摘要：在水利水电工程造价的全过程中，现行定额法作为一种重要的实施方法，在水利水电工程管理中具有着不同于其他方法的重要作用。文章从水利水电工程的实施过程上分析了现行定额法的优缺点，并对逐步实施与国际接轨的“实物法”和建立企业定额等方面提出了自己的对策和建议。
关键词：水利水电工程；现行定额法；工程造价
引言
目前在水利水电工程的造价中，仍然普遍采用的是工程定额法来计价，这是一种传统计划经济管理模式的方法。该方法具有一般性、统一性和稳定性的特点，反映的是社会的平均施工水平。然而实际每一个水利水电工程都是具有独立特色特点的，施工条件、施工队伍的专业素质等，都会影响工程的实际造价。因此用一个统一的造价标准去衡量各具特色的水利工程投资是不合时宜的。为了使我们的工程造价更够更加贴近实际，促进市场竞争的公平、规范，对现行水利水电工程造价过程中采用的定额法进行适当的调整是十分有必要的。
1 水利水电工程造价与现行定额法
1.1水利水电工程造价的管理内容
水利水电工程往往规模大，参与单位众多，投资数额大，建设周期长，且项目多具有国家公益性质，肩负解决民生等重大责任。所以为保证水利水电工程的效益，必须做好工程的造价管理工作。通过水利水电工程的造价管理，可以使工程的施工有一个总的轮廓，保证了施工的正确方向和施工顺序。其次，通过对工程造价的管理从而对施工人员、材料等方面实施了控制，优化项目投资资金的使用，使人力、物力在施工时最大限度的被利用，切实做到减少资源浪费，这对工程的实施与建设具有良好的作用。
1.2现行定额法的应用意义
现行定额法是在正常的施工环境下，结合社会普遍施工的技术和管理水平，核算完成工程量所必须的人材机的标准。其结果反映社会平均水平，有利于水利水电工程项目的宏观调控，从而可以制定出一系列的准备措施。首先，从人材机等方面对项目的建设进行系统的规划，通过各种系数换算项目单价。它保证了建设过程中各种参与力量的利益，不浪费资源，也节约成本。其次，通过现行定额法对项目科学合理的成本估算，能有效控制项目资源的使用和消耗，从而减少项目开支。
2 水利水电工程造价管理的实施
2.1项目前期工作管理
水利水电工程项目前期造价工作的管理，以控制静态总投资为主。着重落实设计方案，确保设计方案满足工程所需，且为现行情况下的最优方案。还必须严格把关，不满足设计要求的项目不予批准。在开展水利水电工程前，相关部门还必须规范相关法规，做好前期准备，以保证工程顺利开展。
2.2建立科学合理的成本核算方法
水利水电工程的成本管理方法主要是现行定额法，为了保证工程造价的科学性，正确、准确地执行定额制度是关键。在执行水利水电工程造价的过程中，应设立专门的造价管理部门，引进先进的造价软件和业务精通的造价人员，以提高工程造价管理的整体水平。造价管理人员还应熟悉合同法、、税法等相关法律法规，促进项目成本管理的合理性。
2.3完善项目成本激励机制
水利水电工程造价管理要结合工程合同管理一并实施，建设部门和设计建设部门应当根据工程的具体情况，确定具体的合同内容。项目实施中，有关部门还应建立健全施工奖惩工作机制，合理掌握工程造价数据，提高工程整体质量。
3 现行定额法存在的弊端
3.1收入与支出的不对等
现行定额法是水利水电成本的基本管理模式，该成本管理模型基于预先确定的项目成本政策，将项目实体消耗与施工措施消耗相结合。不管工程的环境、完工时间、技术水平、施工条件有何特殊性均按统一定额和收费标准计价。统一的定额收费标准是国家颁布的规章制度，具有法律性质，在执行时不得随意改变。这种方式计算出的单价反映的是工程从开工到竣工的综合平均水平，即反映社会平均水平，但不能反映非常规施工条件及社会平均水平条件下的单位价格水平差异。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在市场经济的条件下，人材机的消耗随市场的变化而变化，而标准的工程计费方式却没有变化，导致水利水电工程建设单位得到的是计划经济的收入，而支出却是市场经济的支出。
3.2不接近现实
目前水利水电的定额数量和费用标准都由政府有关部门监管核定，正因如此，它仅仅反映出一段时期内的生产力水平，而整个定额体系从检查和测试到发放和实施需要很长时间，而这期间社会水平的变化则没有考虑进去。例如四川的水利水电工程，至今都还执行的是2007年的预算定额体系，全国统一的水利定额体系，也还是2002年颁布的。因此，更新的建筑施工方法和材料，市场供需关系的变化、工程风险等诸多因素都未考虑到定额体系中，所以由此计算出的工程造价并不能准确反映当前工程的实际情况。
3.3费用混淆
现行定额成本费用有许多种类，对建筑施工企业来说，采用统一的定额和收费标准编制报价，投标成功后，合同规定的单价又不能作为项目成本的实际支出基础，因为实际的施工方式方法与定额采用的施工方式方法并不相同。所以施工单位为了测控自身的实际支出成本，还需要编制企业工程项目的内部成本预算。但是由于实际项目支出成本与定额计算的成本费用名目不一，或者划分不清，导致费用成本难以摊销平衡，进而造成水利项目成本管理失控，以致出现转包再分包的现象发生。
3.4不适合招投标
目前，水利水电工程建设普遍采用招投标制。但是由于定额体系中采用的施工方式方法与实际施工方式方法有出入，定额体系中所采用的机械也多已被更新或者淘汰，所以定额报价出来的子目，显然不合理，故不能完全被投标企业所接受，由此计算出的投标报价并不能实际反映各具特色的施工单位水平，故现行定额法并不适合工程招投标。
4 对现行定额法的建议
4.1逐步实施“实物法”
国际招投标计价方法基本上已采用“实物法”计价，我国现行的招标定价方法与国际通行规则仍存在一定差距。“实物法”计价是一种国际惯例和普遍做法。它最大的优点是贴近实际项目，真实准确地反映了项目的成本、利润、风险以及业主的资金和费用。它具有切实反映各方优缺点的能力，也具有推进水利水电改革的促进动力。因此，“实物法”是成本改革的方向和必然趋势。目前，我国对“实物法”的使用还处于起步阶段，要积累“实物法”所需要的基础数据，培养复合型人才，使其逐渐被人们所熟悉和接受，还需要很长的时间。因此，为了加快研究“实物法”计价，我们应该从分离“数量”和“价格”以及水利水电工程跨地区和行业的差别利润着手，增加市场调节的作用，改变人材机的计划价格为市场指导价格，进而改变项目划分、工程量计算、计量统一等方面，逐渐向国际习惯接轨并拢。
4.2逐步建立企业定额
企业定额是建筑施工企业经济水平和施工技术水平的综合反映。实施“实物法”计价，建立企业定额是基础。企业定额的制定和执行受到许多内外因素的影响，只能逐步的缓慢进行，其中最重要的是解决统一定额向实际过渡的问题。在目前的状况下，可以先实现“量”和“价”的分离，即国家仍可继续编制统一的定额量的消耗量，而消耗量所对应的价格，应由施工单位根据自身的施工条件和情况进行自我报价。对可竞争费用，建筑方可以根据自身的情况进行竞争报价。控制工程量，人材机价格转由市场价指导，竞争费用由企业自行报价，在这种模式下，逐步落实水利水电工程由现行定额法像“实物法”的过渡转换。
结语
总之，在水利水电工程造价管理过程中，采用现行定额法具有一定的指导意义，但是也不尽完善，不能反映实际情况，因此需要国家、企业及行业多方共同努力，逐步推行与国际接轨的“实物法”，改变目前现行定额法的各种缺陷，提高了水利水电工程的造价的综合水平。
参考文献
[1]王守明．水利水电工程造价管理中存在的问题
[2]张文利．水利水电工程造价管理中存在的问题及其对策
论文作者:李燕
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第12期
论文发表时间:2019/8/27
标签：定额论文; 水利水电工程论文; 项目论文; 工程论文; 工程造价论文; 实物论文; 水利水电论文; 《工程管理前沿》2019年第12期论文;