进行分析。
1.1规划设计不科学
在水利工程建设过程中，对基础设施有严格的要求。在项目的规划和工程建设过程中，需要按照具体要求进行规划和落实。但是在预期管理过程中，存在设计形式不科学的现象，交通不便利，领导重视不够，水源条件差，农村工作的特殊性，导致项目很难实施。此外交通运输道路设计不全面，与实际不符，缺乏合理性和科学性，增加实施难度[1]。
在整个项目规划中，需要做好设计单位前期相关工作，前期工作经至关重要，如果不到位，则无法达到国家规范和要求。如果前期工程经费不足，且时间紧迫，使水利工程项目建设步骤简单化，致使勘察设计不到位，设计深度不足。此外项目建设变更比较多，也给参建工程带来不便，增加管理难度。
1.2资金配备不到位
农村小型水利工程建设规模比较小，投资少，地方政府如果对其重视程度不足，过度的依赖资金，地方财力又有限，很多配套措施无法落实到位。此外项目经费管理中，涉及到成本和预算等，考虑到占地面积、林地以及移民补偿等要求，如果资金配备不到位，施工难度增加。
1.3管理人员素质有待提升
农村水利工程项目管理的影响因素比较多，对项目法人以及参建人员素质有严格的要求。如果管理人员没有对项目进行有效管理，则会出现管理失调的现象。此外项目法人管理机构人员不足，整体素质比较低，监理人员的职责无法履行到位。在设计现场，解决工程失调的问题时，需要了解参建模式的具体形式要求，如果项目无法科学有效落实，水利工程建设复杂，难度大，很多项目管理流于形式，导致项目建设无法发挥多样化作用[2]。
1.4招投标混乱
水利工程建设对招投标阶段有严格的要求，要严格按照流程实施。但是在实践阶段存在买标、卖标等现象。项目法人管理难度增加，进而存在项目建设周期长的现象，直接影响建设周期。
2.农村水利工程建设和管理措施
农村水利工程建设阶段受到其他因素的影响，会存在很多问题，针对其特殊性，在项目实施过程中需要按照相关管理要求进行。以下将对农村水利工程建设和管理措施进行分析。
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2.1进行科学规划
在农村水利工程项目实施中，以科学规划和长远布局作为基础，需要从现状入手，按照因地制宜的方案进行实施。政府部门需要引起重视，发挥引导性作用，以创新管理为基础，在整个过程中，政府需要结合当地实际全面深入分析市场经济的发展规律，结合水利工程的实际情况，优化方案。在管理阶段，政府部门要正确认识水资源的类型，以战略性管理作为前提，将可持续发展落实到实处，此外以优化区域水资源管理作为基础，在追求经济效益的过程中，需要将社会效益、生态效益等放在首要位置。政府部门要从区域优化处理的方面软扶手，坚持具体问题具体分析，项目形式的落实是关键和重点，以现有评估类型为基础，按照动态管理形式给予运营指导，使其更好为区域经济发展服务[3]。
2.2做好阶段处理工作
根据水利工程建设程序要求可知，在实施阶段，选择信誉度良好、技术力量强的单位，按照国家设计规范和要求布局后，能保证设计方案的精准度。在阶段性处理过程中，要减少工程建设管理强度和资金投入，发挥阶段性处理准则要求。水行政主管部门需要按照监督管理形式和要求实施，建立健全管理组织机构，以建设要求作为基础，要适当改变当前水利工程建设竟给短缺和人员匮乏的现象，在后期要按照项目流程进行审核，避免出现管理细节不合理的现象[4]。
2.3落实资金
农村水利工程建设中对资金有严格的要求，很多农村水利工程建设项目的规模小，很难得到资金的补助，因此在项目落实阶段，可以从不同阶段入手，政府要发挥指导性作用，尤其是在资金筹借过程中，需要做好资金项目落实工作。此外可以广泛收集民间资本，通过租赁或者买卖等筹借资金。适当的融资管理也是重点，包括：民间融资、银行贷款等方面，在项目建设过程中需要将资金配套到位。农村水利工程建设过程中要及时向主管和领导报告责任，尽量争取更多的配套资金，避免出现占位以及套取的现象。只有提升资金利用率，才能保证项目顺利实施[5]。
2.4落实项目工程管理
水行政主管部门对各类工程项目进行管理时，水行政主管部门起到主导作用，在整个实施阶段，需要做好工程管理工作，根据现有管理现状可知，要彻底改变水利工程重建的局面，使其发挥应有的效益。此外以机构建设为基础，要提升人员的综合素质，改善工作作风。以水资源统一管理为前提，严格控制许可制度，按照规范和完善基本建设项目等条例和方案实施。以产权项目评估为基础，保证责任明确，以水利工程管理改革作为前提，明确水管单位性质，落实经费来源，建立完善的管理体系和运行机制，发挥杠杆作用，满足工程建设要求。
2.5提升管理人员素质
针对当前管理人员素质有待提升的现象，在项目落实过程中要改变传统的思想理念，树立全新的方案。根据现有环节可知，借助信息化发展手段，完善现有管理方案和制度，坚持引进来和走出去的理念，能满足水利工程建设要求。同时在优化调整管理人员结构的阶段，施工企业需要定期对管理人员进行系统的培训，对其进行再教育，开展多样化的实践活动，逐渐提升其综合能力。只有提升工作人员的整体能力，才能保证农村水利工程建设项目顺利实施。
结束语
我国农村水利工程项目取得突出的进步，在具体管理阶段针对其中存在的规划设计不科学、资金配备不到位、管理人员素质有待提升、招投标混乱等现象，从进行科学规划、做好阶段处理工作、落实资金、落实项目工程管理、提升管理人员素质等方面入手，按照具体管理方案要求实施，进而满足水利工程建设的具体要求，突出其重点和关键，水行政主管部门彻底改变水利工程重建轻管的现状，尽快建立与社会主义市场经济相适应的水利工程产权制度，搞好水利工程建设和管理，促进水利事业的发展。
参考文献
[1]韦明凯.小型农田水利工程运行与维护管理探究[J].技术与市场,2015,22(10):125+127.
[2]何月明.农村水利工程管理的发展现状及对策[J].产业与科技论坛,2014,13(05):119-120.
[3]刘涛,孙丽,张峰.桐柏县新集乡王楼村曹庄组供水工程实施方案[J].河南水利与南水北调,2011,(13):40-41.
[4]毛艳,周晓丽.我国农村小型水利工程管理的发展现状及趋势[J].中小企业管理与科技(上旬刊),2010,(05):203.
论文作者:曾珂
论文发表刊物:《防护工程》2017年第22期
论文发表时间:2017/12/28
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