加强军队采购监督的对策实施
胡林杰 海军后勤部采购服务站
闫洪章 联勤保障部队第四采购服务站济南营区
摘要： 随着军队采购事业的蓬勃发展，监督机制愈发完善，军队采购监督也亟待改革，进而使其符合当前时期监督管理的要求，本文针对军队采购监督中存在问题进行全方面的阐述，通过实际的现状分析，制定符合军队采购监督机制的对策，以此为构建完善的军队采购监督机制奠定基础。
关键词： 军队采购；监督机制；制度完善
军队采购监督是指对军队采购各时间节点发生的行为进行监督的业务规范活动，所涉及的范围涵盖较广，包括对军队采购相关管理规定落实情况的监督，对实际采购流程中执行情况的监督，对业务人员行为规范的监督等等。在军队采购的全过程中，对各环节的全方位监督是确保军队采购公平、公正、规范、高效的重要手段。因此，完善军队采购监督机制十分重要。
一、军队采购监督机制的现状
现行的军队采购监督机制包括采购体系内的监督和采购体系外的监督，即军队采购内环监督机制和军队采购外环监督机制，二者共同构成军队采购监督机制。
(一)军队采购内环监督机制
军队采购管理部门、采购机构、项目负责人以及供应商之间相互制约、相互监督，共同组成军队采购内环监督机制。军队采购内环监督主要体现在采购管理部门依法依规对整个采购过程进行监督，采购机构依据规章制度对采购实施过程和项目负责人的业务素质素养进行监督，项目负责人根据采购的现场情况对供应商进行监督，供应商根据采购流程和结果对其他供应商、项目负责人、采购机构、采购管理部门进行监督。在实际采购过程中，任一环节出现问题，内环监督机制都可以及时反馈，实现对各个主体进行有效的监督，从而保证军队采购的健康高效运行。
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(二)军队采购外环监督机制
军队采购外环监督主要是指纪检、财务、审计、采购主管单位对采购流程的全方位联合监管体系，形成了对采购项目事前、事中、事后全方位的监督。在军队采购外环监督中，纪检部门主要对采购法规执行情况、采购流程以及其它违规事项进行监督，财务部门主要对采购过程中的经费使用合理性进行全程监督，审计部门对各采购流程全程跟踪并检查督导，采购主管部门主要对需求论证、文件制作以及评审环节进行监督。军队采购外环监督可以对采购进行全方位、多层次的监督，并对各环节主体进行追责问责，形成了对采购机构、项目负责人等采购主体的外部约束，对军队采购的制度化、规范化、合理化有重要的促进作用。
二、军队采购监督中存在的问题
因此，在采购监管人员方面，自身能力素质及对监督机制认识不足的问题造成其未能认真履行采购监督职能，从而导致采购监督流于形式。
(一)采购监管人员自身能力素质及对监督机制认识不足
虽然军队采购工作制定了相关标准，且上级也有明确规定，但是部分监管人员仍存在对采购流程不清楚、采购监督职责不明确等业务素质问题以及未能认识到采购监督重要性等问题。例如，在实际监管中，部分采购监管人员认为采购监督工作环节较多，程序较复杂，对何时介入采购流程进行监督不明确；也有部分监管人员在工作中懈怠，对监督工作“睁一只眼，闭一只眼”，奉行“多摘花，少挑刺”的“处世哲学”。
当前军队采购监督虽然有相应的法规制度作为支撑，也形成了采购内环和外环监督机制，但仍存在一些问题，主要是以下两点：
(二)军队采购监督机制缺乏联动性
通过示范区建设，在示范区集成马铃薯机械深耕深松、机械起垄播种、地膜覆盖、机械化植保、机械中耕培土、机械挖掘收获、测土配方施肥、病虫害绿色防控等技术示范，重点提升机械化技术应用水平。与项目实施前相比，主要提升机械播种与挖掘收获作业技术水平，机械播种比手扶拖拉机开沟、人工手溜点播提高工效5倍以上，节省人工20个；机械挖掘收获比手扶拖拉机犁挖提高工效6倍以上，节省人工15个以上，而且挖净率高。
既然郝桂芹不认可第一种说法,卢一平只能说第二种了。第二种是卢一平的杀手锏,也是3D的软肋和瓶颈,即3D的一“怕”。
军队采购监督工作并不是单一、片面的简单流程，而是科学、合理的体系布局，需要从环节上、细节上进行严格的体系构建。当前军队采购监督机制虽然有相关法律法规支撑，但在实际工作中，其针对性、可操作性与目前的制度要求不符[1]，联动性不足，主要体现在两方面：采购内环监督机制与外环监督机制联动性不足。当采购内环发现问题时，未能与外环监督进行有效互动，导致内外环监督脱节。外环监督机制中各监督主体之间联动性不足。外环采购监督部门虽都是军队采购监督工作中的主体，都有对采购过程监督的职责，但未明确问题具体处置规定。例如，现场纪检人员发现问题后应告知项目负责人，由项目负责人进行纠正，还是直接指出当事人错误，或者转交采购机构进行核实，无明确规定。
针对当前采购监督中存在的问题，主要从增强采购监管人员业务素质和采购监督机制联动性两方面入手。
三、军队采购监督机制完善的对策分析
因此，在采购监督机制方面，虽各采购监督主体各司其职，但职责不够细致明确，进而没有形成明确的监督联动机制。
(一)提升采购监管人员业务素质及对采购监督机制的认识
采购监管人员自身水平以及对监督机制的认识是军队采购监管有效性提升的关键因素。因此，可以从以下两方面对采购监管人员进行管理：其一，对采购监管人员进行培训。采购管理部门可以定期召开会议，对采购监管人员系统性培训，加强其对监督管理规定的认识。此外，还应加强采购业务知识培训的力度，提高各级采购监督人员对采购业务的了解。其二，加强监督管理教育。从制度规范层面使监督部门认清职能重要性，提高监督追责的责任性以及制度性。
(二)增强采购监督机制联动性
首先，军队采购应先优化流程，建立规范的采购流程和采购监督机制，并对采购监督细则落实。其次，将军队采购监督职责细化，明确问题处置方式及责任归咎，形成各采购监督部门的联动机制，让采购监督形成完整闭环。最后，完善军队采购监管工作之间的配合，在军队采购工作中，只有各级监管部门协调配合，才能够完善高质量的采购任务监管工作。此外，建立完善的奖惩机制对采购监督工作极为重要，要从制度层面明确问题处置规则，明确各权责划分，树标杆、立典型，从荣誉奖惩层面促进监督管理水平有序推进。
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四、结语
本文针对军队采购监督机制进行全方面的剖析，分析其基本内涵并阐述当前军队采购过程中存在的问题，从提升采购监管人员业务素质和增强采购监督机制联动性两方面入手，提出了符合实际的解决方案，意在为军队监督机制的完善以及采购内外环监督机制完善提供一定的帮助，促使军队采购监督机制发展更为坚实。
参考文献：
[1]李晓芳.简析完善军队采购监督机制的对策及建议[J].管理观察,2017(26):75-76.
中图分类号： E233
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)022-0081-01
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