欧洲数字包容与公共图书馆事业发展进程，本文主要内容关键词为：欧洲论文,发展进程论文,事业论文,公共图书馆论文,数字论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G259.5 文献标识码：A 文章编号：1003-6938(2014)06-0069-07 1 引言 近年来，网络以难以置信的方式带给人们极大的体验改变，其中包括电子服务的即时性、易获得性和全球化。这一方面促进大量用户从电子资源获益，另一方面又使得传统用户原本适应的信息环境发生巨大变化。互联网以及信息和通信技术(ICT)为人们提供了一个参与民主进程的新环境和机会，而能够在互联网中熟练地使用计算机进行读、写、说和工作被视为参与民主实践的重要竞争力[1]。 随着互联网的快速扩张，越来越多的数字化服务实施开展，以帮助人们找到所需要的支持自己做出判断或重大决定的信息。同时，伴随着ICT的发展，新的问题已然出现，如数字包容，这一问题成为推进包容性信息社会发展的重要问题[2]。 在这样的背景下，欧洲各国的公共图书馆参加了包括欧盟(EU)在内的世界各地的一些以数字包容为主题，以推动信息社会发展为目标的建设性项目并在其中发挥了重要的作用，不断地通过ICT的应用进行事业改革和创新。这些来自于不同国家甚至来自于同一国家不同地区图书馆的ICT的应用实践不但类型不同且差异性巨大，但却都成为颇具个性化的成功案例。这些项目的主旨在于不断地更新信息资源并按照社会需求对之进行管理，最大限度地以各种不同方式被公民获取和利用，让每一个公民无区别地获得自己应当获得的公平、完整的信息。 本文对近二十年来欧洲数字包容战略规划进程及与之密切相关的公共图书馆事业发展进行了概述和总结，它将在提高公共图书馆决策者和管理者关于用户获取电子信息的重要性的认识、制定数字包容政策、致力于信息社会为弱势群体提供最大限度的帮助等方面具有一定的参考价值。 2 数字包容概念及其意义 数字包容(e-Inclusion，digital inclusion)也称电子包容，是一个相对较新的概念，始于21世纪初，被广泛地应用于欧洲。在欧盟框架内，这个词已被用来泛指推动和发展包容性信息社会的一切相关活动，可以涵盖技术应用的方方面面，同时也将技术应用的执行者——全体社会成员纳入其中[3]。与这一概念紧密相关的还有：数字鸿沟、弱势群体、电子政务和社会包容等。kettmann在评估与ICT知识和技能水平相关的一些概念时认为电子领养、数字学习、数字获取、数字能力等虽与数字包容相关，但都能被数字包容所涵盖，这种情况使得对数字包容概念的界定具有了无限的挑战性[4]。 2004年，数字欧洲咨询组(e-Europe Advisory Group)将数字包容定义为：“指在知识和经济社会中，个人和团体通过ICT对信息获取的有效参与，消除和打破信息获取屏障，并能够按照意愿和能力去获取社会利益。”[5]该小组还指出“数字包容是指达到一定理想的社会高度——依靠ICT平衡协调和提高社会各个阶层获取信息的参与程度。”[5]数字包容的含义还包括“克服社会等级和地理区域差异，确保建立一个对所有人机会均等，并使‘数字鸿沟’的风险最小化的包容性的数字社会”[6]。 此外，欧洲委员会(EC)2006年撰写的一份题为“数字包容：创造一个更具包容性的技术欧洲”的报告主张数字包容将致力于通过ICT来消除限制和阻止人们参与经济活动和融入社会生活的屏障，寻求去除ICT产品使用与服务障碍的方法。因此，数字包容在建立具有强大的社会凝聚力、高度的自由民主、健康品质的生活以及提高就业和教育机会等的包容性欧洲中具有重要作用[7]。 因此，实现数字包容的目标和意义在于：让公民享受ICT发展所带来的利益。这意味着数字包容即包括ICT的发展，也包括为了更广泛地实现包容性目标的ICT应用，其核心问题在于全方位提高信息社会中所有公民个体和社会团体对信息获取利用的参与度，而制定数字包容政策的目的是缩减ICT使用鸿沟，克服不公，提高经济效益，创造就业机会，提高公民生活质量及其社会参与度和凝聚力[8]。 3 新世纪以来欧盟的数字包容战略规划进程 近几十年来，欧盟已经制定设立了一系列的战略规划和政策，以实现缩减数字鸿沟、提供快捷的电子信息服务、提高民众生活水平的目标。还着手提案报告，广泛邀请社会大众和团体(成员国、欧洲机构以及普通民众)为如何通过互利合作弥合信息鸿沟、消除(性别、种族)歧视建言献策，树立普通民众对获取公平完整信息的信心，听取并重视他们的观点和隐忧。自2000年以来，欧盟提出了一系列涉及数字包容发展的战略规划。 3.1 数字欧洲2002：全民信息化社会(e-Europe 2002 Action Plan：An Information Society for all) 2000年初，欧洲委员会首先倡议提出了“数字欧洲2002”行动计划，该计划列出了一系列发展信息社会的目标，旨在利用互联网优势增加社会的连通性，提高欧盟经济的生产力和竞争力。作为2000年开展的斯本战略计划的一个核心组成部分，到2002年末，该计划中的64个目标基本完成，其特点可以归纳为：创建质优价廉、快捷安全的网络；提升公众技能；广泛推广互联网使用[9]。 这项行动计划，用欧洲领导人的话来说就是到2010年使欧盟发展成为“世界上最具活力和竞争力的知识经济社会，拥有可持续增长的经济实力、更多更好的职业选择、良好的社会凝聚力以及因这一环境的创建而获得的赞誉”[9]。计划执行阶段也确实对经济增长和扩大就业范围起到了极大的促进作用[10]。 3.2 数字欧洲2005：一个推行全欧数字包容的新阶段(e-Europe 2005：A New stage for Increasing e-Inclusion throughout Europe) “数字欧洲2005”为继“数字欧洲2002”行动计划之后欧洲委员会又发起的一个新倡议。“数字欧洲2005”战略计划与“数字欧洲2002”行动计划遵循着同一个总的目标，即消除社会屏障为公众提供公平信息获取，无论公众有何需求，也无论他是否残疾、年龄大小或有无疾病，共同建立一个更具包容性的欧洲。同时，它确定了更加清晰的目标并依此对前一阶段的工作进行测评。 “数字欧洲2005”战略计划不但呼吁成员国做出一些意义深远的承诺，同时也邀请私营企业与委员会及成员国一同致力于实现数字欧洲的目标。它力争在加快部署安全互联网宽带建设的同时，致力于促进网络服务业的开发与应用。其工作重点是利用宽带技术为所有公有和私有企业提供网络在线服务，为私人投资、生产力发展、职业拓展提供新的良好的环境，以使每个人都有机会加入到全球信息社会中[11]。这一计划的目标主要是到2005年实现在线公共服务、电子政务服务、在线学习服务、数字保健服务、动态电子商务环境、安全的信息基础设施、竞价宽带的广泛利用、最佳实践的引领和宣传等。 至2005年，数字欧洲的阶段性目标得以实现，它突出强调了数字包容对信息社会所有利益相关者的极为重要性，而这亦需要通过已有的成果来反映。这一战略的系列成果之一——O'Donnell，McQuillan & Malina起草了“数字包容：拓展爱尔兰信息社会”(e-Inclusion：Expanding the Information Society in Ireland)[12]报告主要论述了如何在欧洲国家创建一个更具包容性的信息社会。报告认为包容性信息社会的关键是保证所有具有合法身份的公民，诸如老年人、退休人员、家庭主妇、残疾人、农民、熟练技工、失业人员等均有同等的参与获取信息的机会。报告提出了三个重要的以确保处在信息社会的所有爱尔兰公民能够公平获取信息资源的条件：①公民应当拥有使用ICT特别是互联网的机会，以提高他们的生活质量和改善社区环境；②公民应当享有为知识经济和社会发展做出贡献的机会；③公民应当拥有利用互联网接受政府服务和参与民主进程的机会。报告还提出，一个包容性信息社会，也应包括社区民众和志愿者团体的积极参与，因为这些社区民众和志愿者具有独特的接触和理解边缘化群体需求的能力。 在“数字欧洲2005”战略计划施行过程中，爱尔兰结合本国本地区实际也提出了新的计划，其中一个计划名称为“反贫穷和社会排斥国家行动计划2003～2005”(NAPincl)，终其目标：建立一个公平和包容的社会，确保公民拥有信息资源和获取信息资源的机会并能有尊严地生活，确保公民有权使用增加公民生活体验和经历的优质公共服务”[13]。 爱尔兰其他国家层面包括政府的关于信息社会的行动计划如“新连接：实现潜在信息社会战略”(New Connections：A Strategy to Realise the Potential of the Information Society)，在这项行动计划中的数字包容是与电信基础设施、法律和监督环境、数字政府、电子商务、产品研发、终身学习等并行的核心问题之一[14]。 “新连接”也纳入了作为信息社会缩减数字鸿沟合作机构的图书馆。如Chomhairle Labharlanna1图书馆委员会(一个为地方当局、中央政府提供与公共图书馆服务相似的建议、帮助和服务的政府机构)制定了互联网图书馆用户指南，提出了推进互联网光学扫描设施的发展，帮助视觉障碍者应用互联网，要求所有图书馆工作人员为用户提供使用电脑的培训[14]。 另一个在欧盟行动计划框架内推出的项目是“平等技能”(Equal Skills)，这是2001～2002年间提出的针对爱尔兰西南地区和香农地区推行的提高ICT素养的项目，它的目标是为10万公民进行使用电脑、浏览互联网以及接收电子邮件等基本技能的培训。 依据“平等技能”项目结束后的评估和反馈，信息素养培训工作得到进一步改进和扩展，逐步遍及爱尔兰全国。这一计划连同其他欧盟成员国的项目，均为“数字欧洲2005”战略计划的有机组成部分，也与欧洲委员会制定的“里斯本2000战略规划”有着十分一致的方向和目标。 此外，“欧盟委员会数字化竞争力报告”(The European Commission's Digital Competitiveness Report)于2009年8月发表，这一报告表明至2005年欧洲数字化领域取得了强劲的发展，并为下一个五年战略规划“欧洲信息社会2010”(i2010)战略规划的推出打下了坚实的基础[11]。 3.3 欧洲信息社会2010(i2010) “欧洲信息社会2010”是继“数字欧洲2005”后的又一个五年综合性战略发展规划。为推动欧洲信息社会和媒体行业的发展，并创造更多的就业机会，该规划旨在完善欧盟现有的政策手段，推动数字经济的发展。政策手段主要体现在监管、研发以及与业界的合作等方面。 在该规划中，欧盟委员会拟定了三个政策重点[15]：①为欧盟的信息社会和媒体行业创造一个开放、竞争的单一市场。本着“以政策融合支持技术融合”的宗旨，欧盟委员会提出了一系列政策举措：2005年，制订高效的欧盟频谱管理政策；对现行的有关视听媒体服务的监管规则进行修订；修订欧盟电子通信监管框架；出台“安全信息社会”战略；出台全面的数字版权管理办法。②从2007年起将欧盟ICT研发投入提高80％。欧盟的ICT研发经费为人均80欧元，而美国和日本分别达人均400欧元和350欧元。为此，在“i2010”五年规划中，欧盟委员会明确提出了提高欧盟ICT研发投入与产出的步骤，如设立泛欧示范项目；对重点研究成果进行测试；让中小型企业更好地参与到欧盟的研究项目中来等。③推动“包容性信息社会”建设。为缩小信息社会中“富人和穷人”间的差距，欧盟委员会提出：制订以公民为中心的电子政府行动计划；推出三项旨在提升公民“生活质量”的重点项目，分别涉及老年人服务、智能化交通工具和数字图书馆；出台具体措施消除因地理和社会原因造成的“数字鸿沟”，从而将欧盟的“数字包容”计划推向高潮。 该项目重点强调要将数字包容作为实现经济发展目标和推动社会进步的强力推进器，数字包容直接关系到信息社会的发展和职业变迁，这也是里斯本议事日程中的重要内容。在“i2010”中，数字包容的重要性已被充分认识，无论组织者还是用户双方均已经采取了不同的措施来推进数字包容的发展。首先，在2008年发起了一场“数字包容，融入其中!”的运动，借此提高公众对数字包容的认识并促使公众为之付出努力。其次，为了实施“里加宣言”(Riga Ministerial Declaration)形成了一个战略行动框架：①通过拓宽带宽、提高易入性、解决能力差异等为所有公民参与信息社会提供基础条件；②促进民众在风险防范和提高生活质量方面的有效参与；③对数字包容多项行动成果进行整合，使其持续性影响最大化[16]。 “i2010”规划旨在通过解决障碍性因素来弥合网络社会中信息拥有者之间的贫富差距，这些障碍性因素包括：信息获取机会不均等、ICT水平高低、所在区域不同而形成的网络设施差异等。“i2010”是欧盟在2005-2009年间对信息社会和媒体制定的战略框架，有力地促进了ICT行业的发展，提高了社会经济水平，改善了公民生活质量。 3.4 数字欧洲2020：欧洲数字化议程(2010～2020)(e-Europe 2020：The Digital Agenda for Europe(2010～2020)) 欧盟委员会于2010年3月公布了指引欧盟发展的“数字欧洲2020”，提出欧盟未来十年的发展重点和具体目标，这也是欧盟历史上第二份十年经济发展规划。这一规划将数字包容与各欧盟各成员国紧密相连，形成了协调一致的统一整体。其发展目标是为民众构建一个实现在线购买、学习、创作、社交和互动的功能强大的信息网络平台，一个明确的目标是到2020年建成可供全欧洲人使用、宽带连接达到30Mbps以上的网络基础设施，一半家庭可以享有100Mbps或更高的宽带连接[7]。 同时，欧洲数字化议程也随即制定，同期制定的还有其他六项重要议案：面向创新的“创新型联盟”计划；面向教育的“流动青年”计划；面向气候、能源和交通的“能效欧洲”计划；面向提高竞争力的“全球化时代的产业化政策”；面向提高就业和技能的“新技能和就业议程”；面向消除贫困的“欧洲消除贫困平台”计划[17]。各成员国在“数字欧洲2020”战略的基础上制定了统一的实施细则和各自的具体目标。 “数字欧洲2020”施行以来，公共图书馆已经表现出了显著的进步并扮演着重要的角色。比如，2008年创建了欧洲数字图书馆门户；数字议程通过简化版权许可来解决全欧洲合法获取在线数字化信息资源的问题；在获得跨境许可后对数字化信息资源进行有效整合与管理；对国家图书馆、档案馆、博物馆内极为丰富的馆藏进行大规模数字化，数字化后资源提供欧洲民众使用。 对于众多欧洲民众来说，利用互联网已成为日常生活中不可或缺的一部分，如网上求职、纳税、度假、旅游和酒店预订等。然而，据欧洲委员会(2010)统计，仍有超过1500万欧洲人——大约占欧洲总人口量30％的人从未使用过互联网。在这样的背景下，公共图书馆承担着重要的为公民普及网络知识和技能的工作。但是，面对涉及种族、性别、健康状况、宗教信仰、国籍以及社会地位等各种复杂因素的公民，公共图书馆推进并实现数字包容的整体化进程仍面临着巨大的挑战。 4 数字包容与公共图书馆事业发展 4.1 公共图书馆定义及其作用 纵观历史，公共图书馆的核心任务就是为公众提供信息服务，本就是公众学习和进行终身学习的自然场所，也总是为满足教育需求和社会整体化发展发挥着作用。有关公共图书馆的若干定义无一例外地认可公共图书馆在社会发展中的重要地位和作用。例如：McColvin对公共图书馆的定义为：“公共图书馆是由地方政府、城镇或县议会提供全部或大部分经费，自行任命专家或委员会对其进行管理和运营，无偿对本区域公民提供服务。它对用户提供尽可能完全的资源选择，以满足来自个人和团体的各种不同的利益需要，不带有偏见或宗教、政治因素及其他动机”[18]。Parvathamma 和 Reddy认为：“随着时光的流逝，公共图书馆通过提供各类信息和文化教育服务提高公民的文化素养这一点已获公认，也因传播人类文化遗产，开拓人们的视野，激发人们的创造性思维而闻名于世”[19]。 《公共图书馆宣言》中对公共图书馆的定义为：“公共图书馆是其所在地区的知识入口，为个人和社会团体的终生学习、独立决策和文化发展提供基本条件，……公共图书馆是教育、文化和信息的有生力量，是孕育人类内心和平与精神财富的重要机构”。同时，在信息社会，IFLA又为它赋予了新的含义：“信息社会背景下为全体公民服务、确保公民能够在当地自由平等获取信息的机构，也包括移动图书馆”[20]。 根据这些定义，在数字社会中，可以对有着特殊意义的公共图书馆的主要特性归纳如下：①是收藏一切包含有文化知识的文献的机构，又拥有着专长于信息查询和检索的信息技术；②是由政府和地方机构设立的因其特有的公共属性和公众凝聚力而备受重视的机构，可以帮助公民查询获取他们所需要的知识和信息，在信息社会中成为当地社区公民通往虚拟全球网络的桥梁；③作为市政机构面向大众开展的文化传播及素质教育的有效补充，公共图书馆面向老年人、移民、少数民族、学前儿童、残疾人以及终身学习者开展服务。当人们使用图书馆的时候，他已不再是客户、消费者，而是一位公民，这一点意义深远[1]。 应当说，公共图书馆自创建之日始就无法再改变它的服务大众的社会使命，而它也随着时光的流逝不断发展以适应新的环境变化，现代的公共图书馆已与ICT融合为一个充满生机的整体。 4.2 欧盟成员国的公共图书馆事业发展 互联网成为数字时代到来的里程碑，世界上大多数的公共图书馆都配备了计算机连入了互联网，其具体业务如文献借阅、图书编目、用户注册等已实现了自动化、网络化管理，而这极大地促进了公共图书馆为大众提供公平信息服务的效能。然而，接下来的挑战却是图书馆要想方设法地吸引更多的用户并教会他们使用技术工具，因为这些技术工具是人们通过数字包容方案融入一体化社会的关键因素。 在近二十年中，欧洲提出并实施了一系列关于公共图书馆、ICT方面的项目： (1)“公共图书馆与自主学习者”(Public Libraries and Independent Learners，PLAIL)，项目周期为1994年1月至-1996年12月。目标是培训胜任为成年学习者提供适当帮助的图书馆员，旨在提高馆员的专业知识和基本技能水平，以适应新环境下利用新技术为用户获取信息和开展研究提供服务保障[21]。 (2)“公共图书馆协同行动”(Public Libraries Concerted Action，PubliCA)，项目周期为1997年1月至2000年12月。该项目致力于支持、发展、提高公共图书馆在欧盟(当时15个国家)地区的服务水平，并将范围扩大至将于2004年加入欧盟的欧洲中东部的另外10个国家。该项目希望“在信息社会有条不紊地创新图书馆服务满足公民信息需求的同时，确保实现这些新服务与传统公共图书馆服务的有机结合”[22]。此外，该项目通过在全欧洲设立培训中心广泛开展馆员培训业务，以缩小欧盟各成员国公共图书馆之间的差距。 (3)“欧洲图书馆文化遗产传承计划”(Heritage and Culture through Libraries in Europe，HERCULE)，实施于1999年9月。在新兴的信息社会，这项计划向即是信息消费者又是信息生产者的年轻市民灌输了“图书馆是文化遗产宝库”这一概念，它为作为图书馆用户的欧洲学龄儿童设立了专门网站，并在该网站设置了与学校学习课程、教师课堂安排相匹配的知识资源栏目。该网站还是一个孩子们欣赏多媒体作品并交换他们经人指导帮助后创作的作品的场所，网站设计还考虑了残疾儿童的特殊需要。 以上这些项目中的公共图书馆由国家政府或州、地方各类形式的社区团体筹资建成，向公民提供传统纸质资源和电子资源等知识信息服务，对于这些公民来说，服务是公平的，不论公民的种族、国籍、年龄、性别还是宗教和语言。公共图书馆提供服务的途径与方式各异而目标一致：在信息社会利用ICT全面推进欧洲公共图书馆事业的发展，为建立一个公平和谐的社会而努力[23]。 (4)“公共图书馆发展项目”(Public Libraries Development Project，PLDP)，启动于1996年，是欧盟的灯塔项目(European Union Phare Programme)之一，帮助地方政府用以支持图书馆特别是公共图书馆事业的发展，欧洲中东部14个国家加入了该项目。 国家社区资助计划对已经申请加入欧盟的中东欧国家(CEECs)是一个主要的加入前政策的金融调控工具。自从1994年以来，灯塔计划的任务已然成为每一个中东欧国家所优先考虑的内容。修改后的灯塔项目在2000～2006年间的预算超过10亿欧元(每年约1.5亿)，其中有两个主要的优先项目，即制度与能力建设和投资融资。虽然灯塔项目原本计划面向的只是中东欧国家，后也扩展接受了西部巴尔干半岛国家的申请。 (5)中欧和东欧版权用户使用平台(Central and Eastern：European Copyright User Platform，CECUP)，专注于数字化技术发展和提高电子服务水平。在中欧和东欧的图书馆面临着发展问题的同时，也面临着必须处理侵害版权法的问题。通过组织和协调若干培训项目，使图书馆成为著作权领域的合作伙伴。 (6)欧盟各成员国也纷纷设立了促进本国公共图书馆信息化发展的项目。如爱沙尼亚，在分别参加了PubliCA、HERCULE、PLDP、CECUP等国际项目之外，2000年，爱沙尼亚文化部启动“internetisation”推动公共图书馆事业发展项目，意在克服公共图书馆间数字化差距，到2002年年底实现全部公共图书馆的互联网贯通[24]；文化部与企业共设基金，设立可以让尽可能多的公共图书馆加入的以互联网为基础的信息网络建设项目[25]；欧盟发起的图书馆信息技术项目EXCEL，鼓励建立标准化的图书馆网络以帮助信息供应商及出版商，波兰，匈牙利和爱沙尼亚为项目实施国；爱沙尼亚非营利组织创建的“展望世界基金”所开展的一切工作已经成为爱沙尼亚持续推动数字包容进程的关键部分，其主要内容包括电脑和互联网使用培训、计算机安全保护、电脑捐赠、失业人员网络职业技能培训等；2006年设立的“爱沙尼亚信息社会战略2013”是爱沙尼亚从2007至2013年的知识经济和社会发展规划，这其中即设置了ICT应用发展总体框架、实现目标，也包括了分项行动实施计划[26]。 5 结论 综上，自21世纪初以来，让更多的人融入信息社会的数字包容在欧洲被广泛推行，多项作为国家战略目标的计划和项目启动实施，数字包容问题变得越来越重要[14][16]。对此，我们归纳如下几点： (1)近二十年来，数字包容这一概念虽已被从不同角度定义和论述，而在欧洲所有无论大小规模的数字包容规划项目实施的现实背景下，这一概念的核心是极为明确和清晰的——克服数字鸿沟，提高经济效益，创造就业机会，使所有的社会公众无论个人还是群体在获取信息和使用ICT方面实现无差异的融合，促进信息社会全面协调发展。鼓励并普及互联网使用，支持教育、科技以及文化事业，推动公共事业发展，提高公民的生活质量及其社会参与度和凝聚力，提升国家的核心竞争力。 (2)欧盟数字包容规划和项目的数量虽不是很多，但却促使图书馆界在ICT的应用与发展方面发生了极为深刻的变化，因为它实现了大多数公民能够从ICT发展的成果中获益的目标。 (3)数子包容的成就在于能够有效促进图书馆及其用户间的双向交流，实现了资源和用户间供需双方的完美结合。它强化了公民对提高信息素养必要性的认识，让人们知道信息素养如同计算机一样是现代社会生活中所不可或缺的，同时，数字包容也为人们提供了相互学习的机会。 (4)数字包容使得公共图书馆传统业务发生转变，强化了它在信息社会所处的重要地位和作用，即利用由ICT驱动下的信息时代所带来的有利条件，创造对每一个人都更加包容的社会环境，无论这个人的种族、性别、年龄、国籍，社会地位或其他可能带来差异性的因素。 收稿日期：2014-11-20