瑞典继续教育改革对我国的启示，本文主要内容关键词为：瑞典论文,继续教育论文,启示论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1009-0444(2009)04-0038-02
20世纪90年代中后期，瑞典政府明确了继续教育的职业取向，为此实施了一系列措施来改革继续教育，包括高级职业教育(advanced vocational education)、继续教育计划(continuing education initiative)和个人学习账户(individual learning accounts)。
一、实施高级职业教育
瑞典中等后教育开设的课程范围很广，但具备专门技能的人才相对于产业需要却比较缺乏。因此，1996-2001年期间，瑞典政府实施了高级职业教育，它是瑞典继续教育体系和就业市场、工作场所结合的一种新形式。高级职业教育主要面向想要提高基本技能、学习更多新技术和本领域新业务方法的成人，学习者必须具备高中后教育的水平或同等经验。瑞典政府成立了专门的高级职业教育监督委员会，来负责管理和推行高级职业教育。在市场需要、教育质量和就业相关性的基础上，委员会提出一些重点支柱项目进行支持并负责对项目的进展情况开展监督和评估。
高级职业教育课程由企业和高等教育、高中、市镇继续教育机构等联合开设，内容多取自就业市场、高等教育和高级中等学校。这些课程是根据劳动市场的需求而开设的，具有灵活性和时效性。它把理论性知识和就业市场的实际需要紧密结合起来，对提高课程质量、满足就业市场和学生需求具有非常重要的意义。高级职业教育课程可以分几个学期学习，也可以不分学期连续学习。不同类别的学习课程的学分一般在40—120个学分之间，学员修满学分后，就可以得到高级职业教育证书。高级职业教育作为一种非传统的学习方式，非常重视工作场所的学习和培训，其1/3的课程是在工作场所运用他们所学的理论性知识，锻炼他们分析、解决问题的能力，学生对学校教学和工作场所培训相结合的高级职业教育表示满意，并认为它是最佳的培训方式。
二、推行继续教育计划
1997年，瑞典政府开始推行一项为期5年的全国性继续教育计划。继续教育行动每年投资建立了10万个继续教育场所，以高中水平为主。另外，还要建1万所民众高中、5000所相当义务教育水平的地方继续教育场所以及5000多所高级职业教育的试点学校。继续教育计划由国家、地方、国家教育中心、普通继续教育机构和继续教育委员会等共同参与，涉及到继续教育体系、正规教育体系和劳动力市场的整合，是一项以教育为手段、目标在于促进经济发展的政策。这项计划在政策方面主要考虑的是政府应该为最需要增加教育的成人提供接受教育的机会，减轻个体学习者之间教育和培训的分化程度，这样才有利于实现平等和社会公正；增加学生对文化、社会和政治生活的理解、评价和参与，以此促进社会民主的发展；为成人提供教育和培训帮助他们完成各种各样的工作任务；通过增加学习和培训机会来满足学习者的愿望，使他们能够补充以前未能接受的基础教育。继续教育计划特别强调在规划和组织成人教育发展过程中要把学习者放到中心位置来考虑，根据学习者的期望、需求和能力条件来决定教育的内容和形式；开展一些新形式的活动，运用非传统的方式、信息技术和新的教学方式来促进继续教育的发展；增加职业方面的课程来满足新的对象人群的需求。
为推动继续教育计划，瑞典政府成立了国家教育署(National Agency for Education)，负责协调中央与市镇当局的关系、负责经费和学习机会的分配，并定期地对市镇继续教育等进行追踪、评估和研究。高中后继续教育机构从地方政府领取项目申请，然后将申请表递交给国家教育署，并由它来决定经费分配的方式。继续教育计划能够顺利推行，与瑞典政府的经费支持密不可分。从1997年秋到1998年，国家以特殊津贴的形式把5亿克朗分配到地方当局手中。由国家特殊津贴资助的学习场所由1997年的11，1550个逐渐增加到2000年的14万个。其中1万个是民众学校，约9000个高级职业教育中心。参与继续教育行动的地方当局有权使用政府发放的经费，他们可以自由地安排招生的措施、咨询以及教育等各项工作。瑞典政府的财政支持不仅体现在给各级教育部门提供经费上，还体现在对学习者的补助上。为了鼓励学习者参与再教育，瑞典政府建立了积极的鼓励机制，为成人提供财政上的支持和资助。另外，学生还可申请特殊成人学习补助，如失业津贴、成人学习专用津贴、长期或短期的国家学习资助等。
三、发起“个人学习账户”计划
2002年，瑞典政府发起“个人学习账户”计划。任何一个人都有权开设一个学习账户，他们是账户的终身拥有者，既可以在公司工作时使用，也可以在离开岗位后使用。银行、保险公司或其他储蓄机构为个人学习账户提供服务。原则上，每年个人学习账户上存款多少是无限制的。但为了减税，还是有一定的限度的。每年都有一个存款的底线，如2002年为37，000克朗，也就是说2002年的37，000克朗是符合优惠税收条件的。随着存款底线的变化，在未来的几年里，个人学习账户的存款数额也会增加。个人学习账户是减少个人所得税的一种形式，因此可被个人和企业用来抵税。存款是由个人学习账户的所有者和企业共同承担的，税务当局从个人年薪中扣除一定数额的工资作为个人学习账户的经费，同时达到减税和为社会福利作贡献的目的。税务当局还从企业提取10％的公司薪水税收作为个人学习账户的存款。据估计，每年单位用于资助个人学习账户的经费占总数的1/3。个人在需要时可从个人学习账户中取款，但取款是有一定条件的，如至少要在存款12个月后才能取款，必须年满25岁才能取款。取款主要用于资助发展个人技能的各项活动，移作他用要交纳3％的调节税。这一比例与政府补助账户的费用相当。存款若用于资助发展个人技能的各项学习的话，还可以获得政府提供的“技能补助津贴”(competence grant premium)，津贴多少视学习者的能力提高幅度而定。根据政府规定，补助津贴至多占每年存款底线的25％。
瑞典对于个人学习账户资助的教育水平、学习方式等没有作出明确的规定。发展个人技能包括教育课程和实际工作等活动，个人既可以在国内学习，也可以在国外学习。在获得个人学习账户的经费使用权前，个人应该申请津贴补助，并且参加的课程要符合一定的标准。在规定的时间里，在互联网上可以得到个人学习账户数据库中有关教育、培训、休闲时间、实际操作等方面的信息，包括课程目的、学时、学习类型、学费以及学习者反馈的结果等。个人学习账户使个人接受良好的培训，这样才能够把握好自身能力的发展，为其在终身学习社会的发展做好准备。
四、对我国继续教育的启示
瑞典政府在进行继续教育的改革过程中，重视继续教育的实用性和终身性，打破了正规教育和非正规教育之间的壁垒，开展多形式多规格办学，培训场合广泛，对我国继续教育改革与发展具有一定的启示作用。
1.改变传统观念，充分重视继续教育。瑞典抛弃了升学应试的束缚，按照人才成长的规律和未来社会的需要来培养人才。相比之下，我国的继续教育系统中普遍地存在着“重普通教育，轻继续教育”、“重知识教学，轻技能培养”的传统观念，这与我国高技能人才的市场需求背道而驰。当前我国就业和经济发展正面临着两个大的变化，社会劳动力就业需要加强技能培训，产业结构优化升级需要培养更多的高级技工。
因此，需要大力发展继续教育，特别需要对城乡就业人员进行职业技能培训，对在岗人员进行技术培训。从社会发展看，加强城镇新增劳动力和下岗失业人员的技能培训以及农村剩余劳动力的转移培训，将是继续教育现在和今后的重要内容。同时，政府要改变劳动用工、人才选拔中片面追求学历而轻视技能的做法，制定和完善涉及技能型人才的政策，形成有利于继续教育与培训的激励机制，最大限度的满足社会成员多样化的教育需求。
2.建立发展继续教育的法律制度和经费保障机制。瑞典继续教育的良性运行，是依靠完善的法律制度来保障的。我国继续教育至今还没有形成一部完整的法律，即使有也多散落在各个相关的法律法规中，这滞后于蓬勃发展的人力资源开发的客观需求。我国政府应该尽快建立适合我国国情的继续教育的良性运行机制，规范各级各类的继续教育和培训，从法律、政策等方面给予支持。另外，瑞典每年对提供继续教育的大学和企业等组织积极地补助经费，这样大学可以利用现有的高级设备和师资来为劳动力市场培训高级人才，而企业一方面能提供相关培训，另一方面能快速反应劳动力市场对人才的需求。我国继续教育停留在企业自给自足的状态，经费宽松不一，各级政府应该承担起继续教育的主体责任，切实加大投入，特别要增加实习、实训基地建设、师资培训、专业设备投入、技能人才培养的专项投入，并合理配置资源，提高资金利用率。
3.建立政府、企业和社会的合作机制，提供多元入学渠道。瑞典的继续教育之所以办得好，是因为学校、企业和政府之间建立起了协调合作机制，能够为继续教育提供更多的资源，教育形式灵活多样，充分满足了各层次学员的需要。我国继续教育长期实行政府和行业部门、国有企业办学，随着经济体制的改革和调整，公办教育在学制、学习时间、培养模式等方面的弊端逐渐显露出来，抑制了学生学习的积极性，也不利于满足学生的个体差异、个性发展和对教育需求的选择。因此，各地方政府要从地区实际出发，抓紧制定本地区继续教育发展规划、工作方案和政策措施，把继续教育发展规划和措施纳入本地区国民经济和社会发展规划中。各级政府和教育行政部门要鼓励社会力量举办继续教育，鼓励企业强化职业培训，通过开设职工培训学校或与职业院校合作来培养技能型人才，建立机制灵活的继续教育体系。