广西新工业基地建设研究，本文主要内容关键词为：基地建设论文,西新论文,工业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]F127[文献标识码]A[文章编号]1672-2728（2004）01-0004-04
2003年7月，广西区党委、区政府提出了“三点带一面”的发展战略，即确定柳州市以制造业为主的老工业基地、百色市以资源型工业为主的新工业基地和桂林市以高新技术为主的工业基地，带动南北钦防一面发展，进而推进广西工业化进程。百色由此成为广西以资源型为主的新工业基地。广西新工业基地建设何以称“新”？何以才能“新”？笔者拟对这个问题进行探讨。
一、广西新工业基地是基础雄厚型的工业基地
在国家实施“八七”扶贫攻坚计划和西部大开发战略后，百色温饱问题的压力已极大减少，工业发展基础不断增强，工业已成为百色经济发展的主导力量。早在1998年，百色市委、市政府就明确指出，必须以优势资源为依托，以项目建设为中心，实施工业立市战略，调整优化工业结构，走特色工业化发展道路，大力推进工业化进程。截止2003年10月，共实施重大工业项目209个，投资总规模788亿元。其中，2003年突出抓好投资18.86亿元的平果铝40万吨氧化铝二期工程、投资2.5亿元的田林12万吨彩色新闻纸扩建工程、投资1.5亿元的平果亚洲铝业、投资53亿元的百色水利枢纽工程、投资额17亿元的百色至罗村口的南昆高速公路、投资20亿元的平班水电站、投资10.52亿元的田东火电厂扩建工程、投资5.7亿元的田林洞巴水电站、投资4.2亿元的百色银海铝业电解铝二期工程、投资1.4亿元的百色工业园、投资9.28亿元的驮娘江流域梯级电站等。投资150亿元的年产320万吨氧化铝的桂西华银铝业一期160万吨工程等。这些项目的竣工投产和开工建设，为建设广西新工业基地奠定了雄厚基础。
二、广西新工业基地是资源型工业基地
百色拥有丰富的矿产、水能、农林等资源。其中，铝土矿已探明储量7亿吨，远景储量15亿吨，占全国总储量22亿吨的80％以上。百色铝土矿以其储量大、品位高、矿层厚、易开采而闻名；褐煤储量超过5亿吨；可开发利用水能资源600万千瓦以上；黄金累计探明储量70吨，远景储量200吨；现有森林面积2728万亩，木材蓄积量4400多万立方米，森林覆盖率53.48％；盛产500多种农副土特产品和1000多种药材，素有“土特产仓库”和“天然药库”之称；等等。这些丰富的自然资源为建设广西新工业基地提供了资源保障，是建设广西新工业基地的基点所在。依托这些优势资源的开发而建设的工业基地是资源型的工业基地。
三、广西新工业基地是特色型工业基地
特色工业基地是在合理挖掘特有资源优势的基础上，以市场为导向，以提高综合效益为中心，以经济利益为纽带，根据国家产业政策和市场经济规律的要求，实行规模化生产、集约化经营，有较强竞争优势、较强发展后劲和广泛发展前景的工业基地。广西新工业基地的特色主要表现在：工业布局分为：右江河谷、铁路沿线工业带，重点发展氧化铝、电解铝和铝材加工为主的有色金属工业以及电力、造纸、石化、煤炭、制糖、制药、建材、农林产品加工等工业；南部山区工业带，重点发展铝土采选、氧化铝、锰业、保健酒、香料等工业；北部山区工业带，重点发展电力、特色农林产品加工以及以白云石为原料的镁金属工业等；围绕“铝电结合、林纸结合、煤电结合、矿电结合、农林产品加工”，重点发展铝工业，建成中国乃至亚洲重要的铝工业基地；重点发展电力工业，建成中国重要的西电东送基地；重点发展林纸工业，建成广西重要的纸工业基地；加大农林产品深加工力度，实现农林产品加工产业化；加大煤炭工业发展力度，扩大煤炭生产规模；加大锰工业发展力度，把锰工业做大做强；改造提升制糖工业、建材工业、石化工业和制药工业。
四、广西新工业基地是项目建设拉动型的工业基地
项目建设是广西新工业基地建设的动力和突破口。只有抓好项目建设，才能将工业资源优势转化为工业产品优势进而转化为工业经济优势；只有抓好项目建设，才能迅速形成工业经济增长极，组织、带动、拉动、支配区域经济发展。
建设广西新工业基地必须正确处理好建设项目之间的关系。一是政策性投资项目与招商引资项目的关系，两者并重，以后者为主；二是产业经济项目与基础设施项目的关系，两者并重，以前者为主；三是传统产业项目与新产业项目的关系，两者并重，以后者为主；四是政府主导项目与市场主导项目的关系，两者并重，以后者为主；五是资源性项目与非资源性项目的关系，两者并重，以前者为主；六是增量项目与存量项目的关系，两者并重，以前者为主。
建设广西新工业基地必须明确抓好项目建设的资源调查、筛选项目、建立项目责任制和加大项目建设力度等环节，确保项目建成并发挥效益。
五、广西新工业基地是重要铝工业基地
争取用5年左右的时间把百色建设成为中国乃至亚洲重要的铝工业基地是广西区党委、区政府的重大决策，是建设广西新工业基地的核心任务和根本目标。重要的铝工业基地的基本内涵是：（1）规模最大。铝工业做到年产500万吨氧化铝、150万吨电解铝、120万吨铝深加工的规模；（2）效益最大。铝工业产值1000亿元左右，财政收入100亿元左右；（3）技术最先进。铝工业建设采用当前世界最先进的技术，打造中国铝工业的品牌；（4）乘数效应最大。以铝工业为增长极，带动电力工业、林纸工业、煤炭工业、建材工业、石化工业、服务业等相关产业的发展，促进经济迅速发展；（5）最可持续。铝工业将是科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境污染少、人力资源得到充分发挥的铝工业。
铝工业基地建设要按照“优先发展氧化铝、铝电结合发展电解铝、按照市场需求发展铝材加工”的思路，重点抓好平果铝基地和桂西氧化铝基地两大基地以及氧化铝、电解铝和铝材系列产品三大产品。（1）氧化铝建设。到2010年，形成年产500万吨氧化铝的生产规模，其中，平果铝年产180万吨氧化铝；桂西华银氧化铝厂320万吨氧化铝。（2）电解铝建设。到2010年，形成年产150万吨电解铝的生产规模，其中，平果铝年产40万吨电解铝；百色银海铝业年产40万吨电解铝；隆林铝年产12万吨电解铝。（3）铝材加工。到2010年，形成年产120万吨的铝材加工规模。（4）配套产业建设。到2010年，形成年产碳素90万吨、烧碱95万吨和氟化盐7.5万吨的生产规模。
六、广西新工业基地是开放型工业基地
目前，世界经济的发展出现两个趋势：经济全球化和区域经济一体化。经济全球化是当代世界经济发展的总趋势。经济全球化使国际贸易、国际金融、国际投资、国际交通和通讯大发展，使企业生产的内部分工扩展为全球性的分工，使生产要素在全球范围优化组合和资源优化配置。伴随着经济全球化，欧洲、美洲、亚洲、非洲也出现了各种不同形式的一体化组织。国内的粤港澳经济圈、上江浙经济圈、京津唐经济圈等，都在朝着区域经济一体化的方向发展。经济全球化和区域经济一体化给建设广西新工业基地带来了千载难逢的机遇，广西新工业基地建设必须全力融入经济全球化和区域经济一体化。从广西乃至中国工业发展的大格局，以及全球经济一体化和区域经济一体化的大趋势，去把握广西新工业基地建设的思路，全面掀起对外开放新高潮。坚持发展为第一要务，坚持开放带动战略，以项目为中心，以招商引资为重点，优化投资环境，拓宽领域，扩大规模，改善结构，提高质量，不断提高对外开放水平，降低外来投资开发成本，维护外来投资者的合法权益。提高服务水平，营造一个成本低、服务优、秩序良、奖惩明、效率高、氛围好的投资环境。充分发挥区位、产业、政策等优势，积极鼓励外来资本参与资源开发和利用，参与产业结构的优化升级，参与国有企业的改革和发展，从根本上解决理念、资本、技术、人才等问题，实现新工业基地建设持续发展。
七、广西新工业基地是利益协调型的工业基地
新工业基地建设存在着复杂的利益关系：投资者与地方政府的利益关系、投资者与当地居民的利益关系、地方政府与地方政府的利益关系、投资者与投资者的利益关系、当地居民与当地居民的利益关系及政府各职能部门之间的利益关系。如何协调这些利益关系是建设广西新工业基地的又一重要问题。新工业基地建设应该是利益协调的工业基地。为此，（1）以政策界定地方政府与投资者的权力边界、利益边界和责任边界，形成“你发财，我发展”的开发理念。政府以最强的力量、最高的效率、最好的服务、最优惠的政策、最良好的环境为投资者提供报务，投资者以雄厚的资本、先进的技术、先进的设备、科学的管理、超前的理念投资开发资源，促进当地经济发展。（2）以股份制界定投资者与经营者、投资者与投资者的权力边界、利益边界和责任边界，形成产权明晰、权责明确、管理科学的开发理念，使经营者拥有法人财产权，放开手脚，独立自主经营、自负盈亏，实现资产的保值增值；使投资者享有收益权、转让权和选择经营者的权利，减少投资风险，增加投资收益，提高投资积极性。（3）以制度界定地方政府与地方政府的权力边界、利益边界和责任边界，使地方政府把思想和行动统一到建设广西新工业基地的决策和部署上来，强化机遇意识、开拓意识、项目意识、竞争意识和责任意识；增强发展观念、创新观念、招商引资观念、市场观念和服务观念；加快政府职能和工作作风转变，加快体制创新和机制创新，简化投资审批手续，清理和规范收费行为，优化经营环境和行政服务环境，促进跨越式发展。（4）以正式规则和非正式规则界定当地居民和员工的权力边界、利益边界和责任边界。通过市场运作的方式，适当照顾当地居民的利益；通过产业链延伸的方式创造更多的致富机会和门路，增加经济总量，加快当地居民脱贫致富的步伐；通过规范的用工制度和完善的社会保障制度，维护员工的合法权益，充分调动员工的主动性、积极性和创造性，促进经济迅速发展。
八、广西新工业基地是持续发展型的工业基地
新工业基地建设应该合理规划设计工业布局，探寻与区域生态系统生态目标相协调的工业发展模式，选择有利于区域生态环境保护和生态平衡的产业和产品，严格控制不可避免的“三废”排放量，将其限制在国家规定容许的标准内，并注意工业发展中污染治理同步配套，必要时实行零污染生产。努力协调工业发展和区域环境之间、资源利用和保护之间的关系，形成区域生态和工业的良性循环。
新工业基地建设应该选择资源—生产—产品—消费—废弃物再资源化的发展模式。将工业经济作为区域生态系统的一部分来研究符合系统规律的工业发展原则。将工业经济发展限制在区域生态系统资源承载能力之内而保护系统的良性循环，尽可能地节约区域生态系统资源，不断提高资源的利用率，创造更多的工业财富。
新工业基地主要是依托大量的自然资源的开发和利用而建设的，因而属于资源型工业基地。要避免因资源而兴、因资源而衰的现象出现，就应该选择多元化的产业结构，形成以主导产业为主体，主导产业、关联产业和基础产业多种产业共同发展的产业结构，尊重和利用市场规律，合理运行产业的极化机制和扩散机制，尽可能地延伸产业链，增加经济总量。新工业基地建设从一开始就要面向全球、面向市场，大开放、大发展、高起点、高标准，从而走出老工业基地因资源而兴、因资源而衰的怪圈，实现可持续发展。
新工业基地的产品能否在国内、国际市场上打开销路，争得更多的市场份额，获得更大的利润空间，在很大程度上取决于其竞争力。提高工业产品的竞争力关键是不断地提高产品的科技含量，而这又必须依靠科技进步。新工业基地建设应该高起点瞄准国际水平，积极推进具有战略意义的高新技术研究，积极促进高科技成果的推广应用，积极引进国外的先进技术和设备，不断提升产业的技术水平。
新工业基地建设应该贯彻以人为本的理念，通过推进工业化进程，提高居民的生活水平，提升人的整体素质，实现人的全面发展，保证工业基地持续发展。
九、广西新工业基地是城市化工业基地
工业化和城市化是广西新工业基地的主题，它们是一个问题的两个方面。工业化是城市化的经济内容，城市化是工业化的空间落实，二者相辅相成，共同促进广西新工业基地发展。在推进工业化进程的同时，必须推进城市化进程。（1）定位生态城市。以建设一个山清水秀的现代森林山水生态城市为目标，以建设生态园林城市为突破口，发挥优势，突出特色，塑造精品，美化环境，着力提高城市综合水平，将城市融入自然生态当中，用最宜人的居住环境、最优美的生态环境、最良好的投资环境吸引人、感召人、凝聚人。（2）合理规划城市。围绕城市发展目标，高标准、高起点、高质量规划城市，编制分区规划、详细规划、城市设计、景点设计，方案设计等。（3）用经营理念经营城市。利用土地资源，推行综合开发，实行配套建设，以地换路，以地建城，谁受益谁出钱；实行政府采购制度，盘活现有城建资金，合理使用有限资金；广开投资渠道，多元化投资城市基础设施。