机能、组织结构：中国综合商社的生长点，本文主要内容关键词为：生长点论文,商社论文,机能论文,中国论文,组织结构论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国经济对外贸的依存度已高达45%，但外贸整体效果却不甚理想：外贸主要是为了换汇，而收益却甚微；相当多的外贸企业，特别是中小型企业遇到了严重危机；针对我国产品的反倾销、质量投诉等有增无减。这主要是因为我国外贸企业的机能太单一，企业内部、外部结构都不适应现代世界市场所致。因此，迫切需要提升我国外贸企业的组织化程度，丰富对外贸易的内容，提高对外经济关系的层次。为此，我们需要借鉴国外综合商社的成功经验，首先丰富和完善我国企业的机能；其次，要改造传统企业的组织结构，使其与企业目标和机能相适应，特别是就此论述了从政府和企业两个方面来构建中国综合商社的若干问题。考察日本和韩国的综合商社，不难发现，综合商社的成功主要在于其突出的机能及其灵活高效运转的组织结构。扩展和完善我国企业的机能，调整和改进企业的组织结构，也就成为我国综合商社的主要生长点。
一、我国综合商社的机能建设
（一）贸易机能建设
这是综合商社最基本的机能，没有这一机能就不成其为综合商社。在内外贸行政体制仍然分割的情况下，企业的内外贸机能也必然难以融合。然而，市场的运作是有其规律的。
1.首先要沟通内外贸。贸易特别是外贸宏观收益的改善在于通过市场竞争形成经济规模，消除外贸与内贸在机会与收益上的不均等。要彻底解决这个问题，需要有政策和体制上的根本变化。就企业自身来讲，不应以体制变革过程中特定阶段上的暂时利益为主要目标，要积极探索与其他贸易机能的企业直接融合，或通过自身业务拓展来完善贸易机能，形成稳定的贸易支撑结构。
2.拓展外贸领域，实现外贸多元化。目前我国外贸整体结构不够均衡，主要集中在与发达国家贸易上，与其他发展中国家的贸易规模小；产品结构层次也比较低。除了“复关”等宏观问题解决外，具体还要通过企业的外贸结构来改变。第一，企业要积极开拓第三世界贸易领域改善我国企业的地区贸易结构。象中化也仅达到30多个国家和地区，与日本综合商社的全球结构相差很远。韩国政府制定的综合商社标准之一就是要有相当出口规模的合理地区结构。第二，一定的地区其贸易容量是有限的。国内企业不要过多地进入同一地区，以免造成兄弟竞争。第三，对既有内需又有较好出口前景的产品要力争扩大出口，提高出口竞争力，在这种刺激下，可以增加国内生产，既能占领国际市场，也能满足国内需要。第四，在与发达国家贸易中也要改善产品结构，不应当停留在初级产品和传统产品上，这样会使我国的贸易条件不断恶化。
3.积极探索多角贸易和复合贸易。日本综合商社不通过本土的三国间贸易占到了其整个业务量的1/3。我国外贸企业要向日本商社学习，不仅要改进分支机构与总部的联系形式和内容，也要加强各分支机构之间联系的内容和形式，促进各分支机构之间的贸易。同时，积极开展补偿贸易、对销贸易、提供买方信贷等业务，发展结构复杂的复合贸易，譬如A国有产品可出口到B国，B国有产品可出口到C国，C国又有产品可出口到D国，D国则有产品可出口到A国，这是一个单向的贸易环流。如果其中一个环节没有外汇支付能力，或是因为信息不畅，就不能使这一循环完成，但如果我国的综合商社可以通过国家进出口信贷银行组织提供买方信贷，或掌握相应的信息，就可以促成这一贸易环流的完成，这种贸易的收益不是单纯的，所以我国外贸企业不要仅局限于我国自身的进出口业务，而应当积极探索这种新型的贸易形式。
4.要积极发展技术贸易和服务贸易，跟上世界贸易的潮流。在世界贸易中，技术贸易和服务贸易所占的比重越来越高，据预测下个世纪贸易的主流是技术和信息及其他服务。目前盛行的公司内贸易也主要是因技术原因引起的。技术贸易对进口国来说有自乘效益的效果，对于出口国来说附加值比较高，而且有助于形成技术创新的良性循环，保持技术领先的优势地位。在我国，无论是技术进口还是出口都有广阔的前景。我国相当一部分产业已处于世界领先水平，机械电子、纺织等领域都可以向其它发展中国家甚至发达国家输出，可以促进我国这些传统产业的升级换代。综合商社可以通过多种形式完成这些输出，如通过组织协调进行整厂或设备输出、技术资料和信息输出、软件出口、以技术或设备投资的协作安排等；与此同时，我国经济也处于高速发展时期，需要引进大量的先进技术及设备，综合商社通过组织协调，促进国内企业在技术上引进、消化和创新。
（二）金融机能建设
综合商社在日本被称为“第二银行”或“影子银行”。综合商社外部负债约为自有资本的30倍，这充分反映了日本综合商社金融活动的实际情况。过去我国金融业高度垄断，银行只是政府的附属部门，企业金融机能更是一片空白。当前的金融体制改革以及整个经济体制改革将会彻底扭转这种垄断局面，企业特别是综合商社的金融机能建设也就成为另一个重要方向。
1.直接融资。综合化发展的企业需要的资本量十分庞大，单纯依赖银行借款比较困难和不稳定。同企业要有稳定的贸易支撑结构一样，企业也必须谋求筹措资金手段的多样化，以形成稳定的资金来源结构。在我国金融市场逐步完善，金融结构多元化的改革过程中，相关企业向综合商社方向发展，其中许多事业方向实际都处于初创阶段，必然需要大量的资金来提高企业的素质。主要的途径有：一是通过企业的股份化和按时价发行股票，二是发行海内外公司债券，三是发行商业票据。在我国当前经济起飞阶段，资本市场必然供不应求，直接融资对企业具有更为直接和稳固的意义。
2.间接融资。日本综合商社与同一财团的金融机构具有互相持股的关系，所以商社从这些金融机构借款比较容易，但这关键还是综合商社以贸易和实业为基础，资信比较好，所以也能从其他的金融机构取得借款。我国企业在向综合商社发展的过程中，贸易及实业化的基础也不断增强，资信不断提高。在银行看来，同综合商社打交道，银行能得到利息和外汇手续费的好处，而且良好的银企关系可以保证商社把贸易收入存入银行。长期稳定的此类协作使商社向银行借款时能在数量和质量上获得优惠。银行也愿意把处于信贷风险边际以下的那部分贷款通过商社实行间接贷放，以图确保债权。
3.企业间信用。这是非金融机构企业的一种特殊机能。综合商社依靠自己较强的风险承受能力从银行等金融机构取得借款，然后，为那些要增加设备投资，但又苦于资金短缺的企业服务，对这些企业提供并扩大信贷，或为那些出口商品企业提供预付货款使其扩大生产能力，增加出口等，综合商社依此获得了众多的贸易机会。虽然也有不良债权的发生，但综合商社的风险承受能力较强，关键的是它很大程度上以贸易补偿减轻了银行直接对一般企业的信用风险。在我国，企业间的不良信用关系比较普遍，但随着市场竞争的日趋激烈，以综合商社为核心，以资本信用和商品贸易互为补偿的企业间信用会越来越多。
4.海外融资。为了突破自身财力和本国资本市场的限制，企业应积极探索获取国际金融机构、外国银行或政府的贷款；或者通过海外子公司、合营企业等取得当地银行贷款。我国企业在外国资本市场直接上市，发行公司债券或发行B股等都在稳步发展。此外，其他国家向我国企业提供的买方信贷已有不少，但我国向其他国家提供的买方信贷很少见。我国企业要会同商业银行向进口国企业提供相应的信贷，来促进我国的外贸事业。
5.租赁事业。我国已有一些专门的租赁公司，但从这几年的情况看，业务发展不大，主要是因为我国租赁市场还不完善，企业信用较差。但租赁市场的潜力很大，综合商社通过适当安排融资、经营等租赁结构，并配之以其他业务，会更加丰富商社的机能结构。
（三）信息机能建设
我国企业还未完全摆脱命令经济的影响，搜集和利用市场信息的机能很弱，我国企业在向综合商社方向发展的过程中，要在以下几个方面全面加强信息机能的建设。
1.强化企业职工的信息意识和分支机构的信息机能。信息需要每一个职员主观能动地去搜集、分析。日本综合商社的人全天24小时都在活动。我国国有企业职工普遍还受命令经济的影响，而三资企业中的职工又有一种“打工仔”的心态，企业主人的责任感还很缺乏，有意识地搜集信息只是偶一为之。在组织方面，各分支机构是整个企业信息机能的基础环节，却缺乏搜集、分析、传输市场信息的机能，大多只是单纯的业务派驻或代理机构。今后应考虑把搜集信息的工作量和有用信息量当作考察机构和工作人员工作业绩的一种指标，以此来加强企业信息机能的基础建设。提高信息意识还包括提高企业领导人员对信息的认识。他们要重视信息工作和在决策中要充分利用信息，不能随意拍脑袋决策，否则他们对信息机能的破坏性更大。
2.建立企业的中心信息处理机构和及时规范的信息传输制度，完善信息开发机制。日本综合商社每天的国际商业信息量相当于6000页的《纽约时报》，这样大量的信息如果不采用现代化的手段和建立一个接收和处理中心，信息传输、使用就会陷入无序之中。我国企业的信息搜集和处理机能从总体上来讲还差距很大。为此，我国电子工业部决定建设“三金工程”（“金桥”、“金光”、“金卡”），其中，“金光工程”就是要在本世纪内将我国外贸企业信息联网，并建立总站。这对于我国外贸企业向综合商社发展具有十分重要的意义和作用。与此同时，各企业不应消极等待，应积极加强自身内部信息机能建设。一是建立企业自己的信息中心，并进行分析整理，在第二天早上发布给企业各部门和业务机构；二是加强信息搜集、传输和各方面的规范化制度建设；三是多渠道多方面开发信息源，扩大信息量，提高信息质量。
3.在世界各大政治经济中心设立专门的信息职能机构和人员。综合商社是进行全球战略经营的巨型企业，因此世界风云的变幻必须时刻关心。各国政治、经济、文化等的重大动态都可能给综合商社带来重大的商机；而各大政治经济中心每天发出的信息量更多，所以必须注意这些信息的搜集。我国企业要改变驻外机构单纯的职能结构，增加相应的信息职能。
4.使信息情报业社会化、市场化。综合商社内部的信息情报资源是十分巨大的，就连目前的外贸公司或中信这样的国际化企业都有其它企业不可比拟的信息能力。这些信息情报资源并不能完全被企业自身所利用，有些对同行或其他社会企业则十分有用。这些信息完全可以通过一定的渠道和方式有偿地服务于其它企业。争取把已有的信息情报资源变成全社会的资源。在庞大信息的基础上，通过分析整理还可为社会提供进一步的咨询业务。
（四）组织协调机能建设
综合商社的组织协调机能主要表现在：一是组织内部的组织协调，作为一个企业必然要协调各个方面，采取目标和原则一致的行动才能取得理想效果。组织的规模越大，任务目标越重要，就需要越强的组织协调机能，追求一体化全球战略的综合商社不仅要在组织机构和人员方面协调运作，还要在业务经营上协调运作。二是协调全球经营资源的优化配置。市场机制还不能直接突破国家或地区限制，而综合商社等跨国企业却能绕过这些限制实现有条件的资源市场配置，既包括互补性经营资源的协调配置，也包括产业发展变化中产业资源的转移和重组。三是在产业关联和企业关系中作为协调角色，综合商社通过组织技术协作攻关、产品共同开发、市场协作安排以及资金融通来调整各产业的关联状况和各企业的分化与整合。
1.技术引进与出口。在我国当前经济大发展的时期，技术引进的种类比较多，量也比较大。由于西方国家的技术出口限制，许多高精尖技术我们未能引进；另一方面，在分权化的过程中，各企业直接引进中存在许多外行决策或个人利益因素作用而导致引进技术名不符实的情况；在外商以设备与我方合资的经营中也存在许多以次充好、以旧充新的情形。这就要求：国家制定技术引进的战略和政策；加强技术引进中的审查、监督，保证引进质量；发挥大企业如专业外贸公司在这方面的组织协调机能。如中国技术进出口公司等就有这方面的优势，正作为我国三峡工程和一些高速公路等大型项目的技术引进组织协调者，发挥着比以前更重要的角色。在技术出口方面，最近几年也有较大发展，特别是我国在普通机械电子、纺织等领域的技术有一定的优势，向其他发展中国家转移这些技术具有很大潜力。
不论是技术引进还是出口，都不同于单纯的商品贸易，作为组织者，完善其协调机能要首先了解技术本身，对每项引进或出口的技术都应掌握其性能、特征、用途等；其次要了解国际市场行情等信息，提高引进或出口效益；再次提供技术引进或出口后的技术安装维修等服务；最后提供金融支持，包括为出口中的买方信贷和引进中的企业间信用。
2.成套设备出口。这是技术出口的延伸或高级形态。在成套设备出口以及整厂输出的贸易案件越来越多的情况下，我国的成套设备出口仅有首钢向印尼马士达制钢有限公司出口一例。综合商社在这种贸易案件中的作用关键是组织协调，通过协调组织，完全可以集中国内的生产能力形成相应的设备出口，特别向其它发展中国家。更为主要的是这种组织协调能力不仅仅限于一国之内，可以跨国界地组织协调生产能力，形成组合性的成套设备出口，这其中一部分已构成三国间贸易。
成套设备的出口往往还是有条件的贸易，这就需要另一个方面的协调。进口方常常由于缺乏现汇支付能力，而要求提供买方信贷或进行补偿贸易和易货贸易，出口方就得设法为补偿或易货而来的商品寻求出路或组织协调银行等金融机构以自己的信誉作担保提供买方信贷。
3.产业结构的调整与构造。综合商社利用其突出的组织协调机能一定程度上成为宏观产业政策向微观传递的中介。(1)通过多方面的组织协调，综合商社运用各种机能扩大出口来支持国内相关产业，或扩大进口，引进技术加强服务，提升产业结构。(2)在全球范围内组织协调经营资源来充实国内产业，扩大国内产业优势，缓解瓶颈产业的制约。(3)通过重新整合能力过剩的产业，转移其一定的产业能力和协调组织旧产业中的合理性因素，使它们构成新产业的基础或充实别的瓶颈产业。(4)在产业关联的产品技术和市场各环节上，从世界产业结构的角度出发，搜集和预测世界产业发展的信息和动态，协调组织力量发展和充实我国有优势的产业，并使整个国内产业结构的发展符合和跟上世界产业结构发展的方向和步伐。
4.战略联盟。战略联盟的特点是：(1)战略联盟的伙伴合作关系只局限在某个或某些特定领域，并明确提出合作的战略目标，如研究开发、市场销售控制以及某种特殊产品的制造等；(2)战略联盟的伙伴在合作中是对等的，加入联盟的公司共同出资，对等购买对方股权，各自提供享有的技术优势，共担风险，共同分享利益；(3)联盟合作伙伴之间保持既合作又竞争的关系。联盟伙伴虽然在部分领域中进行合作，但在协议之外的领域以及在公司总体经营活动中，它们仍然保持着经营管理的独立自主，并且仍然是激烈的竞争对手。综合商社既可与其它综合商社互相构成联盟，主要是出于市场安排，也可以出于产品研制开发，或成套设备及技术进出口，资源开发和进出口等与产业跨国公司结成战略联盟，也可因金融风险或提供买方信贷等与银行结成联盟。这是一种更为高级的组织形态，其范围的不断扩大和升级，最终可能导致跨国公司完全的整合。这其间的组织协调工作就显得更为重要。今后主要的现实问题是：出于市场安排，技术开发和引进等方面的原因，完善相关企业的组织协调机能，形成以综合商社式企业为核心的战略联盟，提高我国企业在国际市场上的竞争力和地位。
（五）开发机能建设
综合商社依靠其多样化、复杂化的经营结构支撑而求得生存和发展。这种经营结构并不是稳定不变的，而必须向更复杂、更高级的方向发展，所以，综合商社需要不断地综合运用各种机能，积极开拓新的事业领域，几乎涉及包括生产技术在内的所有领域。这种成熟的开发机能是我国企业目前所不具备的，但正处于起步阶段的我国综合商社企业则应当立足于高起点，从一开始就努力培养这种高级机能。
1.资源开发。综合商社的一切业务都是开发出来的，而且在不断推陈出新。由于资源的自然分布和社会开发利用的分布不同，使不同国家和地区在资源总量和结构上表现出不同程度的相对贫困或富裕。日本是个资源小国，其经济发展很大程度上依赖于进口资源。在国外开发资源所遇到的问题是相当复杂的，是一般企业无法克服的，所以综合商社成了日本资源开发的先锋。我国虽然地大物博，但人均的资源量很低，资源需求量大，一方面经济发展需要大量的资源投入，另一方面资源投入的产出效率较低。因此，开发相对低廉的资源来弥补国内资源的不足或改善国内资源结构，成为我国企业重要的开发机能之一。
2.市场开发。日本综合商社不仅善于开发资源，而且善于开发产品市场；不仅能为现有产品找到有效的市场，而更重要的是它开拓潜在市场的机能，创造新的市场关系。
我国在改革过程中，很长一段时间是把外贸的行政分权当作搞活企业的一项措施分解给了众多的产业企业或其他企业。从改革集中的计划体制看，这一措施并没有什么不妥，综合考察就有值得思考的地方。行政分权并不等于恢复市场竞争，反而更不能在此基础形成适度的市场规模。习惯于行政体制下运行的企业，既不适应这种市场竞争，更没有经验，进一步导致外贸企业改革的滞后。单独对外的生产企业面对的是80年代甚至90年代的国际市场，资源开发不具规模，技术引进名不符实，特别是产品市场开发效果无法提高，贸易条件逐渐恶化。
在这种情况下，少数专业外贸公司或综合经营的大企业，认识到了市场开发的重要性，最早进行国际化经营，最早提出向综合商社方向发展。我国产品在国际市场上有一定的竞争优势，特别是成本比较低。竞争不力的原因主要是有组织的市场开发不够。中国综合商社的形成无疑会提高这种组织化程度。如在外国建立新的公司，或者通过兼并收购外国公司，或者采取资本需要量不高的代理或特许经营等打入外国市场；对市场潜力很大的地区可集中力量设立自己独立的销售机构。当前，我国企业一定要充分认识以下几个问题：(1)在同一产品、同一市场上，不要造成抬价抢购、削价竞销的自我竞争；(2)对反倾销等限制我国产品出口的行为要坚决地、有组织地据理力争，维护国家利益；(3)在国内市场上要积极促进新产品的开发和市场拓展。
3.技术及新产品开发。综合商社似乎永续不竭的生命力正来自它能不断地适应新的形势的变化和需要。它参与经济活动的几乎整个过程，包括新技术及新产品的开发：(1)它分担开发经费，分担失败的风险，自然也分享成功的利益；(2)根据它的市场经验和信息情报能力，往往对技术及产品的发展方向有更准确的把握；(3)能够很快地将技术推向更为实用的领域，将产品推向成熟的发展阶段。
我国的综合商社正处于初创阶段，但并不能认为这种高级机能是以后的事情。一是因为学习总比创新容易，二是因为知识和经验的学习完全不必一步一趋地模仿，而可以迎头赶上，并有创新。
综合商社一般并不需要建立自己的开发机构，也不具备连续的、关联的技术开发体，而是要将其开发机能，如前期的信息，开发中的协调、组织和服务，后期的市场实现等与科研院所或产业集团的开发能力相结合，形成技术及新产品开发的微观体制，加快我国科技产业化的进程。
4.工程项目开发。这通常会形成从资源开发到市场开发的复杂的总体开发。任何一个工程项目都涉及到许多方面和环节，资金、技术、管理、资源、市场，任何一方面或环节不成熟都会使这一工程项目无法付诸实施。只有综合商社运用其复杂化的机能才能适应这种需要。神奇的表现在于这种机能有时可以创造出工程项目。譬如在大多数条件不具备时，一个工程项目就具有不可行性，但综合商社却可以把它变成可行的，而且越是这样，它的功能——目标结构越能实现有机的对应。
加紧我国综合商社这种工程项目开发机能建设的迫切性在于：(1)我国国内的工程项目开发市场潜力很大；(2)国际竞争的需要。在具体的机能建设上，除了综合商社自身各种机能的建设以外，当前更为现实的选择是要加强商社在不同企业之间的协调组织作用。此外，发挥我们在特定方面的优势，与国外企业合作开发工程项目，也是可行的选择。
（六）综合机能的培养与新机能的生成。
关于软件体系化机能，我国企业在有些硬件方面已具备一定的条件，如中化、首钢都有其相当规模的远洋运输船队和仓储设施，但在软件及具体化方面还差距很大。如物流业在日本尚被认为是第三利润源泉，在我国只处于很初级的阶段。
然而，综合商社的特殊之处，也就是它顽强的生命力就表现在它具备多种机能并能在这些机能的基础上复合演化出新的机能。我国综合商社不仅要加紧各种机能的建设，也要从一开始就得重视其机能的综合化并积极开拓新的机能。
二、我国综合商社组织结构的创新
为什么组织结构是个很重要的问题呢？就企业而言，组织结构的不同导致企业基本素质的完全不同。我国传统企业的组织结构与现代企业有很大的不同，需要全面的组织创新。一方面，随着现代企业制度的确立和社会结构的转型，传统企业组织结构形式需要从总体上过渡为现代企业制度的典型组织结构形式；另一方面，要形成综合商社独特的企业组织结构形式，需要更深程度的组织创新。我国传统企业几乎都采用了直线职能制的组织结构，但从目前管理实践的发展看，这种组织结构只适于小型企业，而不适应大型化的企业。原因在于：(1)诸多的职能部门之间，经营单位之间缺乏有效的协调机制，(2)职能部门与经营单位的交叉太多，使决策不能得到有效及时贯彻，(3)缺少灵活适应的机能。如何借鉴日本综合商社的经验构建我国综合商社的组织结构是一种学科创新。这首先要求我们遵循一些最基本的原则。
1.企业真正独立的原则。就民事法律关系而言，国有企业在注册登记时被注册为独立的民事法人，但在实际当中特别是行政上国有企业还很难取得完整的主体资格。就综合商社而言，它是一个很大的组织，如果没有真正的独立性，就可能很大程度上失去企业的性质而成为一个准政府组织。
2.效率优先的原则。以往企业的一大弊病就是不讲效率。所以，企业组织结构形成是因人设事和以行政或政治目标为依据的，现实的组织结构实际上代表着一定的利益格局。虽然经过改革确认企业以利润最大化为目标，但旧的利益格局及其观念基础仍未被彻底地动摇，传统的企业组织结构仍大量地存在。在确立效率第一原则之后，企业组织结构(1)要尽可能地简化，最大程度地降低组织成本和信息传递的费用，使决策科学并能被及时有效地执行，凡是与业务活动没有直接关系的机构和人员都要坚决地精简掉；(2)即使很多业务都可获利，但也要考虑机会成本的问题，要把组织结构的安排尽可能倾斜于那些相对收益大的业务上；(3)考虑到综合商社利润来源主要是规模优势，所以其组织规模要尽可能地扩大，这一点有更为充分的现实原因。这里组织结构的繁简与组织规模的大小并不是一回事。
3.目标——机能——结构相适应的原则。效率有时是相对的，由此考察，小企业的效率并不比大企业逊色。综合商社所追求的是在一定效率水平下的绝对利润最大化。庞大的利润目标需要多种经营事项来完成，越是庞大的利润目标越是难以靠单一经营事项来实现，因为世界就这么大。多样化的经营事项表现为一定的机能结构，目标与机能形成了对应关系。一定的机能又必须由一定的组织来完成，一定的机能结构对应于一定的组织结构。联系起来，便使企业成为了目标——机能——结构相适应的有机整体。这一原则使综合商社在组织形成中既达到了局部组织的有效运转，又达到了整体规模的扩大和整体利润最大化目标的实现。
4.灵活适应的原则。任何组织都不是僵化不变的，都是要随自身情况和客观环境变化而不断灵活调整的。在经济社会体制变革剧烈的时代尤其如此。日本综合商社的事业部每3年就要审查一次，业绩优良的继续存在或扩大，否则就要被调整、缩小或取消。从总体上看，整个商社的组织结构就处于不断的变化调整之中。
那么根据以上原则，我国综合商社究竟应采取什么样的组织结构呢？首先，企业要成为一个独立的社会组织，而不是属于某个行政系统的。其次，为了效率第一，要有一个能从总体上协调企业各部分的运转，对企业的重大事项进行决策和管理的组织核心。第三，为了企业总体目标的实现，需要将这一目标分解成局部目标来完成，所以要在企业内部形成相对各种目标的基本组织。最后，为了适应形势和目标的不断变化，需要一些临时组织，既完成不确定的项目，又可成为新旧组织之间的过渡形式；在重大转折时期，成立一些战略研究与开发组织是企业成功的重要保障。概括起来，我国综合商社的组织结构就是：以总公司为核心，以若干子公司为基本框架，再辅之以特定的项目组织和战略经营单位的模式。这既符合我国企业管理的现状，又保持了基本的灵活性。根据我国目前企业集团的实际状况，总公司与子公司之间应仅靠股权安排和人事联系，形成更为合理的权能结构，更大地调动积极性。子公司可以按地区来设置，也可以按经营事项来设置，子公司可以再设非独立核算的事业部。项目组可以有总公司的项目组，也可以有子公司的项目组，而战略经营单位则应当是总公司的。
总体组织模式形成以后，商社的实际运转就需要更加及时的灵活协调。目前，国有资产的关系形式和股权转换还未有突破性进展，总公司与子公司之间，子公司与子公司之间的协调与调整还有更多的工作要做。在外国企业中，个人的业绩和利益只与所从事的工作相关，而与所在的组织机构无关。而我国企业中的个人利益却与组织机构相关，与个人具体所从事的工作和业绩关系不大，所以组织机构代表了一定的利益格局。这一深层次的问题一时还难以彻底改变。所以要重新确立企业中的利益和运行机制，积极探索组织的作用，增加整个企业，特别是象综合商社这样大型企业的灵活适应性。
虽然我们的经济改革取得了很大成就，但要确立一种新的企业类型，还需要社会经济生活的若干方面发生根本的变化。政府不再干预企业的具体经营已基本取得共识，实际干预行为也正在弱化，而中国综合商社的成长还需要很强的政府行为来创造条件和环境。首先，要使改革不断深化，使经济与世界经济接轨。综合商社需要世界市场的大舞台。尽管“复关”问题原因不在我国，但假如真的不能“复关”，被排除在世界贸易组织之外，那我们与世界经济融合的过程就会很漫长，综合商社的作用和意义就会大打折扣。其次，要进一步完善市场体系。完善的市场体系是社会主义市场经济体制确立的基础和主要标志，它为企业提供了更为广阔的活动空间。当前完善市场体系的重点，一是发展金融市场、劳动力市场、房地产市场、技术市场和信息市场等，它直接涉及到综合商社的机能完善问题；二是打破地区、部门的分割和封锁。综合商社的规模优势和机能结构要求克服一切市场障碍。再其次，是要彻底改革金融体制。金融体制的改革决定综合商社金融机能的完善程度。(1)进出口信贷银行的建立有利于综合商社的外贸业务拓展。(2)组建城市合作银行，可以使综合商社成为城市银行的主要持股者，形成新型的银企集团关系。(3)利率和汇率的完全市场化，使综合商社在对外直接投资和筹措资金方面更为方便。(4)融资形式的多项化和信用关系的改善使综合商社的金融机能更加充分地发挥。此外，社会保障体制的改革和完善；加强法制建设，完善市场中介组织等也都是十分重要的方面。
然而，综合商社的形成和壮大，还需要更为直接的政府推动。
1.授权综合商社经营国有资产，逐步过渡到法人持股。这不仅仅是综合商社的要求，但却是必需的要求，其实质是国有产权的改革。国家已对部分大的产业集团做了有限度的授权经营，但还未涉及到其他企业。
资本的表面是货币，背后却是生产关系。不同的资本，所代表的生产关系不同，其素质、效率就会不同。传统的国有产权模式已被实践证明是缺乏效率的。改革中，政府不能经营国有资产已取得理论上的突破，但实践中还没有多少进展，如国有股仍不能上市流通等。虽然成立了国有资产管理局，但它仍隶属于政府，国有资产保值和增值仍是政府的责任。这样，政府对企业具体经营的干预就取决于政府的主观意图和需要，权力没有边界和个体的约束，企业无法真正独立。在已经改造为股份制的企业当中，有些公司的董事长或董事是由政府工作人员担任的，这就存在更多的问题：(1)政府工作人员在董事会的表决中，往往代表政府的意志，行政干预具有了新的形式；(2)这些政府人员并不熟悉企业经营，而他们的行为又缺少有效的监督和约束；(3)政府人员作为国有股的股东代表，与不允许行政机关工作人员买卖股票有逻辑上的矛盾，从理论上和实际上都可能损害其他股东的利益。所以，政府要与国有资产经营彻底分离，财产最终归属权归全国人民代表大会，收益与运动通过人大的专门资产帐户反映。对大企业实行国有资产授权经营，通过大企业控制中小企业。除极少数企业外，全部应改造为有限责任公司或股份有限公司，国有股股东代表和监事都由民主选举产生，真正实现企业的法人治理结构和国有股东代表的社会公众化。虽然我们不能保证所选的每一个人都是称职的，但这种机制是健康的。美国新奥尔良港的股东代表就是由教育、卫生等界的5名社会人士组成的，我们为什么不能？在具体操作上，显然无法进行直接选举，可以在人大设立一个专门委员会，负责国有股代表及监事的挑选和任命，使其成为人大的一项新的职能。
在取得国有资产经营的授权后，企业才能使国有资产真正在市场上流动起来。这样，不同企业通过互相持股，形成象日本综合商社那样与其他企业的法人持股关系。所以，从授权经营到法人持股是国有企业今后改革的一个重要方面。在实际授权中，可以有意识地把不同资产结构的组合作些适当的安排，象中国对外经贸信托投资公司最近划归中国化工进出口总公司，这对中化在综合商社机能和组织结构的建设中有很重要的作用。
2.政府要制定相关的标准，选定试点积极培育综合商社。综合商社是一种特殊的企业类型，并非所有企业都可成为综合商社，相关的优惠政策也并不适宜给予所有的企业；只有够条件的企业，才能通过这些优惠政策的促进，取得更显著的效益。所以，在政府的主导意识明确之后，就要制定相当的标准，来选定若干个企业进行试点，韩国在这方面的经验是十分成功的。仿照韩国的情况，中国化工进出口公司提出了我国综合商社的标准，虽然这一标准，并不是政府颁布的标准，但可以作为政府制定标准的一个重要参考。下表是中化标准与韩国标准的比较：
韩国标准
中化标准
年度输出额在5000万美元以上
年度输出额20亿美元以上
资本金在10亿元韩元以上
资本金在10亿元人民币以上
50万美元以上的输出商品品种在7个以上 1000万美元的输出品种在5个以上
输出额100万美元以上的对象国10个以上 出口500万美元的对象国10个以上
海外设立的子公司10个以上 至少在15个以上国家或地区建30个以上子公
司
金融机能、信息机能、人才队伍有一定水平
就全国情况而言，中化标准偏高。我们主张政府标准一开始可适当偏低一点，以保持一定的竞争度。在不断的竞争中，再提高标准，更能促进企业进步。
3.除了制度性的政策方面外，政府还要经常与综合商社进行其他方面的合作建立起新型的政府——商社关系。第一，资金援助。政府可通过基金资助或特种贷款等方式向综合商社提供援助。第二，外交援助和国际保护。综合商社在诸多对外业务中，经常遇到各种业务纠纷或政治军事动荡带来的风险。这就需要政府通过外交手段提供援助或通过政府间协作提供国际保护。在政府的外交活动中，也经常有综合商社直接或间接的参与。第三，政策性业务或对外援助合作项目都可直接或间接交给综合商社来做。
综合商社毕竟不是政府本身，所以光有政府行为还不够，更主要的是企业自己的意愿和行为。所以，要在相关企业的基础上构建综合商社，企业的若干重大方面就得进行根本性的变革。
1.企业要尽可能扩展业务领域，完善业务机能及其结构。
2.企业组织结构的改造。东京银行与三菱银行可以在平等的基础上合并，构成世界第一大银行，我国的企业为何难以调整呢？就外部而言，企业总是隶属于某一行政系统，企业的调整会牵动两个或更多的行政系统的调整；就内部而言，每个职位都与一定的利益挂钩，企业的调整总会遇到部分既得利益的阻碍。所以，只有在国有资产授权经营后，企业真正独立于行政系统之外，企业之间才可能通过收购、兼并、联合、控股等进行结构调整；企业内部才可能通过完善法人治理结构，机构和人员的配置才能与目标和机能相适应。然而，时机不是等来的，企业首先需要的是行动。(1)要形成一个高效、权威的最高管理、决策层，并且制定一系列的企业目标和有关的大政方针、政策。这些目标和政策应当有一定的稳定性和连续性，与其经常变动，还不如当初就不作那些打算。这就要求企业最高决策层的人员要有一定的稳定性，他们的切身利益要和企业兴衰有直接关系。从这里也可以看出为何政府官员不宜在企业任职。因为政府官员在企业挂职的原因肯定是他在政府机关是相当部门的领导，否则就不会有这种挂职的可能，而且他在企业肯定是决策层的要职。政府官员的更换与企业领导的变化就给企业的决策层造成了更大的震动。(2)与总体目标分解成的局部目标相对应，构建相应的组织，可以是原有组织上经过调整而形成，也可以是完全的重新构造。如果要进入一个全新的领域或地区，企业往往并不具备充足的经验而且还可能遇到种种限制，采取收购、联合等措施就会更为有效。(3)组织结构一定要保持充分的灵活性。有些临时性任务并不需要常规性组织去完成，有些临时组织本身就是去探索一些业务的可行性。(4)每个职位都要选择尽可能合适的人选。组织结构最终要落实到人的结构。
3.人力资源开发与制度建设。人力资源开发不够，更缺乏相应的制度，这是依存于整个社会经济体制背景的一个我国国有企业普遍存在的问题，直到现在还有一些认识问题没有解决。(1)每个人都得有事可做，而不是每件事都要有人去做。企业中因人设事而不是因事取人的情况十分多见。这是与收入分配的平均主义和过渡就业的政策捆在一起的。预期收益是相同的，但人多事少，就存在工作闲暇。与工作勤奋和效率决定收益，并导致每个人都努力工作以期取得收入最大化相比，现在是每个人都尽力在既定的收入下，争取更多的工作闲暇，也就是在工作尽职的情况下，实现个人投入的最小化。结果在个别情况下，出现了收入照拿的闲人，争取工作闲暇的竞争使许多人的积极性、责任心都降低了。(2)地位决定作用，而不是相反。总体上是平均主义的分配原则，但级差收入还是有的。这主要是由每个人所居的地位和手中的权力来决定的。因此，即使闲人也愿意努力去追求更高的级差收入。因人设事对于一般人倒并不严重，严重的是对那些已有一定地位的人再因人设事，对企业目标的实现必定利少弊多。职务和地位也有忙闲之分，企业人员行政化使人们努力的目标是自身尽责最小化和职位的最大化。(3)存在的就是有用的，而不是有用的才存在。因人设事而形成的机构并不能因人的离去而撤销，一旦形成便有存在的理由和需求。一定的机构又与一定的利益相关，有人开创，就有人继承。这也算传统体制中形成的一种特殊的DUPS活动（寻求非直接生产性利润活动）。(4)人的工作成绩取决于其是否服从命令听指挥，与其能力无关。命令型经济的逻辑贯穿至企业的每一个方面，真正的人才得不到最有效的利用。所有这些都导致了以组织结构为联结的企业功能与目标结构和个人目标利益与行为结构严重地不协调。
当前，企业人事制度的改革还依赖于以上这些观念的转变和整个社会具体生产关系的调整。整个来看，企业的人才问题在精而不在多。具体方面有以下几点需要改进：(1)随着企业的公司化改造，董事必须懂事，一方面要懂得如何做董事，不要随意干涉企业的具体经营活动；另一方面又必须了解企业经营管理中的问题，不能成为聋子的耳朵。在资本产权逐渐向均衡结构发展的过程中，代表国有产权的董事，尤其要懂事。(2)中高层经理人员是企业经营的灵魂，是企业的一项重要资源，因此，也要寻求市场解决，不能是任何方面的硬性指派。现代企业制度的建立很大程度上需要一个市场化的企业家阶层来促成。(3)就整个企业来看，一是要提升人员素质，二是要优化结构。特别是后者，都是工人不行，都是科学家也不适合，要有一个层次化的合理结构。(4)要建立人才培养和人力资源开发的制度。
要着手进行战略经营。首先要把战略经营放到优先的位置。战略经营除了增加企业的协调性外，也表现了现代企业比传统企业更注重长远发展目标。其次要制定确实可行而又具备灵活性的战略经营方案，既不能太保守，又不能过分脱离实际情况。不管时间跨度多长的战略方案都要具有一定的灵活性，未来的情况是不确定的，要根据实际情况的变化可随时调整。最后要把整个企业的经营活动完善成一个战略经营结构。也就是要把当前的经营当成未来战略实现的基础，把未来战略当作当前经营的目标。
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