海宁市水务投资集团有限公司 浙江海宁 314400
摘要：习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议中指出，坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。海宁市水务投资集团有限公司（以下简称水务集团）作为一家经海宁市国资委授权，从事城乡饮用水资源开发、供排水设施建设营运管理及国有资本经营的国有独资企业（系海宁市政府直属单位），在当前国企改革攻坚期阶段，如何准确定位国企党务工作权责，如何打造一支结构合理、综合素质高、业务能力强的复合型党务工作队伍，如何更好的发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，促进水务企业持续健康发展，已成为当前水务集团深化改革进程中的一项重要课题。
笔者在基层走访、人员访谈、查阅资料的基础上进行了综合分析，对加强水务企业基层党务工作队伍建设作了一番研究与思考。
关键词：水务企业；基层党务工作；队伍建设
一、水务企业基层党务工作队伍的现状
中共海宁市水务投资集团有限公司委员会，成立于2005年9月，隶属中共海宁市委。截至2018年12月，全系统在册党员213名，占全体员工比例20.5%。水务集团党委直属党总支2个、支部7个，二级支部14个。
全系统现有党务工作者64名，人员范围包括：党委书记、副书记、委员，各支部书记、副书记、委员，专（兼）职办事人员等。其中本科及以上学历42人，大专学历18人，高中及以下学历4人，具有政工师（含助理）任职资格13名。
二、水务企业基层党务工作队伍建设存在的问题及原因分析
（一）基层党务工作队伍力量配备不强，角色定位不够清晰。
1.党务干部主业主职不突出。就目前来说，企业要做到党务工作与行政工作统筹兼顾、有机结合尚有一段距离。集团党委书记、副书记以及基层党组织书记、委员等均是一人多岗、身兼数职，日常党务工作一般都由办公室人员完成，实际真正从事党务工作的专职党务干部全系统仅2名。
2.党务干部精力投入不集中。当前水务企业事务性任务繁重，部分党务干部把精力倾向于行政工作这一方，大量工作时间投入在生产运营、工程建设等方面，反而使党务工作变成了“副业”和“负担”，在党务工作中投入的精力只有5%-10%。
3.党务工作职能定位不明确。很长一段时间以来，企业法人治理结构和企业党组织两者的关系不够清晰、明确，企业赋予党组织决策处理和监督的权利、责任划分不清，容易出现权利越位或者不到位的现象。
（二）基层党务工作队伍整体素质不高，专项培训教育缺乏。
1.思想认识有待加强。调查发现，大多数党务工作人员日常自主学习钻研党务知识的时间不多，对自身党性修养和素质能力提升的重视程度不够。同时在水务企业中“重业务、轻党建”的现象依然存在，在奖励晋级和提拔任用干部上或多或少倾向于行政骨干人员。
2.业务能力有待提升。部分基层党务工作者党务知识匮乏，对党务工作前瞻性思考的主动性不强，及时应变调整工作的方式方法不多，与行政工作、中心工作结合度把握不好。在平时工作中，往往只是机械地传达上级布置的任务通知，缺乏有效开展工作的能力。
3.教育培训有待优化。党务工作人员的培训缺乏系统计划，未能根据党务工作人员的年龄结构和能力素质制定专门的培训方案，使得教育培训针对性不强、效果不明显。在培训形式上，以传统的授课辅导为主，所学内容大多晦涩难懂、乏善可陈，很难有效指导解决实际党务工作中遇到的问题，学员们普遍反映培训内容与党务实际工作切合度不高。
（三）基层党务工作队伍作用发挥不全面，监督考核缺少有效手段。
1.党务工作者表率作用不显现。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆调查发现，部分基层党务工作者对自己要求不严，特别是35岁以下的年轻干部经历比较简单，缺乏严格的党内政治生活和组织生活的熏陶。日常工作生活中把自己等同于普通党员、一般员工，部分党务工作者感觉在重点、中心工作中使不出劲，或者不知道怎么使劲，致使党务工作者的形象地位在职工中分量不足，无法充分发挥党员干部的先锋模范作用。
2.党组织战斗堡垒作用不突出。当前基层企业（营业所）承担了大量具体事务性工作，基层支部书记作为行政班子成员，腾不出专门用来管理党务工作的时间和精力，造成“三会一课”、组织生活、谈心谈话收效甚微。战斗堡垒作用的发挥不是很明显，与新形势下基层党组织作用的发挥存在一定差距。
3.监督管理考核机制不健全。由于党务工作职能定位不清，造成企业管理层在对党务工作人员下达工作任务和考核指标时比较“迷茫”。目前对党务工作者的管理考评仅仅依托于《党员先锋指数考评》和《水务集团基层党组织星级评定》的结果运用，针对性不强，也缺乏相应的奖惩机制。
三、加强水务企业基层党务工作队伍建设的对策措施
（一）明确职责标准，优化人员结构。
1.明确党组织的法定地位。根据《公司法》和《党章》的有关规定，党委成员通过法定程序进入董事会、监事会和经理班子，董事会、监事会和经理班子中的党员依照有关规定进入党委会，构建“双向进入、交叉任职”的国企领导体制，从而适应现代企业制度的党建新体制。
2.设置专门的党务工作部门。结合国企体制改革以及企业党务工作实际，建议集团层面增设党群工作部，具体负责思想政治、组织人事、纪检监察等具体性事务；下属企业根据实际将党务工作纳入综合办公室职责内，明确专职办事人员的岗位职责。
3.制定党务人才选拔标准。坚持德才兼备、以德为先。选拔一批理想信念坚定、政治素养高、党性强，熟悉党的路线、方针、政策及企业生产经营管理方面的基本知识，能把握企业中心工作和党建重点工作形势，具有一定的语言文字表达能力和组织协调能力的人员来充实党务工作队伍。
（二）重视学习培训，注重梯队培养。
1.多形式开展教育培训。整合学习资源，将党务工作者教育培训纳入企业整体培训规划，针对各层级培训对象，合理制定培训方案。选取不同的培训形式，灵活运用集中教育、远程教育、多媒体教育、参观交流等方式开展培训，培养党务工作者主动学习、经常学习的习惯，进一步增强履行职责的能力。
2.多方位开展轮岗锻炼。完善企业岗位轮换制度，激发党务工作队伍的生机与活力。将系统内党务工作者与行政管理类岗位人员进行多向轮岗交流，使其在不同岗位经受锻炼、提升综合技能，成为既熟悉党务工作又熟悉企业生产经营管理的复合型人才。在提拔、使用干部时，尝试将是否有过党务工作经历作为基本条件之一。
3.常态化抓好人才储备。强化“党务工作者也是人才”的意识，结合企业人才发展规划，建议在水务集团“后备人才库”、“评标专家库”、“内训师资库”的基础上，增设“政工干部库”，合理设定入库条件，把热爱党务工作，高素质、一专多能的青年安排在群团岗位上接受锻炼，为优化党务工作队伍结构，保持队伍活力，做好人才梯队培养。
（三）健全管理考评，提高待遇地位。
1.完善党务工作者考核机制。科学合理规划企业党务工作目标，明确各层级党务工作者的工作任务，在严格按照岗位职责考核的基础上，把党务工作成效和以党务工作促进企业发展的实绩作为评价党务工作者执行力的主要依据，做到党务工作者与生产经营者都有具体的量化考核指标。
2.建立党务工作者激励机制。对工作中涌现出的优秀党务干部和党务工作者要及时进行表彰和奖励。建议在当前先锋共产党员评选、星级党组织评定的基础上，增设优秀党务工作者评选和政工成果奖励基金，进一步激发党务工作者探索企业党务工作新方法、新途径的活力。
3.提高党务工作者待遇地位。明确并给予党务工作者职级待遇，如集团直属总支（支部）委员未担任行政领导职务的，享受总经理助理（或中层正职）待遇，二级支部的支部书记享受中层正职待遇、支部委员享受中层副职（或所长助理）待遇等，同时也视情将群团组织负责人享受中层正职（或副职）待遇，真正做到把党务工作岗位同企业行政、技术等岗位一视同仁。
论文作者:陈一东,张峰
论文发表刊物:《建筑模拟》2019年第18期
论文发表时间:2019/6/26
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