中国水利水电第十工程局有限公司 四川成都 610072
摘要：在目前国家积极大力推进城市基础设施建设的大环境下，PPP模式由于其具有很多特点，逐渐成为城市基础设施建设领域的重要融资手段。但随着越来越多的施工企业成为PPP项目的责任主体，如何面对其在PPP项目投资及施工的机遇与风险，已成为施工企业发展过程中面临的主要问题。所以本文仅以中国水利水电第十工程局有限公司西昌PPP项目群为依托，浅析施工企业PPP项目投资及施工的机遇与风险。
关键词：施工企业；PPP模式；投资及施工；机遇与风险
PPP模式是现在一种逐渐兴起的建设模式，其根本特征是将单位与政府的利益融为一体，通过社会投资方和政府合作，实现了项目融资与政府对城市公共基础设施建设的有效结合。是我国城市公共基础设施建设的一项重大改革。
凉山州是国家及贫困地区，西昌市属于凉山州州府所在地，西昌更是属于重点发展区域，城市基础设施建设亟待完善。按照国家发展战略要求及城市基础设施建设模式，西昌市政府领导高度重视及推广PPP投资模式。西昌市通过PPP模式的运用推广，有效促进了政府职能转变，实现了政企分开、政事分开，创新了投融资模式，取得了良好的效果。以此为契机，中国水电十局在西昌市大举进行PPP项目的市场开发。在公司领导及市场开发团队长期不懈的努力下，其在西昌地区占领良好的市场。截止2017年8月，中国水利水电第十工程局有限公司已经在西昌市中标五个PPP项目，总建筑面积约为80万平方米，总投资约30亿元，其中包括成凉工业园区安置区A地块一期等四个棚户区改造项目，一个阳光学校建设项目。以下仅以中国水电十局西昌PPP项目群为依托，浅析施工企业PPP项目投资及施工的机遇与风险。
1 PPP模式为施工单位带来的机会
1.1 PPP模式有利于企业创造更好的品牌效应
相对于以往的PMC、BT、DB、BOT等建设模式，以城市基础设施建设为主的PPP模式项目能够更好的展示单位形象，以中国电十局西昌PPP项目群为例，因为在该模式下，我们与西昌市政府合作，修建成凉工业园区安置区A地块一期等五个PPP项目，该五个项目在安全文明施工、质量、进度等的完美履约，良好的展示了央企形象，得到了各级领导的一致好评，在西昌市政府及市场树立良好的市场信誉，这也为后续项目的中标奠定了坚实的基础。
1.2 PPP模式有利于施工单位发展为综合性强企
PPP项目的实施推动了施工单位实现从前期投资到后期施工、运营一条龙的转型升级。施工单位由最初单一的施工总承包商转型成了集投资、设计、承包、施工、后期运营服务商为一体的综合体，有利于做大做强，发展成为综合性强企。中国水电十局通过西昌项目群的PPP项目市场开发渠道得到了拓展，周边县市的PPP项目已经在进行跟踪接洽。
1.3 PPP模式有利于经济效益的持续增长
成功的PPP项目运营可以为施工单位带来可持续的经济利益，优质的工程质量和合理的运营维护价格创造了更好的品牌效应，一定会产生更强的辐射效应，中国水电十局通过西昌项目群的PPP项目为企业带来了更大更多的利润增长点，为中国水电十局够带来了更大、更广的的市场。
1.4 PPP模式有利于高素质综合性人才的培养
在PPP模式下，施工单位不仅需要会管理、会施工的人才，更需要会投融资、会设计、懂工善经、善运营的综合性管理人才，这样才能满足项目的运行需求。所以就会促使施工单位招聘、培养、选拔、任用更多的高素质综合性管理人才。中国水电十局通过西昌项目群的PPP项目已经初步培养出一批懂工善经的综合性管理人才，为推动企业可持续发展战略提供了人力资源保障。
2 施工企业PPP项目运行面临的风险
（1）可行性研究阶段面临的风险,如:各相关部门反对风险、征地拆迁风险 、规划缺陷风险、项目的经济与技术风险等。
（2）项目设计阶段面临的风险,如: 项目设计频繁变更、设计缺陷等。
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（3）正式施工阶段面临的风险,如:工程建设资金不到位、频繁设计变更导致的工期延误风险、 质量风险、造成的风险、安全事故风险等。项目公司是政府与社会资本合作成立的项目业主，但其实操作权利太小、能力太差并不能起到项目真正业主的作用，施工单位必须担负起项目公司工程相关的协调工作；实施机构是政府制定的项目监管机构，其实他才是项目真正的业主。项目主要的权利都在实施机构，而实施机构属于政府职能部门，他处理事情程序很麻烦，而且不愿意承担责任，所以进度很慢。同时派于现场的甲方代表并不是专业人员，造成项目现场实施困难；PPP项目监理权限被很大范围压缩，现场主要权利集中于甲方代表和现场审计，并且报量时必须审价，在涉及现场签字方面存在难度，一是认为自己不应该参与某些方面，比如现场询价，二是对自己定位认识不足。项目内部管理：1、应加强项目内部之间的沟通协调，部门之间必须形成良好的沟通。同时项目最重要的就是书面行文的重要性（档案管理、基础资料、影像资料），所有相关必须进行书面资料。项目部必须积极主动，熟悉PPP建设管理办法，熟悉变更、询价、报量等相关流程。2、技术方案重要性。比如：最后报量审计及现场监督管理时，都是以方案为主要依据；同时技术必须在前期进行图纸会审时，必须很全面，避免后期的设计变更。3、商务的重要性。因为PPP项目都是没有计价清单，都是自己编制清单；报量工作由商务部主导，所以不仅要熟悉相关专业知识，而且必须拥有较强的沟通协调能力，熟悉PPP流程。4、变更问题。因为PPP模式的特殊性，所以应在前期及施工过程中合理规避变更。5、分包管理。首先，在进行作业队选择时应选择商务、技术、管理等综合实力较强的队伍。劳务作业队因长期处于相对散漫的私企管理模式中，从上到下的管理意识、安全文明及技术质量施工标准都偏低，现在在施工单位的管理及PPP模式下，从管理到安全文明及技术质量施工都严重不适应，甚至存在个别工人抵触现象。针对该问题，首先，应从提高管理人员及工人意识、改变观念着手；其次，应通过标准化管理手册和施组及专项方案从各方面要求劳务班组，加强沟通，争取通过一个较短的磨合期解决该问题。在PPP模式下,施工单位在面临此类风险时,不仅需要站在承包商的角度来看待这些风险, 还应该站在管理方和投资方的角度考慮风险。
（4）运营阶段面临的风险,如:服务价格变化与市场需求量減少、利率提高、 运营者能力有限、产量低、在PPP项目合同期内终止、运营安全事故、环境污染等风险。
（5）移交阶段面临的风险,如:移交失败的风险。
3 PPP模式下施工企业应对风险的有效措施
3.1 充分开展PPP项目的前期调研与论证
施工单位要切实转变以往风险意识淡薄的习惯,对PPP项目风险引起足够重视，充分开展对PPP项目的可行性研究工作,公开招聘国际国内专业的咨询机构,对法律法规、政府资信、PPP项目的规划许可、社会效益、融资风险、施工成本、运营维护、移交终等各个环节存在的风险进行全面的评估,切实考察项目的可实施性,按照国家法律、单位相关管理制度履行集体决策和审批程序,避免为盲目追求经济效益和社会效益做出错误的投资决策。
3.2 树立风险意识、加强沟通学习能力
在施工过程中，由于设计等原因导致的问题，为了结合实际，需要合同变更、索赔等，根据PPP的特点，项目主体方较多，涉及到审计、实施机构、监理、项目公司、施工单位等几方，同时受到西昌市监督小组的监督，并且本项目为西昌市第一批PPP项目，在各单位履行义务方面会对我项目造成严重的影响，可能导致结算不及时，不能按照合同执行，最终导致审计局出具审核报告的时效性得不到保证，最终导致项目进度管理、成本管理等困难。所以要树立强烈的风险意识，对可能产生的风险做好预测，做到遇“风”不慌，遇“险”不乱，并且要加强自身学习和对外沟通的能力，使项目在风险中稳步发展。
3.3 加强沟通协作突出业主优势
PPP项目大多是公共基础设施建设项目,事关民生福祉，社会影响巨大,施工单位要充分发挥业主优势,严控质量工期目标,充分关注环境保护,资源节约和循环利用,争创优质工程,同时,加强与政府相关部门的业务沟通,充分依靠政府协调处理项目运作中存在的棘手疑难问题,与政府友好合作,提高单位的形象,以现场保市场,取得正当合法的经济利益。
4 结束语
综上而知，如果施工单位能够好好把握住PPP模式的机会，则将会为施工单位带来创造更好的品牌效应的社会效益、施工单位经济效益的持续增长的经济效益以及有利于施工单位高素质综合性人才的培养和有利于施工单位发展为综合性强企的企业发展战略。但是在上述这么多机遇面前施工单位同样面临PPP模式运行各个阶段的风险，所以施工单位采用PPP模式运营,只有充分重视投资项目的可行性研究,合理掌控项目各个阶段的运营风险,才能获得更多的社会效益、经济效益,施工单位才能实现更好更快的发展。
参考文献：
[1]周兰萍.PPP项目运作实务, 法律出版社，2016 (05)
[2]王秀萍.施工企业PPP项目风险管控措施[J]现代审计与经济, 2016 (01):42-44
[3]马君PPP模式在我国基础设施建设中的应用前景研究[J].宁夏社会科学, 2011(03) :56-58
论文作者:力云奎,杨桦
论文发表刊物:《基层建设》2017年第33期
论文发表时间:2018/2/26
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