摘要：纵观现阶段铁路项目建设，具备工程量大、周期长、不稳定因素多等特点，难免在建设期间产生变更设计，而开展高质量的变更设计管理，对提升铁路项目整体建设效果有着至关重要的作用。基于此，本文针对铁路建设项目变更设计管理进行分析研究。
关键词：铁路建设；管理；分类；变更设计
当前铁路项目的施工建设，受到施工条件、工程地质、水文条件、技术工艺应用、外部环境变化等因素的影响，使得项目建设期间变更设计现象时有发生，而变更设计的产生，不仅会增大项目建设成本，亦对铁路项目的整体建设质量产生影响。为高效控制工程造价，保障项目建设质量，需侧重对项目变更设计的强化管理，结合对变更设计管理机制的完善构建，为铁路项目的顺利建设施工提供保障。也正因此，进行项目变更设计管理的深入探析具有重要现实意义。
一、变更设计产生因素分析
铁路项目建设工期长、工程量大、施工环境复杂，多种因素的存在使得当前铁路项目建设难免会产生变更设计。通过对影响变更设计因素的深入分析，主要体现为：（1）项目建设期间因标准、政策、制度的变化而产生变更设计主要是指铁路相关部门颁布关于铁路项目建设费率、预算编制、定额等规定调整的文件，使得项目建设费用、投资的增大。（2）建设单位在建设期间调整项目的功能、规模以及用途而引起的变更设计。（3）施工建设期间因施工图纸偏差，或者是工程外部环境发生变化使得设计图纸需进行修改，导致变更设计的产生。（4）施工单位依据现场具体情况，在考虑施工条件、施工经济等方面的基础上，提出变更设计[1]。（5）若项目建设期间出现征地拆迁现象，需通过变更设计来解决问题。（6）第三方单位提出变更设计，主要是指当地政府出于对当地经济利益发展的考虑而提出变更设计。
二、变更设计分类及其程序
（一）变更设计分类
自2012年，我国铁路部门颁布《铁路建设项目变更设计管理办法》，依据具体变更设计情况，将建设期间可能发生的变更设计分为Ⅰ类与Ⅱ类，具体体现为：（1）Ⅰ类变更设计。此类变更设计需具备①变更批准的技术标准、重大工程措施、建设规模、重大方案。②符合初步设计批准调整工期的设计。③符合相关部门规范、调整的设计。④符合初步设计批复原则的变更设计。⑤项目投资超出批准总预算的设计；Ⅱ类变更。是指变更设计分类期间不符合Ⅰ类条件的所有变更设计[2]。
（二）变更设计办理程序分析
所谓变更设计，是指铁路项目基于工程初步验收合格的前提下，在规定半年期限内产生的变更设计。针对不同分类的变更设计，由不同部门批准，其中Ⅰ类批准部门为审批单位；Ⅱ类变更设计批准部门为建设单位。针对不同分类变更设计的办理，具体流程体现为：（1）Ⅰ类变更设计。需在办理期间需开展变更设计会议→方案会审→设计文件编制→设计文件初审→设计文件批准→设计图审核下发[3]。（2）Ⅱ类变更设计则需开展变更设计建议提出→现场核实→设计方案确定→设计文件编制→设计图审核下放等流程。
三、铁路项目变更设计管理措施
因多种因素的制约，使得铁路项目发生变革设计的几率较大，所以建设单位需立足于项目整体建设，对变更设计管理工作进行强化规范，结合对管理机制的完善构建，进行项目建设全过程、全方位的变更设计管理。
（一）设计阶段
设计阶段需要求施工单位联动设计单位开展高效现场勘查，并强化工程准备工作开展，结合以下方面来降低设计阶段出现变更设计的几率：（1）选择地质勘察监理。建设单位需合理选择监理单位，并对地质勘察工作开展进行全程监管，明确其勘察效果是否达到预期要求。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆尤其是针对深水大桥、复杂隧道等地段的勘察，尽可能提升设计单位勘察效果。（2）严控设计现场质量。需提高对现场设计的重视度，必要时建设单位需参与到现场设计中。①基于合理现场调查，选隧道弃渣场、弃土场等场地的位置，并及时签订协议合同，避免后续取土场、弃土场等位置发生变化而产生设计变更[4]。②结合对当地具体地质、水文条件的勘察，在设计阶段有效解决施工现场水资源、交通问题。③对当地市场材料价格进行调研，以此为依据编制合理项目预算，避免因材料供应不足而产生变更设计。④对现场周围拆迁、征地项目细致调研，避免在施工期间遇到电力、通信线路迁改等工程而产生变更设计。
（二）招标阶段
招标阶段变更设计管理工作的强化开展，具体包括：（1）选择优质咨询单位。因现阶段我国铁路项目建设规模的不断增大，使得项目立项至招标阶段的周期相对较短，这就导致部分设计单位在设计周期短因素的影响下，出现设计文件疏忽、错误的现象。若此时建设单位仍让设计单位承担招标咨询工作，那么工程设计期间存在的疏忽与错误无法被有效纠正。所以，建设单位需选择资质高、信誉好的咨询单位，提升招标工程量清单与概算的编制效果，避免因设计文件的错误、偏差而产生变更设计[5]。（2）提高招标答疑重视度。招标期间建设单位需细致审核招标文件及其工程量清单。并且等到招标公告公示后，需积极主动为投标单位解决疑问。对所有投标单位进行澄清文件的通知，避免在招标阶段因招标文件疏忽而发生变更设计。
（三）建设施工阶段
此阶段变更设计管理尤为重要，建设单位需结合以下方面达到强化变更设计管控的目的：（1）构建制定完善变更设计管理制度。建设单位需依据《管理办法》中的规定与要求构建完善且科学的变更设计管理制度机制，并要求参建单位在具体建设期间严格按照规定要求开展施工，具体划分职责，明确不同单位、部门、人员的变更设计职责。（2）变更设计处理注意事项。建设单位需结合工程实际组建变更设计管理部门，对参见单位所提出的变更设计进行严格审核与批准，结合以下注意事项来提升变更设计处理效果。①建设单位需在施工建设前进行施工组织设计的优化，要求施工单位严格按照施工组织计划开展施工。②需依据对项目特点的分析，要求设计单位在变更设计处理期间必须站在客观且专业的角度。与此同时，需全面考虑工程建设成本、进度等方面，对变更设计的处理提高效率。此外，针对路基土方施工开展，若出现土石比率、取土场调整、弃土场调整等变更设计，需要求施工单位出具充分理由，并在处理期间综合计算弃土场、取土场变化而产生的经济成本[6]。（3）注重变更设计处理的加快。铁路项目建设中发生变更设计不可避免，而施工单位因设计能力与经验的匮乏，所以变更设计的提出可能存在问题。但是只要变更设计符合项目建设需求，不对项目工程产生严重影响，建设单位须第一时间进行变更设计的处理。
结束语：
综上所述，铁路项目建设期间，变更设计的产生较为常见，而变更设计管理工作开展效果直接影响到铁路项目的整体建设效益与质量。鉴于此，需提高对变更设计管理的重视度，采取科学管理措施来提高变更设计预防、处理有效性，确保铁路项目的顺利建设。
参考文献：
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[2]魏联毅. 浅谈铁路工程变更设计的处理[J]. 门窗, 2015, No.108(12):226-227.
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[4]刘克昌. 建设项目在项目实施过程中设计变更的管理探析[J]. 建材与装饰, 2019, 570(09):89-90.
[5]李刚. 浅谈建设项目在工程施工阶段的设计变更管理[J]. 商情, 2012(29):281-282.
[6]李海莲. 浅谈工程项目实施过程中的设计变更管理[J]. 科技促进发展(8):13-15.
论文作者:刘森
论文发表刊物:《基层建设》2019年第28期
论文发表时间:2020/1/15
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