摘要：随着我国社会的不断进步和发展，各行各业进入了全新的发展时期，社会事业同样受到了人们更多的关注，作为我国重要职能部门的事业单位在时代发展的大背景下，同样面临着各方面的创新和改革，事业单位的经费来源主要由国家财政下拨，既承担着政府指令性计划，同时肩负着推动各级各类事业发展的繁重任务。对于事业单位财务管理工作必须予以充分的重视。因此，本文主要从目前我国事业单位财务管理工作中存在的问题入手，分析了解决现存问题的有效方法，希望能够对相关领域的研究人员提供借鉴意义。
关键词：事业单位；财务管理；问题；方法
一、新时期事业单位财务管理工作的特征
事业单位的性质不同就决定了事业单位的资金来源渠道不同和来自不同渠道资金数额不同，这也就决定了不同事业单位财务管理和监管的侧重点不同。进入21世纪，我国各项社会事业进入了一个新的发展时期。国家积极应对事业单位财务管理的新问题、新情况，大力推进事业单位财务制度改革和创新。随着财政改革的不断深化，事业单位财务实行会计集中核算后，至此已建立起比较完善的事业单位预算管理体制和收入、支出管理体制。事业单位的性质呈现出如下不同特点：一是全额拨款事业单位所占比率最大；二是差额拨款单位所占比率次之；三是自收自支单位所占比率最小。
而在财务运行方面，事业单位主要体现出如下几个特征。其一，涉及范围的广泛性：涉及与千家万户人民群众的物质文化生活有密切联系的所有单位。其二，资金来源的多元性：除了由财政部门或主管部门以补助形式拨付以外，其中相当部分由事业单位通过开展业务以及经营活动等依法从各个渠道获得。其三，管理办法的多样性：由于事业单位的业务性质、经济性质和财务收支状况差异很大，因此决定它的财务管理办法的多样性。
二、事业单位财务管理存在的问题
（一）对事业单位财务管理工作重视度不够
在思想上对行政事业单位财务管理不重视一些行政事业单位领导财务管理意识薄弱，对财务管理的重视程度不够，多数单位领导只是重视政绩，重视业务和行政部门的工作，从而忽略了财务工作。甚至一些行政单位的领导根本就不懂我国的财经法律法规，不懂财务知识，因此认为财务管理工作者就是充当单位付款人的角色，在财务管理方面存在许多问题，没有真正发挥财务管理工作应有的监控和辅助决策功能。另外，部分行政事业单位的财务管理工作者和领导缺乏对财务管理工作的创新意识。对行政事业单位的财务管理工作程度不深，只是停留在表层上，并且对其理论掌握不够，业务能力相对较低，没有将行政事业单位财务管理工作提上议事日程，没有对其加以探索和研究，从而致使财务管理工作和行政事业单位业务活动出现严重脱节。
（二）没有建立科学完善的管理体制
我国行政事业单位财务管理体制不够完善，主要存在三个方面的问题：第一，专项资金管理体制存在问题，当前，我国专项资金管理体制方面存在一定问题，从而加大了财政负担，影响了财政资金的使用效率，并且将财政的宏观控制能力进行了削弱；第二，预算外资金方面存在一些问题，从而出现预算外资金松而内资金紧的问题；第三，行政事业单位财务管理体制不完善导致社会分配不公和分配主体多元化，从而诱发了腐败现象的发生。实际上，预算外资金的产生是政府对部门和地方的放权让利行为。对各个部门放权，致使原来由财政部门掌握的分配权力逐步下放到各个主管部门当中。在攀比效应和利益机制的诱惑下，某些部门开始努力寻找预算外的财源，因此“三乱”行为得到了进一步的蔓延。
（三）监管力度不够
我国行政事业单位内审机构多数和会计部门平行，同时依附于执行机构，因此其独立性和权威性相对不够强，另外在审计内容上对各个组织机构的评价不多，不能真正起到财务管理的作用。行政事业单位财务管理部门经常也起不到“付款”、“核算”作用，对本单位重大事项的决策和实施过程，及其结果等不了解，可以说对业务部门的财务管理几乎是空白。
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三、事业单位财务管理工作的改革措施
（一）建立和健全合理的财务制度建设
建立综合性的管理制度，如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等；建立单项的管理制度，如加强办公费、电话费、邮资费等管理制度；建立相关性的管理制度，如接待制度、车辆管理制度等。这样，从单位内建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，节约资金，防止经费支出中的“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各项资金的使用效益。
（二）加强票据管理
财政收费票据和税务发票是行政事业单位收费的合法票据，应由各单位财会部门统一领购和管理，其他内设机构和个人不得擅自购买。行政事业单位需要使用税务发票的，必需先报财政部门备案后方可购买使用。严禁使用不合规票据收费。加强票据缴销管理工作，实行缴销收费票据与稽核财政资金同步，做到票面收入与征收入库额度相等。经费支出应取得真实、完整、合法的原始票据，否则，单位财会部门应拒绝报销。
（三）强化预算管理
科学合理地编制部门预算，实行预算内外综合统筹，进一步细化收支项目。严格执行部门预算，坚持按项目、按时间、按进度支出，不准随意变更预算项目、超预算安排支出。要坚持以收定支，确保年度收支平衡或略有结余，禁止出现红字，留下缺口。因特殊情况确需调整预算或追加支出的，应当按照规定的程序报批。
（四）加大监管执法力度
财政、审计等国家机关和业务主管部门对行政事业单位进行检查和审计时，要以《会计基础工作规范》为会计基础工作的基本衡量标准和依据，对会计工作质量进行监督；财政业务主管部门要对行政事业单位的会计人员进行定期或不定期的考试、考核，不断提高其业务素质；要进一步规范行政事业单位的会计基础工作。
（五）提高财务人员的整体素质
在财务队伍中普及法律知识，强化财会人员的法律责任；加强思想和职业道德教育；加强会计核算，提高会计基础工作水平；实现会计电算化；加强培训，抓好继续教育；建立有效的激励约束机制。在新形势下，我们要求财务管理人员必须树立新观念。各单位要建立责、权、利相结合的财务运行机制，强化对人的激励和约束，才能充分调动人的积极性、主动性和创造性。这是提高财会人员整体素质的根本保证。
（六）推广行政事业单位会计集中核算制度
会计集中核算是将行政事业单位的财务收支实行“集中支付、统一开户、分户核算”模式，是深化财政支出改革、强化预算约束、加强预算监督、提高财政资金使用效益的一项新举措。此项制度在浙江省范围内部分行政事业单位试运行两年多来，已取得了明显的成效。
结束语
在全社会学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会之际，针对事业单位财务管理状况进行梳理和研究，加强财务管理，规范财务行为，提高各项事业资金使用效益，是国家对事业单位提出的基本要求；是贯彻落实科学发展观，发挥财务管理职能，促进社会各项事业健康发展的有力保障。
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论文作者:王姝
论文发表刊物:《基层建设》2017年第36期
论文发表时间:2018/4/4
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