党的领导是打好污染防治攻坚战的根本保证
◎赵 莹
[摘 要] 党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是我国最大的制度优势。打好污染防治攻坚战是一场大仗、硬仗、苦仗，必须用习近平生态文明思想武装全党，压紧压实政治责任，全面落实党政同责和一岗双责，用党的坚强领导打赢这场战争。
[关键词] 党的领导；污染防治；生态文明
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是我们国家最大的制度优势。为实现既定的生态环境质量改善目标，打赢这场时间紧、任务重、难度大的大仗、硬仗、苦仗，必须把党的领导落到关键时、落到关键处。
一、近年来生态环境保护工作在党的领导下取得的成效
党的十八大以来，在党中央集中统一领导下，我们解决了一些以前要解决却没能解决的问题，也办成了许多想办却没办成的事情，在生态环境保护方面尤为明显。
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一是顶层设计不断完善。过去五年，党中央、国务院对生态文明和环境保护作出一系列重大决策部署。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，中共中央、国务院出台《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》等重要文件，制定了30多项涉及生态文明建设的改革方案，从总体目标、基本理念、主要原则、重点任务、制度保障等方面对生态文明建设进行全面系统部署安排，形成生态文明建设和体制改革“组合拳”。这些文件的密集出台描绘了中央关于生态文明建设的顶层设计图，深刻体现了我们党的执政谋略和政治智慧，为深入推进生态环保工作指明了方向。
传统治疗通常采用外固定支架或跨关节外固定架作为一期治疗，二期在软组织条件允许后改行切开复位内固定［6］。外固定支架作为初始固定，可以方便对伤口进行处理［7,8］，并初步维持骨折复位，为软组织的修复提供稳定的平台。但这种方案治疗周期较长，初期外固定支架对患者日常活动影响较大，术后限制功能活动的时间较长，钉道感染、松动、血管神经损伤、肌肉损伤及关节软骨损伤、持续疼痛、瘢痕及再骨折的发生率较高［9］。复位丢失发生率高，二期内固定复位困难。许多患者有其他的多种合并症及内科问题，短期无法改行内固定，导致二期内固定延迟，外固定支架存留时间及关节固定时间延长，从而影响关节功能恢复［10］。
二是生态环保责任不断落实。落实党委、政府及其有关部门的生态环境保护责任是建设生态文明的重要一环。《环境保护法》明确规定地方政府对本辖区的环境质量负责，《生态文明体制改革总体方案》进一步强调地方党委、政府及相关部门的环境保护责任，实现了从强化政府责任到实行“党政同责”“一岗双责”的转变。目前，围绕明确责任、对责任落实情况的监督检查、严肃考核问责3个阶段已形成制度链条，不断加严加实地方党委政府及其有关部门的生态环境保护责任。特别是中央生态环境保护督察，借鉴中央巡视制度，以监督地方党委政府履行生态环境责任为目标，推动国家生态环境保护决策部署落地生根，加快解决突出的环境问题，起到了有力的震慑作用和良好的社会反响。同时，推行离任生态审计，并加强了党政领导干部生态环境损害责任追究，促使各级领导干部认真履行环保职责。党政领导生态环保责任的落实也推动干部任用的绿色导向不断增强，把中央关于“不简单以GDP论英雄”的要求落到了实处。
大数据时代下在数据开放共享的同时，也面临数据安全的威胁，我国目前信息安全制度还不健全，对数据资源采集、存储、利用等方面的管理不规范，数据安全、隐私保护方面的法律法规不完善,随着数据应用越来越频繁以及解读技术的提高，网络数据安全风险不断加大，使得公民个人隐私、国家机密的保护成为当前亟待解决的问题。
上述种种，无不昭示出一个共识，要集中攻坚，迫切需要党的坚强意志和强力推动，如果现在不抓紧，重污染天气、黑臭水体、垃圾围城、生态破坏等问题就可能积弊成疴，将来解决起来难度会更大、代价会更高、后果会更严重。同时，我们也清醒地看到，要集中攻坚，必须在污染防治工作进入深水区后，打破某经济社会发展同生态环境保护之间的利益关系的藩篱，这更需要党举旗定向、有勇有谋，带领各级党委政府回答好这些考验治理和发展能力的“必答题”，走出生态保护“喊起来重要、做起来不要”的形式主义，通过打赢这场污染防治攻坚战，蹚出一条经济社会发展与生态环境保护共赢的生态文明新路。
二、打好污染防治攻坚战需要加强党的领导
当前，生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，人民群众对优美生态环境的需要日益增长，重污染天气、黑臭水体、垃圾围城、生态破坏等民生之患、民心之痛，成为全面建成小康社会的明显短板。“污染之冰，非一日之寒；破冰之功，非一春之暖”，这些与群众生活质量、生存环境直接相关，群众关注度高的问题，我们党解决地好了，能更好获得群众认同，解决不好，直接影响党的执政公信力。距离打赢污染防治攻坚战的目标时点，还有不到2年的时间，越往后，压力越大、任务越艰巨，仅靠一般力度的治理行动难以奏效，客观要求我们必须加强党的领导，统揽全局，协调各方，集中优势兵力决战决胜。
第四，自觉遵循发展规律，处理好敢闯敢试与制度规则关系，坚持在法治轨道上推进改革，不断释放先行先试的制度改革红利。对在制度规范中尚存在空白的领域，敢于先行先试形成制度保障。比如，率先在全国建立工业企业资源集约利用大数据平台和工业企业综合评价体系，对全市所有工业企业进行资源集约利用综合评价。在生态保护上以制度为保障，在全国首创出台了《苏州市生态补偿条例》，将实践证明行之有效的生态补偿政策上升为地方性法规，为经济发达地区的高效农业发展和生态环境保护提供了新的范本。
从我国生态环境保护工作的实践看，污染防治攻坚战也面临诸多难啃的硬骨头，没有党的坚强领导和雷霆举措，难以在有限时间打赢战争。
污染防治是决胜全面建成小康社会三大攻坚战之一，自然也会成为中央巡视的重点。7月26日，中央纪委国家监委网站发布消息，公布了十九届中央第一轮巡视对16个单位巡视反馈情况。梳理反馈新闻通稿不难发现，很多反馈直指生态环保领域存在的问题，究其主因，无不源于地方党委政府在打好污染防治攻坚战的大局中表现出的缺位、弱化和虚化：涉及党委政府贯彻落实新发展理念有差距、不担责不作为的有之，对打好污染防治攻坚战缺乏信心和措施的有之，落实生态环保政治责任不到位的有之。
三是环境治理和生态保护进程持续加快。党的十八大以来，为了向污染宣战，打好污染防治这场战役，中央先后制定出台了三个行动计划。五年来全国338个地级及以上城市PM10平均浓度比2013年下降22.7%，京津冀、长三角、珠三角区域PM2.5平均浓度分别下降39.6%、34.3%、27.7%，《大气十条》确定的目标圆满实现。大江大河干流水质稳步改善，长江经济带水环境质量持续向好。实践充分证明，三个行动计划的方向、路径、举措、目标、任务都是科学合理的，针对性、有效性非常强，有效解决了全国各地一批群众反映强烈的突出环境问题，生态环境质量得到进一步改善，人民群众的安全感、获得感、幸福感不断增强。
发挥党的政治领导力,提高政治站位，扛起政治责任。习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题”，不仅把生态环境保护和生态文明建设与党的使命宗旨直接相联，而且把它们提升到了非常高的政治高度，分量很重，引人深思。生态环保是新时代的政治任务，污染防治攻坚战是刚性要求,容不得任何借口的敷衍和退缩。各级党委政府和部门要增强“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决担负起生态环境保护的政治责任，站在政治高位，以高度的使命感和责任感，全力以赴推进这场史无前例的攻坚战。“关键少数”要真正地扛起决策部署之责、统筹兼顾之责、协调组织之责、督办推动之责，把握打好污染防治攻坚战的方向、重点和节奏，确保有序推进，取得实效。
加强党对生态环境保护工作的领导，既是党的历史使命，也是现实需要；既是由党的根本宗旨决定的，也是解决我国社会主要矛盾必然要求。2018年6月，党中央国务院联合下发《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》强调，生态文明建设和生态环境保护是我们党在新时代的一项重要任务。不管多艰难，都不能犹豫，不能退缩，要以壮士断腕的决心、背水一战的气概、攻城拔寨的劲头，坚决打好污染防治攻坚战。
祁连山的教训显然十分深刻。长期以来，祁连山局部生态破坏问题十分突出，违法违规开发矿产资源问题严重, 部分水电设施违法建设、违规运行周边企业偷排偷放问题突出,对此习近平总书记多次作出批示，要求抓紧整改。在中央有关部门督促下，甘肃省虽然做了一些工作，但情况没有明显改善。2017年2月12日至3月3日，由党中央、国务院有关部门组成中央督查组就此开展专项督查。中央政治局常委会会议听取督查情况汇报，对甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境破坏典型案例进行了深刻剖析，并对有关责任人作出严肃处理。习近平总书记严正告诫，“不能把一个地方环境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官还照当，不负任何责任”。那些“何必当真”的观念、得过且过的想法、蒙混过关的心态，反映出把党中央的决策部署抛掷脑后，没有把主体责任真正扛在肩上、落到实处。
深究起来，我们之所以能够取得历史性成就，发生历史性变革，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，把握住了加强党的领导这个总抓手，扭紧了落实党政主体责任这个牛鼻子，生态文明建设和生态环境保护才能从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化。维护党中央权威和集中统一领导成为党的政治建设的重要任务，贯彻落实中央决策部署成为检验各地政治意识的重要标准，因此，通过政治建设、政治意识的加强和夯实，生态文明建设作为政治责任更深入地纳入到了党的工作的方方面面，生态文明建设作为解决发展不平衡不充分问题的重点工作，和党的领导、党的建设发生了更加紧密的联系，成为实践证明了的铁律。
三、坚定不移把党的领导落到污染防治攻坚战的实处
长江流域生态保护形势亦十分严峻。长江沿线化工企业首尾相连，烟囱暗管密布，违章建筑林立，非法码头、非法采砂屡禁不止。湖北武汉，化工土壤污染最深曾达到12米……母亲河深陷病痛，而粗放式发展也如劣币驱除良币，挤压着“高质量”的成长空间。更为典型的是湖南洞庭湖区下塞湖非法矮围事件暴露出的问题，有关党委政府政治站位不高、责任不落实，政绩观发生偏差。有的党委主要负责同志认为生态环境保护是政府及其职能部门的业务工作，没有认识到这是党中央的重大决策部署；有的领导干部担当精神不强，作风不严不实，对违反生态环境保护政策法规的行为视而不见、查处不力。
发挥党的思想引领力,用习近平生态文明思想武装全党。习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，核心要义集中体现为生态兴则文明兴、生态衰则文明衰的深邃历史观，人与自然和谐共生的科学自然观，绿水青山就是金山银山的绿色发展观，良好生态环境是最普惠的民生福祉的基本民生观，山水林田湖草是生命共同体的整体系统观，用最严格制度保护生态环境的严密法治观，全社会共同建设美丽中国的全民行动观，共谋全球生态文明建设之路的共赢全球观。习近平生态文明思想高屋建瓴、深中肯綮，是生态价值观、认识论、实践论和方法论的总集成，对于推动生态文明和美丽中国建设具有很强的科学性、普适性、针对性和指导性，是打好污染防治攻坚战的思想起点、逻辑起点和实践起点。全党要用习近平生态文明思想武装头脑，不折不扣贯彻落实，握指成拳、形成合力，打赢污染防治攻坚战。
将2016年6月-2018年2月90例冠心病心绞痛患者随机数字表法分组,实验组男30例,女15例;年龄43-80岁,平均(58.24±2.02)岁。对照组男28例,女17例;年龄43-81岁,平均(58.21±2.13)岁。两组一般资料相似。
用好考核指挥棒和问责利器，从严考核监督，严格责任追究。既然攻坚, 就要真刀真枪、真抓严管，让环保利剑时刻高悬。各级党委政府应更严格落实生态环保“党政同责、一岗双责”，对本行政区域的生态环境保护工作及生态环境质量负总责，省委书记、市委书记、县委书记及省长、市长、县长，是本行政区域生态环境保护第一责任人，生态环境保护出了问题，攻坚任务没有完成，首先要问责这些关键少数。问责本身不是目的，通过强化责任追究，唤醒责任意识，激发担当精神才是目的。实践证明，哪个地区或部门的领导班子特别是一把手勇于担当尽责，党的领导就坚强有力，攻坚战的效果就能显现，正所谓“问责一个、教育一片、震慑一方”。建立科学合理的考核评价体系，对各级党政领导干部的审计，从以往“审钱”拓展到“审绿”。增加生态环保在干部考核任用中的权重，考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据。
1）拆模后、立模前要打磨模板台车上锈迹及粘模混凝土，均匀喷涂脱模剂。2）控制好浇筑速度，避免出现供料不及时或配合比坍落度过小而出现冷缝，造成颜色不均。3）水泥和掺和料采用同一厂家的产品。
坚持党的实事求是路线和辩证统一的方法论，既有雷霆手段，更要久久为功。打好污染防治攻坚战，需要聚焦问题集中火力攻克。攻坚战是大仗、硬仗、苦仗，必须坚持目标导向和问题导向相统一，既要厘清时间节点完成阶段任务，又要明确破解难题的途径和方法。要集中力量，采取超常规措施，加快补上短板，重点解决大气污染、黑臭水体、垃圾围城、农村生态等老百姓身边的突出生态环境问题，增强群众的获得感和幸福感。正是因为对违法现象从过去的有心无力到而今敢于动真碰硬，曾经“大海捞针”的督察方式现在变得有的放矢，以前含糊其辞的信息公开如今指名道姓、措辞严厉，大幅增加违法违规的成本，让各项环保制度具有了雷霆万钧的震慑力。同时，还要注重综合运用法律、经济、科技等多种手段，帮助解决棘手问题，让中央环保督察、强化督查、专项巡查等有效管用的措施不断巩固和发展，久久为功，才能赢得先手棋，取得扎扎实实的胜利。
发挥党的社会号召力，建立广泛的统一战线，同频共振，汇聚合力。习总书记强调，要集中优势兵力，动员各方力量，群策群力，群防群治，一个战役一个战役打，打一场污染防治攻坚战的人民战争。要深化“放管服”改革，坚决摒弃“一刀切”，为人民提供更高质量的生态环境服务，调动企业和公众参与生态环境保护的积极性和主动性，加快构建党委领导、政府主导、企业主体、公众参与的大格局。发挥党的基层组织的辐射和凝聚功能，科学配置资源，处理好各方面的重大关系，把各方智慧和力量都凝聚到打好污染防治攻坚战的大局上来；鼓励企业发挥环保社会责任，在遵纪守法的同时，找到可持续的绿色生产方式。只有团结一切可以团结的力量，各守其责、久久为功，汇集最强大的“绿色合力”，蓝天白云、繁星闪烁，清水绿岸、鱼翔浅底的美丽中国画卷就指日可待。
发挥党的组织力，引领绿色选人用人导向，打造生态环保铁军。建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军，是习近平总书记和党中央的谆谆嘱托和殷殷期望。各级党委和政府要把加强生态环保队伍建设作为一项重要工作来抓，从事业全局出发，为生态环境部门选贤任能，创造条件，聚人才、育英才；要主动为敢干事、能干事的干部撑腰打气，积极解决基层生态环保队伍建设中存在的突出问题，真正关心这些干部队伍的成长和发展，为打好污染防治攻坚战提供强有力的支撑保障。环保系统是污染防治攻坚战的主力军，必须以更高的标准、更严的要求，以钉钉子精神打好作风建设持久战。努力推进队伍风气持续好转，形成严、真、细、实、快的作风。加强环保系统纪律建设，坚持生态环保工作开展到哪里，纪律建设就跟进到哪里，纪律防线就延伸到哪里。形成令行禁止的政治文化，确保党员干部不掉队、环保事业不蒙尘，以政治清明促生态文明。
环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。在党的坚强领导下，以对子孙负责、对国家和民族未来负责的精神，打好污染防治攻坚战、建设美丽中国的目标一定能在我们这一代人的身上实现。
[中图分类号] D251
[文献标识码] A
[文章编号] 2095—7270(2019)01—0040—04
[作者简介] 赵 莹，中国环境报社党委副书记兼纪委书记。
[项目简介] 本文系中央党校（国家行政学院）党的全面领导和建设第71期学员研究成果，课题组成员还包括任辉、许晓金、朱文、顾金芳。
（责任编辑：郑 寰）
标签：党的领导论文; 污染防治论文; 生态文明论文; 中国环境报社党委论文;