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中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1001－7518（2010）01－0072－03
自从改革开放以来，我国职业教育经历了经济环境变迁、产业升级、政府政策调整以及其他方面的若干重大变化，职业教育总体上取得了较大的发展。1980年中专学校和职业中学共有6383所，招生人数77.5万人。2007年全国中等职业教育（包括普通中等专业学校、职业高中、技工学校和成人中等专业学校）共有学校14832所，招生810.02万人，在校生数达到1987.01万人。国家对职业教育非常重视，在新世纪又颁布了两个重要文件——《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（2002年）和《国务院关于大力发展职业教育的决定》（2005年）。随着政府在职业教育中投入的增加，随着职业教育在经济和社会发展中作用的显现，职业教育的效益究竟如何、职业教育质量是否得到了提高、职业教育的质量如何能得到持续稳定的提高等成为政府和社会关注的焦点，评估就成了一个衡量、判断以及促进职业教育发展水平的重要手段。
现代教育评估在二十世纪得到了迅猛发展，但直到二十世纪八十年代才开始引入我国内地。教育评估在我国发展很快，从引进、研究、试点到正规化、专业化地开展，只用了十年左右的时间。二十世纪九十年代，我国就初步建立了教育评估制度，建立了全国性的教育评估组织，很多高校也开始培养教育评估研究方向的研究生，国内教育评估研究成果层出不穷（吴钢，2008:39）。从上世纪八、九十年代一直到本世纪，在中等职业学校中开展了各类教育评估，这些教育评估对中等职业教育的发展起到了较大的推动作用。但是，这些评估自身存在的一些问题也逐渐暴露出来，如何使教育评估更好地促进学校发展成了业内人士关心的重点。
一、中职评估的类型及其内涵解读
教育评估根据评估的范围、标准、功能、内容、主体、方法、对象等的不同，可以分为不同的类型。按照参与评估的主体进行分类可分为外部评估、内部评估。与内部评估相近的概念还有自我评估。另外，从上世纪八十年代开始，一种结合了学校内外部评估的方式——校本评估应运而生，并且很快成了西方学校评估的一个重要方法，这种评估方法也不可避免地会影响到我国的中职学校评估工作。
外部评估。顾名思义，外部评估是由学校以外的主体进行的评估，通常由教育行政部门、教育督导机构或专业的评估机构组织进行的。我国现行的教育评估多为外部评估，这类评估权威性较高、可信度较大，近几年开展的国家级重点中等职业学校评估就是比较典型的例子。
内部评估。学校内部评估通常由学校校长组织校内部分教师和行政人员对学校内部运行的整体、某一部分或某一方面进行的评估。
自我评估。自我评估就是自己对自己的评估，评估的主体和客体相同。在学校层面，即是学校对学校自身进行的单项或综合评估。
校本评估。校本评估是内外部评估的融合，通常由学校发起，为了学校的改进与发展，将外部的专业人士和内部的工作人员有机地结合起来，对学校内部进行的单项或综合评估。当学校决定不邀请校外人士参与的时候，校本评估就等同于学校的自我评估。
内部评估、自我评估和校本评估是三个相近但却并不完全相同的概念。由于这三个概念在内涵和外延上有很大的相似性，在评估理论和实践的探索过程之中，有人干脆将他们视为同一关系。事实上这三个概念之间是既有联系又有区别的，如下表所示。
从评估的主体来看，内部评估和自我评估的评估主体都是学校内部的教师、学生和工作人员，而校本评估则是内外结合，通常会有校外评估专家的参与，根据学校评估的性质不同，学校还可能邀请上级行政部门的领导和学校服务的对象——企事业单位的人员参与，甚至于还会邀请同行参与。
从评估的客体来看，学校的自我评估和校本评估都是对学校的整体或某一方面进行的评估，例如学校的德育工作、教学工作和实训室建设等。学校内部评估的客体要多于自我评估和校本评估，既有与校本评估和自我评估相同的、对学校进行单项评估和综合评估的功能，还有对学校内部的某一部门、教师等进行评估的功能。这时，相对于某个教师或部门而言，学校的内部评估就成了外部评估，而教师或部门自身进行的评估就成了自我评估了。现在有些学校成立了督导室或评价科等机构，这种机构是学校的内设机构，但往往是代表学校对教师和部门进行督导和评价，带有较强的奖惩功能。当内部评估转化为外部评估时，外部评估存在的问题也会在一定程度上显现出来。
从评估目的和评估功能来看，学校的自我评估、校本评估和内部评估在学校这一层级几乎相同，都是为了发现和改正存在的问题，为学校发展方向的调整、专业设置、课程建设等提供依据，找到学校进一步发展的支点，更好地促进学校在将来的发展。而内部评估中，针对干部、教师、员工、学生和部门的评价则具有上级对下级评价的特性，虽然学校也会努力去促进部门和教职员工的发展，但总体还是属于终结性评价，有很强的鉴定性，往往与奖惩直接相关。
二、中职外部评估的功能及其问题
我国目前开展的教育评估多属于外部评估，且通常都是由上级行政部门主导的，这类评估多为奖惩性评估，通过对学校进行单项或综合评估，由专家进行鉴定，达到规定标准，授予一个称号或给予一定的奖励；对达不到规定标准的，则限期整改或给予一定的惩罚。由于外部评估的权威性，其在教育发展过程中起到了极为重要的作用。
首先，教育评估为政府部门的宏观调控和正确决策提供依据。全国有一万多所中等职业学校，有中专、职校和技校，有公办也有民办，有的地处城市、有的地处农村，如何检验这些学校的发展水平，如何调控教育管理过程，如何使这些学校提供高质量的职业教育，除了行政手段之外，教育评估是一个很重要的保证。专家组在评估的过程中搜集、整理、处理和分析有关学校教育信息，做出公平公正的价值判断。政府部门在参考评估结果的基础上更容易做出正确有效的决策。
其次，对评估的客体也有极为重要的作用。1.教育评估的指标体系都是由专家们经过反复探讨研究而制定出来的，这些指标体系通常都反映了国家对教育的导向性、对学校的导向性。通过评估，往往会使得被评估对象更加清楚国家的政策导向，例如现行的中职教育各类评估中就业导向就非常明确。2.教育评估往往能帮助学校进行诊断。专家们在评估过程中通常会诊断出学校的工作中哪些方面做得突出、有成绩，哪些方面还有缺点、需要改进。有助于学校更好地认清自己的长处和短处，在以后的工作中加以发扬或改进。
外部评估在中职教育质量保障中起到了重要作用，但它也存在着一定的弊端和问题。
首先，各地区社会经济发展不平衡、各学校的专业设置差异也很大，同一指标体系往往过于强调标准和规范，而忽略、甚至抹杀学校的个性和特色。
第二，由于外部评价多是奖惩性评估，帮助学校改进发展的功能往往发挥得不够。在评估过程中，专家们比较注重信息采集和对采集到的信息进行鉴定，比较重视结果，而忽视结果形成的过程。
第三，由于评价的结果与学校的声誉和利益等息息相关，评价的客体往往比较紧张和焦虑，在迎评的过程中，学校需要根据指标体系，认真准备，从而使评估专家们看到的资料是学校可能准备的最好资料，在此过程中，评价的客体不可避免地有粉饰业绩的冲动，有意无意地掩藏一些问题，从而使专家们看到的现状背离了学校的常态，可能导致评价结果的不真实。
第四，迎评过程对学校的正常教育教学工作不可避免地造成一定的冲击。学校往往要抽调骨干力量来加强迎评工作，而学校又永远不知道准备到何种程度才能超过竞争对手、才能取得专家们的认可。因而，评估有时不是对学校发展的促进，而是对学校工作的干扰。
三、开展校本评估已成为必然趋势
校本评估是学校自主决定进行的，无外部压力，评估主体同时也是客体。重视开展校本评估已成为中职教育评估的必然趋势。校本评估“是以调整和改进本校的教育教学工作，促进学生、教师、学校更好发展为核心价值取向的评价；是基于学校理念和学校特色，达成学校特定发展目标的自我参照评价”（彭钢，2005:49），可由学校组织内部的干部、教师和职工进行评价，也可由学校邀请外部专家参与。由于校本评估具有自主和校本的属性，学校不再是被动地应对评估，由于不涉及学校得到的奖惩，评估可以更多地关注到学校发展的本质东西，总结出学校的优点和特色，找出可改进的地方，对改进学校质量，促进学校发展可能更有实效性。
（一）校本评估具有充分的自主性
1.校本评估由学校自主发起，无外部强制力量。
2.校本评估的主体是学校。学校可以自主决定是否邀请外部人员参与，可以自主决定评估的方案，对采用的标准、评估内容、评估进度等有决定权。
3.评估的结果仅供学校自身发展进行决策参考，无需对外公布。
4.校本评估是学校自主发展的内在要求，是学校自主发展的重要环节。现代教育制度的发展使学校具有越来越大的自主发展权，学校要自主地面向市场，必须对自身发展状况有一个比较清醒、准确的把握，同时将评估也作为一个促使学校进一步发展的手段。
（二）校本评估的根本目的是促进学校发展
校本评估是发展性评估，不仅是对发展的评估，更是为了发展的评估。
1.校本评估可以根据学校的发展历史、所处环境及自身的特色等将学校的现状与过去进行比较，从中发现学校的进步和优势，从而鼓舞教职员工的信心，进一步突出自己的特色，形成自己的品牌。
2.校本评估不同于“来自上级的”督导评估，也不同于学校对部门或教师的“向下”评估，完全是学校的“本级”评估。由于评估不涉及学校的声誉和利益，也不涉及校内干部、教师和员工的奖惩，比较容易获得最真实的信息。因而也就比较容易对学校的现状做出比较准确的诊断，发现问题，并找到解决问题的方法。
3.正是由于校本评估不是对教职员工的评价而是对学校层级的评价，教职员工就不会有很强的戒备心理，比较容易主动地参与到校本评估的过程中来，在评估的过程中自身得到提高和发展，从而推动学校的发展。
（三）校本评估顺利实施的相关策略
1.评估理念的宣传。学校要组织若干的讲座、讨论等，宣讲教育质量是学校的立足之本，教育评估是学校发展的必须环节，使广大教职员工意识到质量是学校生存的根本点，使他们认同校本评估、接受校本评估、积极地参与校本评估。思想决定着行动，理念的认同是校本评估顺利实施的关键。
2.评估的组织保障。校本评估的顺利实施需要学校领导层的重视，尤其是学校校长的重视。学校主要领导是校本评估的领导者和组织者，一般情况下，校长应担任校本评估领导小组的组长，以显示学校对此工作的重视，同时校长确实可以对校本评估工作提供人员、资金以及制度等的保障。学校要组织一批对校本评估有认识、有能力的干部、教师和员工，构建评估团队，并适当减少参与人员的课时量和行政工作，确保他们有时间和精力参与到评估工作之中。
3.评估团队的组建。在组建评估团队时，要从校外聘请评估专家和行业专家，充实评估团队的力量。评估专家可以从评估理论、方法等方面给予校内团队以指导和帮助，弥补职业学校中缺少评估专才的缺憾，而行业专家则可以带来最新的市场信息。虽然评估团队中有校外聘请的评估专家，但为了保证评估的顺利实施，还需要请专家对学校内部成员进行培训。尤其是对教育评估的理论、方法以及须注意的问题等进行预先培训，以提高整个评估团队的能力和水平。
4.评估过程的实施。评估过程不仅是信息采集、分析判断的过程，更是一个及时反馈，不断改进的过程。“适时调节控制，以缩小工作过程与目标之间的差距，并且，通过评价，研究工作进程，总结经验教训，可以及时改进工作”（吴钢，2008:11）。在评估的过程中，为评估提供信息的教师、工作人员也不断与评估团队之间有一个不断对话的过程，在此过程中，学校的教职员工对评估的认识、对教育质量的意识也会不断深入，在如何提高教育质量、促进学校发展等方面的能力也会有所提高。
5.评估结果的利用。无论什么评估，最后总会有一个评估报告。校本评估是以促进学校发展为根本目的的，因而，其评估报告更多地会着眼于如何改进学校的教育质量、如何提高学生的就业率、如何提高企事业单位对毕业生的满意率等方面。但如果将评估报告束之高阁，再好的评估，其功效也会大打折扣。学校领导层需要根据评估报告提供的信息，适时地提出学校持续改进的策略，并根据学校的发展对之前的评估本身做一个评价，积累经验，为下一轮校本评估做准备。
评估是一种反思，外部评估是一种强制性反思，而校本评估则是一种自我主动反思。虽然校本评估并不能取代外部评估，将来的教育评估将是校本评估和外部评估共存，在保障教育质量、促进学校发展等方面从内外两方面发挥作用，但校本评估具有的明显优点，将会使其成为一种重要的学校管理制度，在促进学校发展方面发挥其积极作用。