“成人PISA”：经合组织成人技能调查_经合组织论文

“成人的PISA”：OECD成人技能调查研究，本文主要内容关键词为：成人论文,调查研究论文,技能论文,OECD论文,PISA论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。

      中图分类号：G729 文献标识码：A 文章编号：1003-7667(2014)11-0030-06

      开展国际测评是经济合作与发展组织(Organization for Economic Co-operation and Development，简称“OECD”或“经合组织”)影响成员国教育发展的一个重要途径。为了更全面地掌握不同年龄人群的能力和技能状况，继国际学生评估项目(Programme for International Student Assessment，PISA)之后，经合组织策划、实施了成人技能调查(Survey of Adult Skills)。成人技能调查对16岁～65岁成人的阅读、数学以及运用信息通信技术解决问题的能力进行测评，被称为“成人的PISA”。2013年10月，经合组织公布了成人技能调查首轮(2008-2013)测试结果——《OECD技能展望2013》(OECD Skills Outlook 2013)。报告根据测评数据对成人能力进行比较、分析，并为各参与国政府提出政策建议。[2]

      一、成人技能调查发展历程

      成人技能调查是OECD国际成人能力评估项目(Programme for the International Assessment of Adult Competencies，PIAAC)的核心组成部分，其发展历程可追溯至国际成人能力评估项目(PIAAC)的产生。

      20世纪80年代中期到90年代初，美国教育考试服务中心(Educational Testing Service，ETS)和加拿大统计局(Statistics Canada)开展了一系列测评项目，分别对本国成年人的阅读能力进行测评，测评结果引发经合组织关注。经合组织1992年年终报告认为美国、加拿大的成人能力测评利弊并存。一方面，测评促进了当地教育发展、影响政府的教育决策；另一方面，测评的调查范围有限，只面向本国国内。为了获得更为广泛的评估数据、掌握准确的国际成年人口的技能水平和分布，从1994年起经合组织开展了一系列适用于不同语言、不同文化的国际成人能力测评。

      1994年至1998年，经合组织实施了国际成人阅读调查(International Adult Literacy Survey，IALS)，先后对22个国家成年人的阅读能力和计算能力进行测评。2002年至2006年，经合组织开展了成人读写能力与生活技能调查(Adult Literacy and Lifeskills Survey，ALL)，先后对12个国家成年人的阅读、算术以及解决问题的能力进行测评。2007年，经合组织借鉴以上国际成人调查的研究经验，整合测试内容，扩大测评范围，启动、研发了针对成人能力的综合性国际测评——国际成人能力评估项目(PIAAC)。2008年至2013年，PIAAC对24个国家成年人的阅读、数学以及运用信息通信技术解决问题的能力进行了测评。

      进入21世纪以来，数字、信息技术的广泛应用为全球经济带来巨大影响，全球竞争加剧，失业率不断升高。2012年，经合组织策划、推出了技能战略计划(OECD Skills Strategy)。该计划指出，技能是21世纪的“货币形式”，国家进行技能建设有利于促进经济繁荣、增强社会凝聚力。OECD技能战略计划旨在协助合作国明确国家技能系统中存在的优势和问题，并为政府决策提供建议。OECD技能战略计划在三个方面开展工作：第一，收集、整理经合组织近几年与技能有关的报告、论文和统计数据；第二，通过举办国际论坛和会议为各国政府提供讨论平台；第三，开展国际成人技能调查，了解不同国家成年人的技能水平和分布。[3]由此可见，成人技能调查是技能战略计划的主要工作内容之一，技能战略计划为成人技能调查提供了政策保障，并使成人技能调查逐步向纵深方向发展。

      二、成人技能调查宗旨、方法和内容

      (一)调查宗旨

      成人技能调查是迄今完成的规模最大、最全面的成年人国际调查，它适用于不同文化和不同国家，根据一定的测评标准，对不同语言人群进行测评并获得可比结果。成人技能调查的宗旨是通过对成人实际具备的能力和掌握的技能进行直接测定，而不是基于他们获得的学历和资格认证证书，分析个人技能的发展和运用对改善劳动者就业、生活质量以及对推动国家经济发展的作用，并帮助各国制定技能标准和应对政策。经合组织将在未来几年持续开展成人技能调查，以便各成员国决策者成功监测国内人力资本的发展情况和趋势。

      (二)测评方式与方法

      成人技能调查是由多方共同合作实施的。合作方包括参与国理事会(Board of Participating Countries)、经合组织秘书处、欧盟委员会以及由美国教育考试服务中心(ETS)组建的国际联盟(International Consortium)。其中，最高管理机构为参与国理事会，负责监督、指导成人技能调查的实施、运作。美国教育考试服务中心国际联盟负责测试工具的研发和基本数据收集。经合组织秘书处负责各方的协调工作。

      成人技能调查是一项基于计算机进行的综合性国际评估项目，采用测试、问卷和访谈相结合的方式对被测者的基本认知技能和技能使用情况进行测评，同时参考被测者的基本背景信息。受测者通过计算机完成调查问卷，若计算机水平有限则采用纸笔形式完成。首先，成人技能调查通过背景调查问卷将被测者分为无电脑经验者和有电脑经验者。无电脑经验者用纸笔作答核心测试，成绩合格者进行阅读和数学测试，未合格者只进行基本阅读测试；有电脑经验者继续通过计算机进行第一阶段的核心测试，通过后进入第二阶段的核心测试。成人技能调查测试结构详见下图。

      

      资料来源：OECD(2012),Literacy,Numeracy and Problem Solving in Technology-Rich Environments:Framework for the OECD Survey of Adult Skills,OECD Publishing http://dx.doi.org/10.1787/9789264128859-en.2013-12-08.

      (三)测评内容

      成人技能调查的核心测评内容为成年人在阅读、数学以及运用信息通信技术解决问题方面的能力。这些技能在成年人的工作、生活中起关键性作用，是成年人参与劳动力市场的必要因素，同时反映国家教育与培训体制是否合理。围绕核心内容，成人技能调查从三个方面实施测评：基本认知技能、通用工作技能和背景调查问卷。

      1.基本认知技能

      基本认知技能包括成年人识字、识数、基本阅读以及运用信息通信技术解决问题的能力。识字能力是发展高级技能以及促进经济、社会发展的核心要素，与劳动者的工作成绩、社会参与度以及终身学习密切相关。在成人技能调查中，识字能力是成人通过阅读、理解和运用书面材料的相关信息实现一定目标、发展知识和潜能的能力。本次调查不仅评估成人的印刷文本阅读能力，而且评估成人的电子文本阅读能力；不仅评估识字能力较高的成年人信息，而且通过“基本阅读能力”测试评估识字能力较低的成年人信息。

      随着日常生活中遇到的定量信息和数学信息日益增多，识数能力成为一种基本技能。识数与读写能力同样重要，是成年人运用数学思维解决实际问题的能力，但两种技能在不同人群中分布不同，对两者的相互作用进行评估具有重要意义。

      运用信息通信技术解决问题是信息时代人们应该具备的必要认知技能，是成年人运用数字技术、通信工具和网络资源来获得信息、解决问题并完成复杂任务的能力。面对海量的信息，人们必须审慎评价信息，以决定自己需要什么信息，并能够运用信息解决问题。

      2.通用工作技能

      成年人在工作中综合使用的认知技能、社交技能、肢体技能和学习技能统称为“通用工作技能”。调查要求成人回答他们在工作中使用这些技能的程度和次数，收集关于四大类通用工作技能的信息。认知技能包括读、写、数学技能和使用信息通信技术的技能；社交技能包括与人交流、合作、与客户谈判、合理安排工作和充分利用时间的技能；肢体技能包括肢体一般动作技能和精细动作技能；学习技能包括正规或非正规的学习活动、指导他人学习的活动以及紧跟专业领域发展的学习活动。

      3.背景调查问卷

      对被测者进行背景调查有利于研究人员了解影响技能发展的相关信息，包括被测者的人口学特征、教育背景、社会和语言背景、就业状况和收入、使用信息和通信技术的情况以及实际运用识字和识数的情况等。除此之外，背景调查问卷还涉及被测者的健康状况、志愿者活动和政治参与情况等。

      成人技能调查和国际学生评估项目(PISA)都是对被测者在阅读、数学以及问题解决能力方面的测评。二者最大的不同在于调查对象不同：PISA面向义务教育阶段结束后的15岁学生；成人技能调查面向16～65岁成人。其次，研究目标不同：PISA旨在为学校、教师和学生寻找更有效的教育教学方法；成人技能调查对成年人的基本认知能力和技能水平展开测评，关注成年人如何获得相应技能，在工作、生活中怎样运用这些技能以及在使用过程中能获益多少等问题。在这一目标指引下，成人技能调查在如下方面收集信息：第一，受访者在家中、工作环境以及社区生活中如何使用所学技能；第二，受访者如何发展、保持以及在什么情况下失去已得技能；第三，个人技能和劳动力市场参与度、劳动者收入、健康、幸福指数以及政治参与度等因素的关联。[4]

      三、成人技能调查主要发现

      2013年10月，经合组织以调查报告的形式公布了成人技能调查首轮(2008-2013)测评结果——《OECD技能展望(2013)》，同时计划未来几年逐年发布年度技能展望报告，以便及时追踪成人技能调查测评情况。报告指出，个人认知能力和工作技能水平影响经济乃至社会的发展变化，运用信息、通讯以及网络技术处理信息的能力是21世纪人才应该具备的必要技能，个人工作技能应紧跟信息技术发展，各级各类教育、培训机构应提供符合经济发展需要的技能培训。成人技能调查主要发现如下：[5]

      第一，参与国成年人在阅读、数学以及运用信息技术解决问题的能力方面表现不一，差异较大。在语言和数学能力方面，日本和芬兰排名居前，意大利和西班牙最差；运用信息技术解决问题方面，瑞典和芬兰排在前两位，法国、意大利和西班牙最差。各国测试结果排名详见下页表。

      

      其中，美国成年人在阅读、数学和使用信息技术解决问题等方面的得分均低于平均水平，排名靠后：解决问题方面倒数第十，阅读方面倒数第八，数学方面倒数第三。欧洲劳动适龄人口中，20%的人语言和数学能力低于平均水平，25%的人不具备运用信息通信技术的能力。欧盟负责就业与社会事务委员拉斯洛·翁多尔(László Andor)表示，这样的测试结果表明欧盟国家在教育和培训体系方面存在弱点，欧盟各成员国应有效使用欧盟社会基金拨款，通过加大投入，提高教育和培训水平。[6]

      三项技能中，各参与国成年人对信息技术的运用最为薄弱：只有2.9%～8.8%的成年人能够达到测试的最高水平。排名前三的是瑞典、芬兰和荷兰，日本稍高于平均值，美国、韩国都在平均值以下。另外，在参与调查的国家和地区中，有8，000多万人不具备现代社会要求的基本技能，仅英格兰和北爱尔兰地区就有850万成年人只具备10岁儿童的数字运算能力。这表明，在技能培养和人才供需上，许多发达国家仍有很大的努力空间。[7]

      第二，成年人的教育、语言背景、年龄和性别差异等社会人口学特征大大影响技能熟练程度。总体来看，同一国家和地区内部成年人的受教育程度与技能熟练程度呈正相关。比如读写方面，具备高等教育学历背景的成年人比具备中等教育学历背景的成年人得分高36分(相当于5年正规学校教育)。人们的技能水平也不尽如人意，通过对不同国家和地区进行比较发现，不同国家和地区间劳动者的技能熟练程度有很大差异。例如美国、意大利和西班牙人的技能测试排名远低于其在受教育程度方面的排名，即存在高学历低技能现象；而日本、荷兰只有高中学历的25～34岁成年人的技能水平轻而易举超过意大利、西班牙同龄大学毕业生。这反映出各国教育水平参差不齐，一些国家的教育未能达到预想成效。

      在语言背景方面，与说母语的当地成年人相比，有外语背景的移民在读写、数学以及运用技术解决问题的能力方面要差很多。年龄方面的调查显示，受测者的年龄大大影响技能熟练程度，老年人的技能熟练程度普遍比年轻人低。30岁成年人的技能熟练程度达到顶点，之后，随着年龄逐渐增长，技能熟练程度逐渐下降。下滑的速度受如下因素影响：劳动者掌握技能的数量和质量、劳动者接受正规教育的程度以及工作后接受培训的程度等。性别方面的调查显示，在数学和运用技术解决问题的能力方面，男性的分数高于女性，但差距不大。在较年轻的成年人中，技能方面的性别差距可忽略不计。

      第三，技能熟练程度影响经济发展、劳动者就业以及个人幸福指数。调查进一步验证，知识决定命运，技能决定人生。调查显示，在阅读、数学以及运用信息技术解决问题方面表现突出的劳动者易于就业，有良好的发展空间，薪水较高，且健康状况佳，幸福感强。语言能力达到四、五级水平的受测者，平均工资比一级水平②受测者高60%。因此，技能熟练程度较高的劳动者促进经济良性发展。而不具备这三方面技能或者技能熟练程度低的劳动者失业率是前者的两倍，发展空间有限，身体状况欠佳，政治参与率低，不愿参加志愿者活动，幸福感不强，且缺乏对别人的信任。因此，技能熟练程度较低的劳动者会增加社会的不稳定因素，不利于经济发展。

      第四，过度教育现象和教育不足现象并存。在被调查的国家和地区中，21%的劳动者学历远高出工作所需，造成“过度教育”现象；另有13%的劳动者教育程度不能满足工作所需，存在教育不足现象。日本在过度教育方面排名第一，超过其他国家三成，其次是英国；最没有过度教育现象的是意大利，其次是荷兰。在教育程度不能满足工作所需方面，最严重的是意大利，最没有教育不足情况的是斯洛伐克、捷克与日本。调查指出，各参与国需要在教育和技能的供需方面开展研究，避免教育浪费和教育不足现象的发生。

      第五，成人教育参与率与技能熟练程度呈正相关。参加成人教育培训可使劳动者发展、提高个人技能，劳动者的成人教育参与率越高，技能水平越高。调查发现，具备四、五级技能水平的劳动者比一级技能水平劳动者的成人教育参与率高三倍，各项技能测试排名靠前的芬兰、荷兰、瑞典和挪威的成人教育参与率超过60%，测试中技能水平最差的意大利的成人教育参与率只有30%。

      四、《OECD技能展望2013》政策建议

      经合组织自成立之初就有为其成员国提供政策建议的传统，《OECD技能展望2013》同样对各参与国的决策者进行政策导引，对于共性问题提出整体性政策建议。报告根据测评数据和研究结论指出，参与国应该从如下几个方面进行改革。[8]

      第一，加大对早期儿童教育的投入，为所有儿童提供高质量的初等教育(initial education)。调查显示，接受正规教育有助于学生掌握必要的工作技能和正确的生活态度，对于处于不利地位的儿童来讲，接受高质量的教育尤为重要。报告呼吁各国政府应该加大对早期儿童教育和初等教育的投入，保证所有儿童健康成长和成为有效学习者。

      第二，衔接正规教育和非正规教育，加强成人教育培训，为所有人提供终身学习的机会。据调查，在受教育者结束正规教育、向劳动力转变的过程中，成人教育培训起着重要作用，参与有组织的成人学习有利于成年人提高技能水平、顺利适应职场环境。报告建议政府出台相应政策，不断完善成人教育培训制度，加大对技能培训的投入，为所有人提供高质量的终身学习机会。参与国在推进成人教育培训时，尤其应注意以下几点：为劳动者提供适合个人发展、与工作相关、符合信息社会发展需要的技能培训；将培训融入劳动者生活，协调好劳动者工作、学习和生活之间的关系；为劳动者提供灵活性强的远程培训、开放学校和社会的各类教育资源等。

      第三，改革人才选拔制度，唯才是举。调查显示，过度依赖学历背景选拔人才会使那些具备高水平技能却缺乏学历的人群很难得到与其技能对等的工作机会，从而导致劳动者技能得不到充分利用，造成人力资源浪费，不利于社会进步；移民、小企业员工、兼职劳动者和短期聘用人员群体中较易出现人力资源浪费的现象。报告建议，各参与国政府在评估劳动者的学历和资格时应重新定义标准，不应过度依赖学历背景，应根据劳动者能力的实际水平选拔人才，为那些掌握技术却缺乏学历的人群提供足够的发展空间。

      第四，有效利用劳动者技能，实现教育、技能和市场间的供需平衡。调查显示，技能的供需平衡在一定程度上促进经济发展，主要体现为成年人从正规教育中获得的技能可以满足工作和市场所需，劳动者的技能得到充分利用；而技能的供需失衡在一定程度上阻碍经济发展，主要体现为劳动者的过度教育和教育不足现象，即劳动力市场中普遍存在的“大材小用”和“小材大用”。报告建议，各参与国政府可通过如下方式达到劳动力技能的供需平衡：收集劳动力市场技能供需情况的即时信息，增加技能供需的透明度；出台政策保障成人教育培训的投入，确保技能水平较低的劳动者通过培训提高技能水平；鼓励雇佣方采用灵活性强的雇佣合同以保证劳动者正常的工作流动；改善公共就业服务体系，为劳动者提供实用、正确的就业指导；促进不同国家劳动者的学历、资格互认等。

      OECD成人技能调查对成年人的认知能力和技能水平进行测评，在一定程度上反映了技能与经济发展、劳动者就业以及个人幸福指数的关系。同时，成人技能调查如一面“社会反射镜”，折射出教育的成效、经济发展迟缓的诱因、社会中的不平等因素以及弱势群体的发展等问题。成人技能调查以其调查目的的明确性、调查方式方法的缜密性和调查内容的广泛性使决策者有可能对教育、经济的发展方向以一管窥全豹。

      基于不同测评数据，成人技能调查对各参与国进行排名，使各国了解其在国际上的具体位置，以便相互学习和借鉴。通过比较、排名，一方面，参与国可以借鉴别国实施正规教育、推进终身学习及开展成人教育培训的成功经验；另一方面，成人技能调查帮助各参与国明确其教育、经济、社会中存在的一些问题，并且通过调查数据使这些问题具体化、清晰化，让参与国政府在进行决策、改革时有证可依。

      OECD成人技能调查符合时代发展要求，顺应人们关注教育质量、教育成效的社会趋势。成人技能在社会经济发展、劳动者就业、个人生活等方面发挥重要作用，全面把握成人技能状况有利于促进国家发展、提高国家竞争力。借鉴OECD成人技能调查，加强相应问题研究，掌握我国成人技能状况，从而更好地开展成人教育与培训，提高成人认知能力和技能水平，应该成为我国的努力方向。

      ①此表为笔者根据《OECD技能展望(2013)》相关排名整理而成，由于数据收集延迟，俄罗斯测评数据未被纳入此次调查报告。

      ②根据成人技能调查指标，在阅读测试中达到四、五级水平的受测者可以进行复杂推理，读懂文章深层论点；一级水平的受测者仅能知晓基本词汇，读懂简单短文。

标签：经合组织论文;  数学论文;