浅析俄罗斯科技体制改革，本文主要内容关键词为：俄罗斯论文,体制改革论文,科技论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
苏联政治体制剧变后，俄罗斯科技体制遭遇了自由市场经济的严峻挑战。尽管科技体制改革在不断的进行，但由于资金短缺、科研设备老化、人才断层严重等问题，制约科技发展的因素没有从根本上解决。科研人才外流情况非常严重，最近，俄罗斯科学院国民经济预测研究所人口学和人类生态学中心进行了一次调查，调查的对象是那些在国外求学的俄罗斯学子，考察他们的“移民潜力和回归潜力”。调查结果表明，大部分俄罗斯学生在国外完成学业后，不愿意回国创业，“回归潜力”只有18%-25%，而“移民潜力”却高达70%。
普京总统上台后，俄罗斯科技体制改革步伐明显加快，政府致力于科技改革和科研机构的调整，采取开放、竞争和国际化等手段，改革其原属于国家独有的研究机构，促使这些研究单位利用高科技创造可产业化的产品和产业技术。
一、政府科研管理体制改革
2000年7月，俄罗斯政府成立了联邦工业与科技部，该部的职能保留了原俄联邦科技部的全部职能，增加了原经济部和贸易部的部分职能。其有关科技领域的管理职能是：会同有关的联邦执行权力机构制定和实施国家统一的科技和创新政策，执行国家支持科技发展的措施，对科技领域进行管理，确定科技优先发展方向和编制联邦关键技术清单；会同有关的联邦执行权力机构在国防工业改革和发展方面推行国家统一的科技政策；根据规定的办法，对在本部范围内开展的工业和科技活动实行许可证制度；提出建议授予科研单位以联邦科学和高技术中心、国家科学中心及联邦科学生产中心地位，并制定有关国家支持这些中心的措施等；组织实施工业和科学领域的投资政策，对投资领域的法律调节提出改进意见，在本部范围内的工业和科技项目及建筑工程中履行国家订货单位和国家预算资金主要分配者的职能；制定和实施联邦专项纲要，包括属于本部范围内的国家科技纲要和有俄联邦参加的国际科技项目；负责起草国际科技合作协议，并将签署和执行协议的建议按规定程序交政府；为工业和科技领域吸引外资积极创造条件，并提出建议按固定办法编制工业经济和科技领域优先投资项目的清单；确保国家对基础科学以及对于国家具有重大意义的应用技术项目的支持，制定和实施基础研究和跨部门开发研究计划，负责协调其他联邦权力执行机构、俄罗斯科学院及其他科学院在该领域的活动；制定和实施跨部门信息技术纲要，实施科技信息网发展计划；参加制定和实施关于开发和利用知识产权项目及其他科技成果的转让和利用各种技术，以及推广国际标准的国家政策。
为了贯彻国家统一的科技政策，加强宏观科技管理协调工作，俄罗斯采用新的科技管理模式，成立了“政府科学创新政策委员会”，以此强化了联邦和联邦主体执行机构。俄科技部已经与俄联邦主体签署了22项涉及科技和创新领域的合作协议，与其他各部委及联邦执行机构也加强了合作，签署了14项合作协议。俄科技部会同俄经济部统一协调落实国家创新政策，包括发展预算资金的使用，优先项目的筛选等重大问题。
2001年俄政府机构再次改组，普京任命主管国防工业、民用工业和科技政策的政府副总理克列巴诺夫兼任俄工业与科技部部长，表明了俄政府加强科研与生产的结合和加快产业结构调整步伐的决心。另外，普京还成立了俄总统科学与高技术委员会，总统亲自担任主席，俄罗斯科学院院长任副主席。委员会由25人组成，其中21人是俄科院院士和通讯院士。它作为直接为总统服务的咨询机构，其基本职能是：①向俄总统提供关于确定国家科技政策优先发展方向及实施措施的建议；②受总统委托，对涉及国家科技政策的联邦法规及其他法律文件草案进行专家鉴定，并提出相应的建议；②向总统汇报俄罗斯国内外科学与高技术发展的状况；④向总统提出关于俄罗斯科学院、部门研究院所及其他科研单位同国外科研单位合作的建议，旨在协调它们在执行科学与高技术合作项目过程中的行动；⑤围绕俄罗斯科技工作者的社会保障问题向总统提出建议。
通过科技管理机构的改革，俄政府明显加强了对全国科技资源的宏观调控力度，形成了“科教一体化”的创新战略格局。
二、科研经费投入机制的改革
俄政府提出要改善对科学的拨款机制，从院所拨款转变为课题或项目拨款，提高了经费利用率和科研人员的积极性；开展技术创新，使经济与科技有效地结合，鼓励科研机构从市场中获得科研或技术开发经费；开辟多渠道的经费来源，把“科研投入计入产品成本”的原则写入新税典，大大提高了企业对科技创新的重视程度，乐于投资科技创新；组织科研单位参与对各种联邦纲要项目的投标，从中获得项目资助；通过各种基金，以及政府、协会或国内外企业签署订货合同，在完成订货任务的基础上获得资金，这样就逐步形成了多元化的科研经费渠道。最近10年，科研预算外资金占科研投入的比重已从5%增长到50%，说明俄科研机构以开始从计划经济体制下单纯依赖政府拨款到适应市场经济条件下的科研经费运行模式的过渡，政府和企业的R&D投入占GDP的比重也在不断升高。
2002年3月20日普京总统在召集科学与高技术委员会讨论“俄2010年前未来国家科技政策基础法案”时强调：俄罗斯科学界，在国家财力有限、科学预算不足的条件下应加强克己，在资金使用上杜绝无益地“撒胡椒面的做法，要集中有限的资金发展有限科技发展的方向，建立符合时代要求、满足市场经济所需要的科学组织创新模式；要加强国家科学协调作用，加大科技投入，并使之达到国家法律规定的4%标准。俄政府为此制定的未来10年9个优先发展的领域是：信息、电信和电子工艺，航天航空，新材料和化学，武器装备，生产工艺，生命系统工艺，生态工艺和合理利用自然资源，节能，交通。这反映了俄罗斯政府集中有限的科研经费向重点领域倾斜的政策导向。
三、科研机构体制改革
俄罗斯科研体制改革的指导思想是依靠现有的国家科技知识潜力，实现俄罗斯经济向创新发展之路转移。2001年联邦政府批准了《2001-2003年期间调整国家科学结构的任务》，其中规定涉及改组科技综合体的主要方向等详细内容。俄罗斯科技潜力的发挥很大程度上依赖于其国防工业体的研发能力和技术转移能力。俄罗斯国防综合体的数量已从90年代的2000家减少到1700家，其中大多数综合体的生产能力没有充分发挥。国防综合体拥有900多个科研单位，集中了一大批优秀科研人员和高技术研究成果。俄罗斯统计资料表明，目前只要发挥国防工业综合体1/4的科研、生产能力就可完成国家全部国防需求。因此只有对国防工业综合体进行较彻底的机构改革，将3/4国防综合体改组成科学工业综合体。尽管1996年8月俄联邦通过建立国家技术基地计划，但由于资金短缺，至今没有列入国家预算。因此，国防综合体的改革步履维艰，任重而道远。
俄罗斯科学院系统为了集中财力物力，保持基础科学的核心，进行了6项重点工作：①调整内部结构。俄科院院士将调控为1250人，其中院士500人，通讯院士750人。缩减主席团成员，使其更加精干，2001年内拟精简工作人员数量的3%；减少科学院分院数量；科学院主席团设立大科学学部；充分发挥科学院院士在制定国家科技政策中的重要作用；授权分院支配一部分支持跨学科研究和自主经费的费用；给予研究院所更大的自主权，使它们尽快适应市场经济的机制，自主开展创新活动。②俄科院项目管理改革。俄科院主席团批准项目立项，并成立项目管理委员会，俄科院院部、分院和下属研究所共同筹集实施项目的费用，项目结束时管委会应向俄科院主席团提交完成报告。③受政府委托对全国基础研究工作进行协调。④拨款制度改革。俄科院将采用联邦预算资金集中支持重点项目，资助那些从事尖端结束和出好成果的科研单位。⑤促进科教一体化。通过优惠政策，吸引有才华的青年人刀片科技领域就业。⑥积极开展创新活动。俄科院决定成立创新管理机构，协调俄科院的创新活动。
为吸引和留住科技人才，防止科研队伍老化，俄政府出台的“科教一体化”的联邦纲要中，明确指出要把吸引有才华的年轻人作为首要的战略任务。为吸引青年人投身科技事业和支持青年科学家开展科研活动，俄科院主席团青年工作委员会开展了许多工作，包括①每年举行一次俄科院青年科学家和大学生奖授活动，以资助和鼓励那些科研院所和企业的青年科学工作者以及高校大学生多出成果。为提高获奖者的威信和地位，俄政府把俄科院青年奖与国家青年科学奖合二为一，并同时规定，青年科学家所得奖金免缴个人所得税。②俄科院每年举行青年科学家科研项目专家鉴定和竞赛活动。俄科院主席团根据专家委员会的鉴定意见，向每个项目的竞赛优胜者颁发奖金。③俄科院还为青年科技工作者设立国家奖学金，每年资助500名大学毕业刚走上工作岗位或考入俄科院研究生班的青年人继续深造。获奖人员可暂缓服兵役，俄科院将为本院获奖者提供住房。
俄科院青年项目主要面向25-35岁的科研人员。通过实施这些项目，俄科院取得了很好的效果，比如利用项目资金创建了一些实验室和科研小组；获得资助的青年科研人员开始安心搞科研。有许多获奖者已成为著名的青年学者，有的已被接收为俄科院院士。此外，俄国家杜马决定，从2002年起在讨论联邦预算时将优先考虑对支持青年科研人员的拨款。
2001年俄科院主席通过了“关于完善俄科院科研单位对外科技合作工作”的第175号决定，旨在加强对俄科院系统对外科技合作中知识产权保护工作的监督和管理。俄科院主席团在决定中提出了加强这一工作的必要性，并要求下属科研单位做到如下几方面：对本单位开展对外学术交流过程中保守国家、单位和商业秘密的情况进行分析和研究，必要时采取相应的措施；在签署国际科技合作协议和合同的过程中，必要时应对准备输出到国外的新技术、新发明和其他知识产权进行鉴定；在俄罗斯境内执行国际合作协议和其项目，如果需要安装和使用外国的技术检测和跟踪装置，则应遵照俄政府规定的有关办法执行；对掌握国家秘密的科研人员出国参加国际学术活动要严格把关；因公出国的科研人员应及时提供出国考察总结报告；采取相应技术手段，确保俄科院系统与国际信息网络过程中的信息安全。此外，俄科院主席团还要求各分院和科学中心从保护俄科院知识产权和确保俄国家利益的角度，对已签署的国际合作协议和正式执行的合作项目进行分析和研究，并提出相应的建议。如果必要，可直接向俄科院主席团提建议，要求俄联邦现行的有关对外科技合作的法规进行修改和补充。
俄科院的机构改革，突出了俄罗斯科学院在基础研究领域的重要地位，增加了竞争力和动力机制，但由于资金缺乏，改革的任务仍然是任重而道远。
四、俄罗斯体制改革的经验
许多专家分析表明：普京总统上台以来，俄罗斯科技体制改革的进程明显加快了，但是制约俄罗斯经济与科技协调发展的根本问题还没有根本解决。尽管如此，我们从中还是可以得到一些有益的启示：首先，俄罗斯工业与科技部职能的加强、总统科技与高技术委员会的成立以及科教一体化概念的提出，对于我国国家创新系统的完善具有重要借鉴意义。我国国家创新系统，同前苏联一样，也存在着创新资源分散、使用效率低等问题，有效组合创新资源问题是政府宏观调控的重要内容，俄罗斯政府机构改革的做法为我们提供了新思路。第二，俄罗斯科学院机构改革的经验，尤其是科研机构改革在转制取舍方面经验，值得我们学习和研究。第三，俄罗斯经济不景气，人才外流问题是非常严重的现象。中国是最大的发展中国家，加强同俄的人才交流工作，将对我国的经济发展产生巨大的推动作用。