河北省水利工程局第六工程处 河北石家庄 050021
摘要：近年来，我国水利水电工程的数量与质量都在不断的提升，使得水利水电工程面临更多的挑战。为了更好的明确双方的责任，维护工程建设双方的经济利润，需要不断规范水利水电工程的合同的形式与内容，使其更加适应我国社会的发展情况。水利水电工程的施工合同包含了水利水电工程中不同环节以及不同人员的责任，对于施工的整体进程都是非常重要的。我国水利水电工程在发展过程中，一定要寻找水利水电工程合同存在的问题，并对其不断的改善，促进其向着更加规范的方向发展。
关键词：水利水电工程；合同管理；缺陷；改进对策
引言
施工企业加强水利水电工程施工合同管理，规范、完善工程合同，做到管理依法，运作有序，有利于在水利水电工程建设的质量、工期、效益三大控制，规避风险，减少不必要的纠纷和经济损失，确保按期完成为水利水电工程达到预期目标。
1水利水电工程合同管理中的存在问题
1.1建设程序不标准
水利水电工程的项目质量一般都属于公益性，项目自身的经济回报较少，且投资的主体内容也都是国家的建设投资。所以，建设单位一般都是联合地方政府尽量争取国家的建设资金。在投资资金争取之后，部分建设单位在建设工作中格外重视建设的进度，而忽略了水利水电的工程质量，也使工程质量不能得到进一步的保证，也影响到了工程建设的顺利验收，无法为工程的质量做出公正的科学评价。
1.2管理制度不健全
水利水电工程的建设项目除去发电防洪、排涝灌溉等工作以外，还具备水产养殖、观光旅游等作用，所以在经济的发展繁荣过程中占据重要的地位。水利水电工程的建设价值主要体现在生产经营性质与社会公益性质。其中社会公益性质是属于国家管理内容，生产经营属于地方行政管理内容，且这种管理范围权限分割给水利水电工程的管理工作带来相当多的阻碍，从而影响了水资源的统一管理控制。渔政、水政等管理权益得不到明确，排涝防洪的管理权限较为复杂，其水费计收、水价查定、利益分配等工作中都存在相应矛盾，究其原因主要是管理制度有待健全。
2水利水电工程合同管理的有效措施
2.1建立和完善合同管理制度
根据水利水电工程特点合理设置合同管理部门，配备专业的高素质合同管理人才，充分考虑水利水电项目的特殊性和合同的专业性，确定合同签订、文件管理和分析、合同交底、合同变更、合同索赔等具体工作，并就合同的签订流程和标准、合同管理岗位要求、责任归属、奖惩规定等加以明确规范，争取将合同管理良好的融入于招标投标和施工管理中，建立一个明确的管理目标体制，形成全过程的合同管理体系，以此规范合同管理秩序，保证工程质量、增强企业的经济效益。
2.2提高合同管理人员的综合素质
首先，在对相关人员进行录取时，对于合同管理人员的专业素质，要进行综合的考虑。不仅对其在水利水电工程施工过程中的知识进行考核，还要考虑其是否对法律、经济以及合同的相关内容具备一定的知识。并且，对管理人员进行一定的岗前培训，以及入岗后期的培训，促使其不断的学习到先进的管理经验，促进其对于合同管理的专业能力提高。同时，企业也可以促进管理人员进入学校进行进修，不断提升其管理能力与专业知识，提高其对于合同的管理能力。同时，要不断完善岗位责任制度，并实行一定的绩效考核制度。通过对其岗位职责的确定，使其明确在施工过程中的责任，不断的提升其自律性与专业性；另外，绩效考核制度使其具体的薪资状况与其业绩能力相结合，促使其不断的提高专业技术能力，为企业创造更大的贡献。这种奖罚分明的管理体制，使得相关人员不断的完善自身的专业知识，提高对于合同管理的规范性与专业性。
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2.3建立经济合同动态管理体系
针对经济合同管理中履约不严格的问题，可以建立动态合同管理体系。在企业经济活动中，合同的履行是一个动态的过程，会根据企业的经营情况不断的变化，例如当合同内容或者其他情况发生变化时，合同双方应该及时的协商并签订补充合同等，这样双方的履行能力才能得到更好的保障。因此需要将合同管理渗入到企业生产的每一个环节中，对其中的重要生产环节和影响合同履行的因素进行动态监管，及时了解和掌控合同双方的履约能力，避免出现合同双方发生重大变化，合同无法继续履行而产生经济纠纷的情况，从根本上保障合同双方企业的权益。
2.4建立健全合同管理机构
我国的法律和法规在不断的完善，合同管理制度也在不断的完善，对合同的管理逐渐朝着网络化的方向发展，因此，必选加强对合同的网络化管理和建设。依据工程的实际情况，依据实际的数据，建立科学系统的合同管理制度，同时对合同段的内容进行严格的规范，避免在合同中出现模糊的条款。同时，不断加强对合同监管制度的建设。保证工程施工的各个环节都在合同规定的范围内，如果合同中出现问题的话，一定要吸收经验和教训，促进合同和合同管理更加完善。
2.5加强合同的管理体制
首先，对于合同管理人员的素质要进行不断的提升与培养，促进其对于合同进行严格的监管。在企业内部宣传合同的重要性，促进企业的人员能够主动的学习知识，提升自身的素质。对于合同的拟定，要结合相关的经验对其进行不断的改善与修订，对履行合同产生的风险进行合理的管理，提高水利水电工程的风险应对能力。同时，对于合同在管理过程中的行为也要不断规范。收集合同相关的数据，保证合同的相关信息真实准确，各种签名盖章齐全，并且对合同进行一定的备案。只有对合同管理的方法进行不断的监督与改良，才能促进合同更加完善与完全的履行。
2.6做好施工合同管理的总结工作与评价
水利水电工程施工合同内容繁多，涉及到很多的法律法规问题，大的工程要履行较长时间，工程施工合同是一种文字信息资料，对合同的整个过程进行收集、保管、整理、分类、登记、编号、装订、归档备案工作，对类似的合同进行归类并形成文档，确保合同档案的完整，使工程施工合同档案管理的规范；通过对水利水电工程施工合同履行的情况与实施进行比较、分析，对合同履行情况做出正确的评价，发现问题，解决问题，以供以后进行学习和交流，这有利于提高员工和企业的施工管理水平。
2.7控制合同索赔的源头
在进行水利施工时，工程质量的高低与设计中制定的质量标准有着直接的关系，而索赔费用会严重影响工程造价，所以要加强合同索赔管理，首先要对设计图纸的质量进行严格控制，然后在施工之前，进行合同签订的过程中，要对施工现场进行认真的勘察，做好图纸的审计工作，及时提出与施工现场相互矛盾的问题。最后要严格按照内部审计的法律法规、审计标准等进行合同索赔控制，才能确保公路审计的质量和公路的可持续发展。
结束语
总而言之，水利水电工程的管理部门应遵循科学合理的发展理念，用更加先进的思想展开水利水电工程的工作管理，并努力提升管理人员的工作素质，进而使其能够更加满足市场的经济发展规律。结合人民实际的生活收入水平，制定科学的水价，从而更好解决当前水利水电工程管理工作的许多问题，赢得更好的社会经济发展效益。
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论文作者:张全义
论文发表刊物:《防护工程》2017年第6期
论文发表时间:2017/7/13
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