摘要：随着法治中国进程的不断加快，国有煤炭企业要加快推荐企业法治化进程。煤炭企业法律风险是煤炭企业在经济活动和经济管理过程中存在并可能发生的法律风险，风险的形式多种多样，风险形成的原因也是五花八门。本文试论现代煤炭企业法律风险防范对策。
关键词：法律风险；防范和管控；国有煤炭企业
引言
煤炭企业法律风险涵盖面较广，泛指煤炭企业在经济活动和经济管理过程中有可能发生的一切法律风险，包括煤炭企业管理人员违法犯罪的风险、合同法律风险、知识产权法律风险等。因此，如何科学并切实有效的防范煤炭企业法律风险，使煤炭企业在法律风险最低的情况下，最大程度的追求煤炭企业利益，是煤炭企业经济活动过程中必须解决的重要问题。
1我国煤炭行业法律风险管理现状
1.1法律风险管理机构不健全，职能不完善
相当一部分煤炭企业尚未建立专门的法律机构。机构上的不独立导致其职能、职责和各项规章制度不够健全，未能形成长效工作机制。我国国有煤炭企业虽然设有法律顾问机构，但是大部分是在国有煤炭企业的集团机关设立，在国有煤炭企业的基层二级单位并没有广泛设立法律顾问机构，导致基层单位涉法问题解决渠道不畅通。另外，法律工作人员很难从根本上介入企业的经营管理决策、项目论证、工程招投标、合同谈判等重要经营活动，造成各项经济活动缺少法律审查环节，为企业埋下许多经营法律风险的伏笔。有些煤炭企业还习惯于计划经济体制下“处处有人扶”的运营模式，但随着市场经济体制的建立，这种模式存在的法律弊端逐渐地暴露出来，越来越成为阻碍企业发展的痼疾，使企业的经营活动存在较大风险。
1.2企业法律事务管理中存在重大问题
由于企业领导对企业法律风险的轻视和短视行为，导致企业法律风险防控方面的预算投入严重不足。为了节省资金，一直以来，大多企业内部不设置法律事务机构（法务部门），也不聘用法律顾问（法务人员）。即使有小部分企业内部设有法律事务机构，或者聘用一些人员担任兼职法律顾问，但也只是徒有其表，聋子的耳朵—摆设!由于领导不重视，经费投入严重不足，机构不能正常运转，加之法务人员地位卑微，没办法参与企业的重大经营决策，他们没有机会对企业重大投资项目进行法律环境的评估论证，他们也不能参与到重大合同的谈判、草拟、审核工作中去，他们也无法对重大项目进行跟踪、监控，对企业潜在的法律风险也没办法进行识别、评估，因而也就没办法提供科学有效的风险应对之策。法务人员卑微的地位、尴尬的处境使他们不能真正参与到企业的经营活动中去，他们被边缘化，企业不重视他们，他们也不关心企业。如此境况，必然导致企业危机四伏，增大了企业经营的法律风险。
1.3法律和契约意识不强，经营管理风险偏高
主要表现在材料采购、工程招标、劳务纠纷、投资合作等方面合同法律意识不强，合同行为风险加大，这是煤炭企业经营中比较突出的问题。部分煤炭企业的经营管理人员缺乏必要的合同法律知识，规范化程度不高。在合同标的、文本格式、履行方式等方面存在不少法律漏洞。同时，合同审查论证失严，违约责任条款欠缺。部分企业签订合同对事先审查、论证、调研工作重视不够，风险意识不强，一旦对方违约或者钻合同条款的漏洞，就会陷入被动，造成不该应有的损失，形成经营管理法律风险。
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2煤炭企业法律风险的防范对策
2.1牢固建立煤炭企业法律风险防范意识
煤炭企业主管人员要树立法律风险实际存在并注意防控法律风险的意识，企业主管人员作为企业员工的核心构成部分，在全体员工中起带头模范作用，应该重视法律知识的获取与普及，强化法律事务势必直接影响经济效益的思维，加大对法律事务的支持力度，将法律风险意识规划到煤炭企业文化建设中。对于企业中的高级管理人员，不仅要牢固树立法律意识，更要建立管理意识，积极寻求法律专业部分的支持。法律成本是一个合格的煤炭企业必要的成本投入，应该定期做出合理的财务预算及必要的财务规划，保证现代煤炭企业在法律这一重要环节能够持续流畅运转。
2.2健全法律风险管控制度，完善企业法律风险管理机制
国有煤炭企业全面风险发生的诱因主要有3个方面，即生产安全风险、资产运营风险和社会责任风险。要紧紧抓住引发国有煤炭企业全面风险的主要因素，积极防范和管控法律风险。首先，要建立健全企业产权结构法律风险防范、企业合同管理体系法律风险防范、企业财务重大法律风险防范、企业对外重大投资、融资法律风险防范、企业劳动法律风险防范、企业诉讼法律风险防范等制度体系。其次，要建立健全国有煤炭企业法律顾问制度，在国有煤炭企业中，法律顾问对解决公司涉法纠纷，为管理和决策层提供意见、建议发挥了重要作用。国有煤炭企业法律顾问制度作为推进法治企业建设的重要抓手，在强化煤炭企业管理、提升经济效益等方面发挥着重要作用。因此，必须健全法律顾问的体制、机制，在基层二级单位增设法律顾问，要改变煤炭企业内部仅仅在机关设立法律顾问处的现状，实现法律顾问在煤炭企业内部的全覆盖，避免“头重脚轻”现象重复发生，使机关和基层单位法律顾问的设置更加科学，突显法律顾问在企业内部的地位和作用；同时，要加强国有煤炭企业法律顾问工作人员职业技能培训，从而积极化解和防范国有煤炭企业内部以及诉讼和行业风险面临的各种内外法律风险。
2.3强化合同管理，健全煤炭企业合同管理制度
在煤炭企业经济活动中，法律关系以及所蕴含的法律风险基本都是通过各式各样的合同体现的，因此煤炭企业尤其要重视合同起草、审查、履行、验收等关键流程的控制，从合同这一基础性文件上对法律风险进行防范。在起草合同时，法律事务人员应当根据最新的法律法规和国务院行政部门的相关规定，详细认真地制定合同，力求文意相符、准确严谨，避免不必要的纠纷的发生。在审查合同的时候，法律事务人员应当严格按照最新的法律规定，详细的审查合同的合法性，尽可能排除掉合同中表达不准确的地方，避免在履行合同过程中无端的出现分歧。审查合同时，首先应当详细的审查合同主体是否适格，合同的形式、合同的内容是否符合法律规范的相关要求合同；其次应当细致审查合同内容是否真实有效，对方企业信息、商业信誉、经营范围等方面是否真实；再次应当耐心审查合同是否符合公平性原则，绝对要禁止出现有失公平的内容；最后应当详尽审查合同是否周密，条款之间是否具有关联性，合同整体是否存在重大漏洞等问题。确保合同切实可行，避免出现在履行过程中因为合同本身而出现履行不能的问题。在合同履行阶段，法律事务人员应当深入现场，监督合同的履行情况，针对临时出现的风险予以补救。在进行合同验收时，法律事务人员应当和相关部门一起按照合同约定严格履行验收程序。发现履行瑕疵之处及时通知对方整改，否则运用法律措施维护自己的合法权益。
结语
诉讼风险、投资、合作和行业风险以及公司内部风险等国有煤炭企业面临的法律风险，无时无刻不在提醒着公司管理人员要改进工作思路，防范潜在发生和出现的危机和问题。要坚决秉承依法治企理念，坚持问题导向，处理矛盾纠纷，主动解决涉法事务，积极探索和完善规避化解国有煤炭企业内外法律风险的防范手段和管控体系，推进国有煤炭企业治理体系不断完善，促进国有煤炭企业健康、稳定发展。
参考文献：
[1]张福平，孙江永，王新华.国有煤炭企业混合所有制改革实现路径研究[J].煤炭经济研究，2017.
[2]胡智勇.论法律顾问如何服务煤炭企业[J].商业文化，2017.
论文作者:于腾
论文发表刊物:《基层建设》2018年第32期
论文发表时间:2019/1/7
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