我国海洋资源与环境及其可持续发展问题刍议，本文主要内容关键词为：刍议论文,可持续发展论文,我国论文,环境论文,海洋资源论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
海洋也称“蓝色国土”，有着广阔的空间和丰富的资源。加快海洋资源开发，向海洋要财富，变海洋优势为经济优势已成为世界经济发展的大趋势。中国是个海洋大国，我国海岸线长18000公里，海域面积300万平方公里，约占全国陆地面积的三分之一。我国海洋资源远未开发，因而迅速开发和利用海洋资源，保护我国蓝色国土的资源和环境，提倡海洋知识经济以促进经济振兴，对我国的社会、经济发展具有重要的意义和深远的影响。
一、我国海洋资源与海洋环境的现状
1.海洋资源种类丰富
广阔的海洋有着丰富的自然资源。除水、盐外，海洋还可以为人类提供锰结核、磷酸盐矿、铁矿、锡矿、重晶石矿、硫磺矿和钾矿等矿产资源，提供深藏于海底的石油、天然气和煤炭等不可再生能源，提供储量丰富的铀、氚等核能源以及可再生的潮汐能、海流能、温度差能、盐浓度差能、太阳能和光合能——海草燃料等能源。海洋可以提供填海造田、生物造田、海上城市、海上机场、海底城堡、海上工厂、海底垃圾站、海底隧道、海上桥梁、海底军事基地等生存空间资源，还可以为以海洋为生存环境的植物栽植业和以海洋为生长空间的动物养殖业、捕捞业及浅滩养殖业（即蓝色的农牧业）等提供广阔的发展前景。[1](P12—15)
2.海洋资源的开发利用不尽合理
与陆地环境不同，海洋环境具有空间复合程度高的显著特点，在同一海洋环境下，多种资源共存，并且在种类、用途上表现出极大的不同。[2] 有些海域，海底是油气田，水体是渔场，水面是船舶航行的航道，海洋环境这种多层次复合性的特点，表明海洋的每一部分都拥有多种功能、多种价值，由此导致海洋环境开发利用的多行业性。多行业立体化的开发，以及对同一海区多种资源的竞相开发，这些现象的存在，在缺少一种强有力的制约、监督和协调力量的情况下，必然导致海洋开发的无序状态，严重影响了海洋环境的利用程度，并不可避免地导致对海洋环境的破坏。
3.海洋环境污染严重
我国海洋环境污染来源有陆源污染、海上污染及空中污染，但主要来自陆源排污。根据国内学者对部分海湾的研究分析表明，[3] 陆源污染对近岸海域环境的影响因素主要有以下几个方面：
一是工业废水污染。沿海地区是经济发展较快的地区，工业废水的排放量也呈逐年上升趋势。工业废水中含有汞、铅、砷等重金属以及无机氮（DIN）、无机磷（DIP）、溶解有机碳（DOC）、油类等污染物，其中重金属入海后通过沉淀、吸附等一系列作用在水体中迁移转化，或被海洋生物吸收后随食物链积累与放大；无机氮、无机磷作为海水中的营养盐而被浮游植物吸收；而DOC 则通过微生物的分解及化学氧化进行溶解。
二是农业生产的污染。随着我国农业现代化程度的不断提高和免耕法的广泛运用，杀虫剂、除莠剂等农药用量呈逐年上升趋势，约有1／3的农药被植物吸收或滞留于土壤，2／3以上的农药则随径流经江河湖泊汇入海洋，成为海洋中的营养盐输入来源。
三是生活污水污染。随着沿海地区的经济发展，滨海城市人口越来越密集。大量未经处理的生活污水排放入海，将DIN、DIP、DOC、异养细菌、 大肠菌群及致病微生物等带入海洋。
我国大连湾沿岸有100多处排污口，每年向湾内排放约3亿吨污水、10万吨污染物，占大连市排污总量的90％。上海市每年约有20亿吨污水排入长江口和杭州湾。未经任何处理的工业废水和生活污水排放入海，造成有机物和氮、磷等营养盐严重超标，大肠杆菌甚至超标1万倍以上，原有银鱼渔场至1989年被彻底破坏。 深圳大鹏湾排污口附近海水已发黑发臭，除少量耐污物种外，已无任何生物存活，1990～1993年间发生赤潮达23起。1994年整个中国近海无机氮的超标率已高达70％以上，大面积海域遭到污染。长江口、杭州湾、珠江口海域、舟山渔场、辽东湾、渤海湾西部以及浙江部分近海海域都是污染比较严重的海区。1980～1992年在我国海域共发生赤潮近300起，对海洋生物资源和渔业生产造成严重损害。1980～1995年，发现具有一定规模的溢油事件115起。1988年上海市食用启东海域被甲肝病毒污染的海产品致病事件记忆犹新。
海上污染主要表现在以下两个方面：
一是养殖废水污染。海产养殖废水直接排入海洋，导致水体交换能力下降，水体中有机物积累，营养盐异常增加。
二是港口船舶污染。随着海上养殖业、捕捞业、运输业的迅速发展，船舶污染和港口作业污染使海域油污染加重。尤其是石油泄漏事故给海洋带来了长期的难以消除的污染。据监测，大连湾海水含油量最高超过我国《海水水质标准》三类标准25倍，其他污染物超过三类标准达7～76倍，底泥中污染物几乎全部超标，高达10～52倍。海洋环境质量日益恶劣，致使大连湾赤潮年年发生，海洋珍稀品种资源濒于绝迹。
4.海洋生态破坏触目惊心
不合理的围海、筑坝、河流建闸，以及大面积挖沙采石、乱挖珊瑚礁、滥伐红树林等大量的人为活动已严重破坏了我国的海洋自然景观和生态环境，造成了大范围的海岸侵蚀或淤积，破坏了典型的海洋生态系统，其危害和造成的损失并不亚于海洋污染。目前，整个海南岛沿岸的珊瑚礁已被破坏80％左右，以珊瑚礁和椰林为特色的热带风光所剩无几。
二、海洋资源和海洋环境可持续发展的意义
可持续发展是构成《中国21世纪议程》的核心内容，也是我国政府倡导的科学发展观的重要内容，其本质是使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与资源、环境相协调，实现资源与环境的良性循环。海洋资源与环境的可持续发展就是要在海洋资源的开发利用中注重经济发展与海洋环境的协调，以经济发展促进海洋环境保护，以海洋环境的改善，保障和服务于经济的发展，实行开发与保护并举的措施。海洋资源的开发利用必须以海洋资源的可持续发展为准则，海洋环境保护应促进海洋经济的发展和环境的良性循环，这是处理好经济发展与海洋资源、海洋环境三者之间相互关系的正确途径。[4](P125—129)
蓝色的海洋将是未来人类生存所需的食品生产基地、原料供应基地和生活发展空间。开发海洋资源、促进经济发展和增强国力已成为21世纪世界经济发展的主流。21世纪将是“海洋的世纪”。[1](P9) 对中国来说，开发海洋资源，保护海洋环境，走海洋兴国与可持续发展之路更是解决我国人口众多、资源匮乏的根本出路，也是实现21世纪宏伟蓝图的必由之路。
三、我国海洋资源与海洋环境可持续发展的对策
根据海洋资源利用与海洋环境污染的现状，我国海洋资源与海洋环境要实现可持续发展的目标，应采取以下几方面的措施：
1.完善海洋资源与海洋环境功能区划
我国海洋资源虽然非常丰富，但也并非“取之不尽，用之不竭”。[2] 因此必须加强对各种海洋资源储量、分布的勘测勘探，调查了解海洋环境的现状和发展的趋势，合理使用海洋资源。根据经济效益、社会效益和生态效益统一协调的原则，进行整个海洋国土的多功能规划，为可持续利用海洋资源、控制海洋环境污染、保护海洋环境提供科学依据。
2.合理开发利用海洋资源
海洋资源的合理开发利用应注意以下几方面的问题：
一是要坚持适度开发与海洋环境保护相结合的原则。在海洋开发过程中必须树立统筹兼顾、综合平衡的观念，对海洋环境进行系统规划、综合利用。即对任何海区资源的开发利用都必须建立在对区域基础功能的了解与分析的基础之上，通过对该区全部可利用环境（包括物质的和空间与环境的）的科学评价，确定该海洋环境所具有的各种功能，并对各种功能进行优势分析，最终做出对海洋环境影响最小化的选择，力求使海域的客观价值得到最佳的利用，使其功能得到最充分的发挥，并力求使每一类开发活动所产生的负面影响减少到最低限度，防止因规划的短视行为而破坏了海洋资源环境的多功能性。
二是要注意单项开发与综合开发相结合，近海开发与远海开发相结合，传统海洋产业与新型海洋产业相结合。目前我国的海洋开发仍以传统海洋产业为主，多局限于港口、渔业等近海单项产业的开发，而对远海及整体资源尚未进行综合开发利用，尤其是新型海洋产业，诸如海洋油气业、滨海砂矿业及海洋服务业等高新技术、资金密集型的产业发展较缓慢。这些产业见效快、创汇多。近年来，因近海渔业开发过度，又忽视培养和保护，致使许多渔场资源几近枯竭。因而，一方面有必要压缩近海捕捞量，甚至限期禁捕，发展外海特别是南海外海及远洋捕捞渔业，以恢复近海资源的再生能力；另一方面，在近海要大力发展蓝色农牧业，因地制宜开发浅海、滩涂，发展海带、紫菜及裙带菜等藻类及贝类的增养殖，加强沿海鱼虾等食物链短的物种增殖放流。通过以上措施，不仅可以恢复衰退的渔业资源，而且还可防止海水富营养化，避免赤潮发生。世界各国都在竞相争夺海洋资源，我国周边部分国家对我国黄海、东海及南海的资源也虎视眈眈，因此从我国经济发展的形势及国际竞争压力来看，有必要在发展传统海洋产业的同时，加快新型海洋产业的开发，尤其是远洋油气业和远洋渔业的开发。
3.科学规划近海海域环境容量，建立海洋倾废区，实行排海污染物总量控制
海洋对进入其中的物质具有巨大的稀释、扩散、氧化、还原、生物降解能力，可以容纳一定量的污染物而不至于造成海洋环境的破坏。海洋倾废区的使用，是人类利用海洋自净能力保护海洋环境的一种尝试。近海海域的环境容量有限，如不及时了解海洋倾废区的水质和生态状况，势必危及海域的环境和生态。目前，我国对沿海海域环境容量的研究不够，不能量化倾废区污染物总量控制指标，导致海洋倾废放任自流，沿海环境质量不断恶化。因此，应遵循“科学、安全、经济”的原则整顿原有的倾废区并重新规划，进一步加强倾废区海域环境容量的研究工作，制定各倾废区污染物总量控制细则；另外，还需加强海洋环境监测，及时掌握废物倾倒后的扩散输移路径及倾废海域的水质环境状况，有效利用海洋环境容量资源，为经济发展服务。
4.改变传统资源使用观念，倡导科技创新与工艺革新，利用高新科技成果，增加海洋资源利用与环境保护的高新科技含量
从知识经济的角度，大力加强高新科技在海洋开发与海洋环境保护中的作用，避免陆地资源开发中出现的高投入低产出的资源浪费、社会经济和环境效益低下等现象再度发生。充分发挥经济杠杆在资源利用方面的作用，促进高新科技成果和先进管理经验在海洋资源利用与环境保护方面的推广应用，维持海洋资源与海洋环境的可持续发展。低层次、粗加工的旅游业、渔盐业应向高层次、精加工方向发展。另外，还应大力倡导资源回用技术及海水直接利用技术（如海水冲厕）等，以缓解沿海城市水资源紧张的矛盾。
5.充分发挥政府在海洋环境管理中的作用
政府作为权力机关，其公共利益代表的身份使其能够超越于各个经济主体之上，协调、处理经济主体之间的利益冲突。[5] 在海洋资源开发利用和海洋环境保护过程中，由于海洋环境的公共性，有些人从自身利益出发，总希望免费使用。也有些企业或个人，为了自己的眼前利益，不愿为保护海洋环境、治理海洋环境投入资金和人力。而且，在海洋环境整治过程中，必然会损害甚至牺牲某些企业或个体的局部利益。当各经济主体一旦发生利益冲突，他们自身又不具备化解冲突的能力时，就需要政府来充当仲裁人的角色，制定经济主体之间的游戏规则，并确保既定的规则得到执行，保证各经济主体能在公平条件下竞争。
海洋开发的多行业性，对同一处海洋环境的利用往往涉及海、陆、空三方面，而各行业都从本行业利益出发，强调自身行为的合理性、可行性，由此造成彼此间的矛盾冲突。如果矛盾不解决，各行业因竞争而形不成合力，不但不会对海洋经济的总体发展起到积极作用，反而会因各经济个体的自相残杀而使原有的各行业竞争优势受到破坏。因此，需要强有力的政府加以协调，对涉海行业的发展进行宏观调控，统筹安排。
对海洋的管理，涉及到环保、海洋、海事、海政、渔港、军队等多个部门，被人戏称为“多龙闹海”。[5] 其中有的部门还是执法部门，依据有关法律、法规所赋予的权限进行执法管理，大都自成体系，各自为政，造成多头管理、政出多门的弊端。要解决当前海洋环境管理体制存在的弊病，迫切要求建立统一的、强有力的协调管理机制，加强对海洋环境的综合管理，切实把海洋环境规划好、管理好、监督好、开发利用好。这样才能改变目前我国海洋资源无序、无度使用的状况和海洋环境管理中存在的混乱和违规现象，从而实现海洋资源与环境的可持续发展。