郑功成何祚庥等著名专家学者谈福利彩票，本文主要内容关键词为：福利彩票论文,专家学者论文,著名论文,郑功成论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
彩票事业是一项有特殊意义的公益事业
因为彩票事业是一项有特殊意义的公益事业，创办这样一份周刊必定能够对彩票的发展产生有益的影响，进而对我国的社会福利事业起到促进作用。借此机会，我讲几点看法。
彩票的生命在于它的公信力
我一直认为，包括彩票在内的各种慈善事业与公益事业，其生命力全在于它的公信力。去年体彩的宝马案影响很大，事实上，在全国很多地方都有类似这样损害彩票公信力的现象。之所以说公信力是所有公益、福利事业的生命力，是因为它不是强制的，也没有公共权力的介入，完全是公众自愿自觉的来选择，如果不信任你就不会参与其中，所以说公信力是我们下一步发展彩票时需要检讨、需要千方百计维护的核心价值。在维护彩票公信力方面，我觉得政府监管要到位，社会与煤体监督要到位，彩票发行机构与发行网点更要严格自律，机构自律是树立公信形象的关键，政府监督只是起到一个裁判的作用。彩票发行机构和慈善机构还不一样，慈善机构如果有一家不讲信誉，它关门就完事。而彩票发行中要是出现了有损形象的问题，它就会影响到整个彩票市场。因此。这种彩票公益事业是不允许出现有损公信力的现象的，这个是它的生命。我们讨论彩票的发展，就要讨论它的生命力，就应当重视如何维护它的公信力。
彩票要不断增强自己的吸引力
由于彩票发行不是强制的，没有公共权力的介入，所以一定要考虑到它的吸引力，就是如何吸引大家自觉自愿的参与购买彩票，为公益与福利事业筹集到更多的资金。我们是不是也应该检讨一下湖南、广东那些地方购买香港地下六合彩的为什么有那么多，规模达几千亿元人民币，它的吸引力在哪里？这是需要研究的，能不能把这些地下的博彩引伸到具有公益、福利理念的福利彩票上来。我觉得这是需要检讨与研究的。如果我们能够把地下博彩者吸引到福利彩票，不仅能够筹集到巨额的福利资金，而且能够消除因地下博彩带来的严重社会问题。
同时，在现实社会里，人们对彩票的爱好也是分群体的，不同的群体会对不同的彩票感兴趣。现在的福利彩票如果只有一种，这样的彩票就很难吸引所有的人参与其中。如有的人有孝心，他会对老年人福利彩票感兴趣；有的人对失学儿童有同情心，他会对有关儿童救助的彩票感兴趣，等等。因此，我是主张彩票的种类应当多样化的，可以分为为老人服务、为残疾人服务、为青少年儿童服务、为下岗职工服务等种类，这样才能够把各个特定的群体都吸引到购买彩票的队伍里来。在彩票发行的方式上，不仅彩票的印制应该考虑它的吸引力，还要考虑如何更加方便购买者购买。全国现在有9000万网民，能不能设计一种在家里上网时也能购买的彩票？如果方便服务了，购买彩票的潜力也就会被不断挖掘出来。在这一方面，我们的彩票应该增强它的吸引力，地下博彩业的猖獗正表明了我们现在的彩票的吸引力还不够，还需要继续加强。
福利彩票应有一个大的发展
我主张福利彩票要大发展，首先是基于现在这样一个时代背景。大家都知道，构建和谐社会已经成为我们党和政府确定的追求目标，但是和谐社会有些东西不是完全依靠刚性的制度安排来实现的。我近年来强调的一个观点是，社会稳定不等于社会和谐，因为稳定只是社会控制的结果，而和谐却是自然的良性的理想发展状态。因此，构建和谐社会还需要有非制度化的富含公益道德的机制来润滑，彩票实际上就是人们以一种娱乐的方式来承担社会责任的形式。中国的社会发展已经使它的变革发展到了这样的一个阶段和层次，就是提倡社会文明，担纲社会责任，关注公众利益，这是一个大的时代背景。其次，改革开放二十多年来，国民经济在持续高速发展，社会财富持续高速累积。2004年，中国GDP达到13万亿元，人均GDP达到了1万元以上，应该说为彩票的发展提供了一个相应的经济基础，而且这个基础还是相当雄厚的。其三，是从我国的国民心态来看，你说他好赌好像严重了一些，但是你说他不好玩也不确切。我去年到湖南、广东等一些地方去调查时，一些地方领导都反映，地下私彩非常严重，有人估计地下私彩的规模以千亿人民币计，我觉得这是从另一个侧面表明了发展我国的福彩事业的潜力。其四，是我国的福利彩票规模太小了。福利彩票2004年发行226亿，人均16元多一点，合两个美元，如果再加上体育彩票，就算它也是这个规模，总计人均32元多钱，人均也就4个美元，而美国在2000年时的人均销售彩票额是152美元，我国仅相当于它的百分之二点六。中美两国的经济发展水平可以有高有低，但爱心、公益方面的差距却不应该有这么大。因此，我对我国福彩的总体评价是：彩票在改革开放时期诞生以后，属于平稳有余、发展不足。当前社会的心态是偏向市场与效率，凡带市场与效率的东西我们就非常爱护，比如说股票市场，尽管问题很多，有投机与黑幕，但我们总是说要爱护它，从来都从正面引导的多，而我们对公益福利事业尤其是民间的公益福利事业却是引导、爱护的不够。我个人认为，以我们现在的人均收入水平，发行1000亿元人民币的彩票并不是不可以的，它应该是一个很容易实现的目标。总体来说，就是和谐社会需要发展彩票，我们有能力发展彩票，彩票业的发展必定有利于我国社会福利与公益事业的发展，这是时代的需要。
需要重塑福利彩票的公益与福利理念
从以往彩票发行的情形来看，不管是我们的发行者还是它的宣传者，都存在一个误区，就是实际上只注重它的投机性和博彩性。在各地的发行现场，通常是小轿车等彩物放在那里，对获奖尤其是获大奖者专题宣介，客观上是对彩票的投机和博彩色彩的夸大，看不到一点公益和福利的色彩。因此，我是主张要重塑彩票的理念的。我们需要重新思考，彩票究竟是博彩业、投机事业，还是公益事业、福利事业？这是一个需要重新思考和定位的问题。如果我们把它定位一个公益的福利的的事业，它就应该确定一个公益的福利的理念，应该树立一个公益的福利的形象。政府或者彩票发行机构应当向社会公布福彩公益金的使用去向，应当告诉公众，彩票发行中除了造就富翁和幸运者，更重要的是让多少老年人受益、多少残疾人因福利彩票而受惠，等等。彩票公益金的使用去向，将是对彩票属于公益与福利事业的这种新的理念形象的最好诠释。
应当加强对彩票的研究
中国社会报创办福彩周刊是很好的事情，中国的福利彩票以后可能发行到几百几千亿，我相信它会成长为一个大的公益事业。但在现在新的时代，彩票的发展确实需要有新的理念，需要树立新的形象，需要有新的措施，还需要有新的效益观等等，这都是需要研究的。甚至包括我们今天所争议的，福利彩票公益金应当不应当交给财政部门？财政除了从福利彩票发行中向获奖者征收所得税外，应不应该掌握福彩公益金？财政是扮演监督者的角色还是扮演管理者或者分配者的角色？这都需要重新定位并做出合理的理论分析，进而对相关的政策与制度做出有利于彩票发展的调整，还有一个法制的问题。因此，我认为如果是把彩票作为一个有意义的事业，就需要有相应的理论研究，没有科学和理论支撑的事业是成不了气候的，其政策也是不可能走向完善的。彩票业既需要有自己的舆论阵地，同样需要加强这方面的研究并形成自己的特色理论。
从第三次分配的高度来看，我坚决支持福利彩票
我赞成厉以宁说的第三次分配思想：通过市场实现的收入分配被称为第一次分配；通过政府调节而进行的收入分配为二次分配，二次分配是政府利用税收调节贫富差距。在二次分配之余，还有一个第三次分配，第三次分配是个人出于自愿，在习惯和道德的影响下把可支配收入的一部分或大部分捐赠出去的分配。博彩不是一个经济的问题，它没有什么产出，也没有什么产入，所以我坚决反对把博彩提为是经济产业，这是十分荒唐的，同样把博彩说成是支柱产业也是更站不住脚的。如果中国变成一个把博彩业作为一个支柱经济的国家，这个后果将会不堪设想。
从第三次分配的高度来看，我坚决支持福利彩票，反对其他彩票。其他彩票和弘扬爱心根本扯不上关系，体育如果可以发彩票，那教育为什么不能发彩票？科学为什么不能发彩票？卫生为什么不可以发彩票？
有人说中国要开放博彩业，那就要问了，这是什么理念的博彩业？这就是我反对的原因。特别是足球，赌球是绝对要打击的，因为实际上赌彩跟赌球也差不多，赌球的后果是，足球的水准大幅度下降；体彩对福彩也会造成很多的负面影响，不光分流了彩民和资金，也间接损害了福彩的形象。如果说为了办奥林匹克要积累资金发行奥林匹克彩票，那么这应该是一次性的可以，长期性的不可以。当然如果现在就说取消体彩，震动太大，但是体彩额度不能增加，它“取之无道”，应该逐年递减，奥运会后应完全取消。
公信力极强但又极脆弱的一项事业
维护彩票的公信力。彩票是公信力极强但又极脆弱的一项事业。只要有一个点出问题，彩民就可能会怀疑所有的问题。因此一旦出了问题，政府部门应该有适当的、可信而合理的反应，小心地应对公众心理，这样才会减小损失。如宝马案，出现大的公信力危机，按传统的方法应对不一定奏效。
发展彩票要注意的关键环节。彩票如果定义为一个产业，有一个说法叫人性弱点的产业，它利用人性的某一种弱点也可以说是人类某一种不是很正当的爱好或投机心理，如果管理不好会对社会主义精神文明建设造成破坏性影响。如何把它的消极面控制住，扩大其有利面，这才是发展这项产业的要害。这对彩票研究及政府部门都是一个新的研究领域。首先，彩民的心理从基本层次来讲有娱乐、功利、公益三个方面的需求。那么我们对制度的制定和技术的设定及彩票销售点的设置及引导等方面就要进行研究，以适应这三方面的要求。其次，任何利用人性弱点进行的慈善事业，一定要先考虑防范其未然的负面后果，在控制住了不良后果的前提下彩票才能搞好。媒体在这方面要对个案进行研究探讨。一是彩民购彩时，经济上能否有承受能力；第二是其它附带性的后果控制，如偷窃、诈骗与一些不健康的博彩因素。还有一些彩民的心理疾病，如博彩上瘾，不务正业等等；第三个是人际关系的处理问题，得奖后夫妻、亲友的关系处理，同时告知他们应如何保护自己的权益。我们的宣传一定要有针对性地对彩民进行行为和心理指导，而且一定是很深刻的而不是很肤浅的指导。
如何能使投注行为便利化、电脑化。它的随意性、非强制性决定了它必须是很方便才能推广开来。
彩票在我国跨越了三个重要领域：行政、市场和社会领域。行政领域涉及到彩票的组织、法律法规设置及行政监管；市场领域是指彩票的销售行为；社会领域是指广大的民众，购彩一方面献爱心，又能娱乐身心。在横跨三个领域里要把事情做好很不容易。
福彩的发展可借鉴国外福利事业发展的经验
福利彩票的发展可借鉴国外福利事业发展的经验。英国布莱尔首相推行第三条道路，其核心的东西就是变福利为工作，走一个既不是一个完整的市场经济又不是完整的福利国家之路，它让受福利支持的人，没有工作能力的人尽量去工作，给他培训、给他创造一些就业机会，这样在市场经济之外就出现了一个社会公益、社会经济新概念。这个概念的特征是它不完全是福利国家的福利，又不完全是市场经济。完全市场经济是以盈利为目的，社会经济是以社会福利、社会效益、社会就业为目的的经济，它主要不是向国家交税、主要是搞稳定，甚至还要往里投钱。另外还有社会经济很大一块就是采取社会赞助、社会救助、捐款的形式来往里面投钱。因为年龄、心理、技术、学历因素，这部分人有一定的劳动能力，但市场经济不要他了，在市场经济就业就更难了。拿这些钱救助他们在社区里干市场经济不爱干的活，因为这块盈利太低，甚至还要亏本，投入大产出低，这社会经济用的人是市场经济不爱用的人，但他又有劳动力，活是市场经济不爱干的活，这些就可让这些人干。可亏损怎么办？就是让社会赞助，基金往里投钱，达到目的就是稳定，这就是让完全待着的一个人变成一个工作人员，创造一定的社会效益和经济效益。这块的资金注入，一块是国家的福利，另一方面，像咱们彩票这类的公益金往里注入。
所以我说彩票可以再往下发展一步，就像现在西方发达国家很重视社会经济发展那样。过去我们一说经济就是市场经济，从计划转到市场经济以为就转完了，其实不是，从计划经济转到市场经济，还有一块叫社会经济。它是把大量社会公益性、福利性资金转到培植受福利支持的人的作用上。如果彩票加大这方面支持力度，从政策引导上，怎么能够组织下岗人员、退休人员去接受培训，把他们组织到社区里面干活，这就是属于社会经济，不属于纯福利。像英国以前就是纯福利，就是把那些人养起来，这个现在已走到头了，英国政府已经养不住了，而这些接受纯福利的人，对此又不满、情绪大，就是因为他们需要一份工作，所以社会经济来解决这两个问题：一个是政府的钱投入已经非常吃力；二是没有工作的人又非常不满，因为要找工作，又不在市场经济找。
还福利彩票公益金的民间色彩
与社会募捐相类似，彩票实际是一种募捐形式。从理论上讲，它应该是免税的，所以，如果你说它是第三次分配的话，那就意味着它是在税后了。
美国人的理论是这样的，如果挣了钱了，既可以通过纳税的方式交给政府去办公益事业，也可以选择交给慈善机构去办理福利事业。它是两种并列的选择，所以我不赞成把它说成是第三次分配，因为第三次分配明显的就是税后了，向国家交了税后再进行分配，这个提法是有漏洞的。在美国人的意识形态中，对政府不是太相信的，所以美国人从一开始到现在，就形成了这样一种选择，即很多人都拿这个钱捐作社会基金，由社会基金直接来干很多公益事业，了解了这个基本理论问题，就不要羡慕美国人为什么能筹到这么多资金，而是应该考虑我们在社会政策上面有什么问题。
目前，福利彩票变成税收了，我个人建议，应还福利彩票这笔公益金本身的一个民间色彩，给中国老百姓也有两种选择。当然作为老百姓来讲，他买彩票这就属于税后的，但是这笔钱筹集拢来后，政府应该是免税的。这个35%应该是免税的。我觉得它还是属于第二次分配，那么这个一定要透明，透明到什么程度了？刚才讲到了彩票大概怎么使用，但太粗了，你说你支持了多少个敬老院，就应该把敬老院名单全列山来。针对一般的老百姓并不知晓的实际，我建议是不是可以将来可以像广告那样印在彩票的后面，经常发布，而且可以在每个投注站散发一些宣传资料，买彩票时就给他一份宣传资料，就说清这些钱用到哪里去了，犹如广告一样广而告之。这样可以引导彩民的心理，如这次没中奖，但这个钱还是捐出去了，另外，还能起到监督管理的作用，你讲得很详细，你讲到哪个敬老院就说明那个敬老院接受了帮助，可起到监督作用。
如何管理福彩？财政管，我个人认为不妥。最好的办法是建理事会或基金会，社会知名人士来参与，来决定这个钱怎么用，你在募捐的时候是不是应该有个计划，比如说2005年我准备募30个亿，30个亿用到哪个地方去，我事先就公布，大家买时可以知道是支持残疾人、孤儿等等这之类的，就会乐意去买。在过去有奖募捐时有些老人每次都买，虽然不多，但演变成彩票后从来没买过，她有可能是老思想，也有可能买了这个就好像自己是冲着那500万去的，而爱心就没有了。所以仅这一点看，我认为很需要加强宣传。在国外，有的人一领了工资就去买彩票，但有些人甚至从来不看开奖结果，有很多人是这样的，他觉得自己买彩就是一种对社会的贡献。我觉得福彩周刊发行后，应更多地去宣传那些如买了彩票却没中奖者，去听听次次没中奖的人的想法，还有就是公益金用到哪里去了，我觉得这两方面应着力去宣传。
另外，我们现在不要再说政府没钱，尤其不要说中央财政没钱。关键是有了这么多钱，有没有很好的渠道到达应救助的目标。我觉得将来在福利彩票中有一笔钱就是拿来支持社区，搞社区服务，而且给的就是人工费。我觉得社区服务在设施、项目和服务人员三者间，设施其实是最不重要的，当年武汉、北京没有那么多的社区服务中心，社区服务也搞得很好，因为我有项目，我有人去服务。现在是有了设施，有了地盘，却没人也没项目了，值得反思。因为本身还是有两条选择，如果政府干得好，那我就纳税政府去办吧，如果认为政府办得不好，还有一种民间的这种方式去弥补它，有可能比它干得更好。社会福利彩票为什么不去支持做公益的NGO，当然这涉及很多方面的问题，我觉得钱应用在这些地方，真正提供服务的这些地方，而不应该把钱仍然通过一种较“官僚”式的行政方式往下分配，这种分配效用其实是很低的，这在中国所有的福利事业中其实是很大一个误区，希望通过福彩周刊说出来。
福彩总销量1200亿筹集公益金近400亿元
1987年，依据当时社会福利事业发展的需要，党中央、国务院特批发行中国福利彩票。当年发行1700万。
目前主要有电脑彩票、中福在线彩票，即开票大奖组暂停。全国性的票种有双色球和3D。
2004年，在困难的条件下，经过全国福利彩票系统团结奋斗，拼搏努力，完成了226亿的销量，上缴国家公益金近80亿。
福利彩票发行18年来，总销量1200多亿元，筹集公益金近400亿元。福利彩票公益金按照“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，用于多种社会福利和公益事业的发展，资助项目总数超过13万个。其中，2001-2004年全国各地实施的“星光计划”资助社区老年之家3.2万多个。去年开始实施“明天计划”，开始为残疾儿童进行康复手术，目前全国已经完成手术有近万名儿童。另外，从“九五”规划开始，每年都资助全国残联1500万元以及中华慈善总会、红十字总会等慈善组织。去年开始，每年8亿元公益金用于农村医疗保险基金。
从2000年开始，福利彩票公益金共上缴中央财政118.7亿元，主要用于社会保障事业、青少年校外活动场所建设和维护、筹备2008年北京奥运会、红十字人道主义救助事业、残疾人事业、补助地方农村医疗救助方面。
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