摘要：城市轨道交通建设是一项投资大、工期长且技术含量高的系统工程。长期以来，在城市轨道交通建设中普遍存在“三超”现象，即结算超决算、决算超预算、预算超概算。影响城市轨道交通工程造价的因素很多，其造价构成也十分复杂。如何有效地控制造价、节约建设资金来加快城市轨道交通的建设，已经成为近年来轨道交通建设管理工作的重要研究课题。
关键词：城市轨道交通；全过程；造价管理；要点
1轨道交通工程造价控制中存在的问题
1.1对工程造价控制的认识不够
有些轨道交通工程在建设过程中，参建各方可能对工程造价控制的认识程度不足，工程造价缺乏相应的客观性及合理性，导致在建设过程中不同环节中出现了不同层次的问题。建设单位可能一味降低工程造价，而忽视整个项目的前期工程难度及工期风险；设计单位在限额设计方面重视程度不够，可能导致最终结算与可行性研究的投资估算偏差较大；施工方在较低合同价及追求利润的情况下，可能产生很多安全质量隐患。由于对工程造价控制的认识问题，可能会影响建设工作正常开展。
1.2工程造价存在阶段失衡现象
部分建设单位在轨道交通项目建设过程中非常重视造价管理，但对前期决策阶段的工程造价控制较为薄弱，可能过于关注后期具体的设计和施工阶段，而忽视对投资影响非常大的决策方案；设计单位过于较真小的方案细节，而可能忽视对造价影响非常大的总体方案，这导致工程造价控制工作存在严重的失衡问题，浪费了大量的管理资源和时间，没有抓住造价控制的重点阶段和环节，达不到预期的控制效果。
1.3工程造价人员素质参差不齐
实际的轨道交通工程造价工作中，工作人员的专业素质水平参差不齐，有一部分工作员工不熟悉相关的专业知识便参与到造价工作中，不能充分理解整体设计方案和具体施工流程，选用定额及在造价的构成控制上面，偏离了实际情况。此外，一部分工作人员为了谋取私利，对造价工作不负责任，导致造价控制工作存在诸多的漏洞。
2轨道交通工程造价的全过程控制策略
以某市轨道交通2号线一期工程为例，对工程造价的全过程控制进行探讨。轨道交通2号线一期工程（可研批复15站、18.27km范围）批复初步设计概算为1143680.25万元，技术经济指标为6.33亿元/正线公里。批复的初步设计概算较可研批复投资1040793.09万元增加102887.16万元，增幅为9.89%。此次工程主要内容包括土建施工、轨道工程、系统设备及安装等。
2.1决策阶段
决策阶段是项目建设全过程的起始阶段，它将花费大约0.5%~总投资的3%，但影响程度对工程造价是70%到90%，是项目成本控制的基本阶段，扮演一个角色在宏观控制整个过程工程造价。项目决策是正确的，这意味着可以选择最佳的投资行动计划，并在此基础上合理分配资源，正确估算项目的成本，进而有效地控制项目在施工过程中的成本。因此，项目决策的正确性是实现合理成本的前提。在城市轨道交通建设项目决策过程中，包括影响工程造价的主要因素、建设规模、施工面积和地点、技术方案、设备方案、工程方案、环保措施。建设规模：确定合理的建设规模对控制投资十分重要。例如，如果地铁站建设规模过大，远远超过近期或未来长期实际客流，那是浪费钱。网站建设：城市轨道交通工程建设一般在大中型城市，人口，拆迁前拆迁成本高，所以项目选址、选线是特别重要的，应尽量减少拆迁，改变，尽可能多地穿过拥挤的居民区减少或不搬迁，减少项目成本。技术方案：技术方案选择先进、适用、安全可靠、经济合理。目前，在中国的一些大城市（如北京、上海等）的轨道交通建设的技术已经非常先进和成熟的。设备计划：尽量利用国内设备，以减少国际货运量，为以后的维修和设备更新提供方便。项目：在满足功能和保证质量的前提下，降低了成本，节约了建设资金。环境保护措施：城市轨道交通工程建设和环境保护规划，同步实施和同步发展，努力实现两个和谐，环境和经济效益的统一。政府机关、建设单位、设计单位、施工单位、咨询单位和公众参与决策，是综合决策的主体，在决策中发挥着重要作用。为了使决策过程更加科学合理，有必要建立和完善相关的责任制度，这是决策成败的关键。
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2.2设计阶段控制策略
轨道交通工程项目的设计阶段主要包含总体设计、工点设计和系统设计等具体内容，能否抓住重点板块和重点内容，实现限额设计，对工程造价整体控制起到了决定性的作用，具体有以下策略。
2.2.1重视关键板块和重点内容
根据某市轨道交通2号线一期工程第一部分工程费用各板块占比表（见表1），对总造价影响最大的是：车站工程36.55%、区间工程25.77%、供电10.41%、车辆段及综合基地6.21%，抓住了这些对工程造价影响比较大的重点板块，也就抓住了整体造价控制的牛鼻子。同时要重视对造价影响比较大的重点内容，如，车站站位、车站规模、车站和区间所采用的结构形式、工法和工程筹划等，做到满足功能需求和安全的前提下，不铺张浪费，经济合理。如，车站站位的不同带来的征地拆迁量的变化和围护结构的选型给造价带来的影响远远大于具体的配筋率和水泥掺量等细节带来的影响。
2.2.2严格实施限额设计
使用批复的投资估算来设计初步设计方案，使用批复的初步设计概算对施工图纸进行控制，保证总体设计和初步设计是在可行性研究和投资估算的框架下的合理深化和优化，保证施工图是在初步设计和概算的框架下的合理深化和优化，一环限额控制一环，最终才能实现决策环节中制定的建设目标。
2.2.3引入第三方辅助机制
在轨道交通2号线一期工程的设计阶段，组织了不同阶段的审查会议，邀请各专业的专家组成不同的专家组，对设计方案分阶段进行了几轮评审，在经过审查与评定分析之后，该工程最终设计概算较最初设计概算核减5036.77万元，控制初步设计概算较投资估算增幅比例为9.89%，没有超过10%，避免了项目可行性研究报告的重新报批，有效进行了限额设计，确保设计方案的科学性、合理性及精确性等，实现对设计阶段的造价控制。
2.3招标阶段控制策略
施工图纸的相关内容主要由招标控制价来体现，轨道交通建设工程的工作量十分巨大，所涉及的范围十分广泛，施工工期较长，如无法合理控制招标价，那么参与的投标企业与相关人员将会把超出预期投资的风险因素纳入其中，这将会导致轨道交通工程项目投标价出现虚高的情况。对此建设单位必须确定合理的招标控制价，防止超出了设计概算的情况。轨道交通2号线通过合理设置招标控制价，在拟定相关合同的过程中，工程造价工作人员对合同进行详细分析，确定相关的责任与权利，在实际的工作中，明确了综合单价、变更和调差等内容，利用招标控制价和合同中的相关条款进行合理的造价控制，将项目总投资合理控制在预期投资之内。
2.4施工阶段控制策略
轨道交通中施工阶段的工程造价控制工作中，建设单位工程造价控制人员必须对合同进行掌握，熟悉并了解合同中的所有相关条款，并积极地使用合同中相关条款解决造价控制工作中所出现的纠纷问题。轨道交通2号线的实际施工阶段中，建设单位将工程的实际进度与相关计划进行了充分的比较与分析，并将其作为实际的组织生产及付款的重要依据，有效地避免了出现支付款超额支出的情况，提高了施工阶段工程造价控制的合理性。
2.5结算阶段控制策略
轨道交通建设工作竣工之后，需要进行相关的结算工作。结算阶段的工程造价控制，带有事后控制的性质，是工程造价的全过程控制的最终阶段。在这一阶段中，工程造价工作人员应做到认真务实，避免出现差错漏碰等问题。
3结论
城市轨道交通工程的造价控制贯穿于工程实施的全过程。只有在项目实施的各个阶段均严格把好预算关，才能实现真正意义上的全过程造价控制。
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论文作者:陶然
论文发表刊物:《基层建设》2017年第23期
论文发表时间:2017/11/20
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