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今年二月，在国务院听取人事部工作汇报时，朱镕基总理强调：“现在我们开发西部最根本的是人才，不解决西部地区的人才资源问题，开发西部地区是有很大障碍的。”成人教育要为西部人力资源开发做贡献，也必须有新思路、新举措。
一、“西部大开发是一项系统工程和长期任务”（朱镕基，2000.3），既不应该一哄而起，也不可能一蹴而就，必须强调可持续发展，强调西部国民素质的全面提升，为此，西部成人教育必须全方位整体推进
一个地区的发展，不能靠“运动”造势，不能靠“泡沫”造假，要靠踏实苦干，要重视发展“后劲”——可持续发展能力——的积蓄。今年三月，中国科学院发布《2000中国可持续发展报告》。“报告”根据对“生存支持”、“发展支持”、“环境支持”、“社会支持”、“智力支持”等五大‘系统”的定量监测评估，将我国各省市“可持续发展总体能力”进行排序。排序结果，总体能力前5名：上海、北京、 天津、广东、江苏，基本在东部地区；而总体能力后五名：甘肃、宁夏、青海、贵州、西藏，完全在西部地区。
为了更清楚地说明西部地区“智力支持系统”的单薄，笔者根据国家统计局提供的最新资料，编制了1998年我国东部、中部、西部从业人员受教育程度比较表：
（%）
从业人员 占全国从业
东部各省 中部各省 西部各省
受教育程度
人员比例比例平均值
比例平均值比例平均值
不识字 11.58.42 8.83 24.96
小 学 34.2
29.4732.90 35.99
初 中 38.4
40.3241.93 27.17
高 中 11.9
15.8212.85
8.83
大专及以上
3.55.97 3.49
3.05
从表中可以明显看出西部从业人员受教育程度与东部的巨大差距。这自然会严重制约西部的经济发展。
而西部大开发又绝不仅仅是一个经济开发问题，西部大开发是一项社会政治、经济、科技、文化全面开发的系统工程，它关系到西部地区社会稳定、民族团结、国防安全等各个方面，没有西部国民整体素质的全面提升，西部大开发、西部现代化就不可能实现。
笔者对1998年我国东西部人口文盲半文盲率与出生率关系做了比较统计：
比率项目 全国平均值 东部各省
西部各省
比率平均值 比率平均值
15岁及以上人口
文盲半文盲率(%) 15.78 13.49
27.07
15岁及以上女性
文盲半文盲率(%) 22.61 19.64
35.55
人口出生率(‰)
16.03 11.29
18.27
可以看出，成年人口特别是女性文盲半文盲率的高低与人口出生率高低有直接的因果关系。如果一个地区因民众科学文化素质低下而连人口增长速度都控制不了的话，还能谈什么经济发展、社会进步？
所以，西部大开发进程中的成人教育必须整体实施、全方位推进。从教育类型看，必须注重扫盲教育、农民教育、企业教育、妇女教育、少数民族教育、社区教育等的立体交叉运作；从教育内容看，必须强调思想政治教育、道德文化教育、职业技术教育、生活休闲教育等的交汇融通。
在西部地区成人教育的全方位整体推进中，据笔者经验，要扫除的最大观念障碍主要有两点：在农村，是安贫守困、不图变革的惰性；在城市，是重视文凭、不求真才的浅见。
二、西部大开发又不能平均着力、缓慢发展，必须强调特有产业开拓、产业结构调整与传统产业升级的重点突破。西部成人教育也必须突出重点，首先为科技经济发展提供紧缺人才支持
尽管国民素质的全面提升是西部实现现代化的必然前提，但它却是一项“长期任务”，是“慢功夫”。而西部成人教育的当务之急是尽快为西部大开发提供紧缺人才支持，这就要求西部成人教育把工作重点放到职业教育、岗位培训和继续教育方面，通过这三种教育的科学组合为经济一线快速输送各类合用人才。
西部成人教育重点实施上述三种教育的指导思想应该是：以有利于西部产业结构调整为中心，努力做好“三定”——以产业开拓定向，以产业发展定量，以产业升级定质。
就是说，根据西部大开发的产业开拓、特别是特有产业开拓的需求确定人才培养方向，根据各种产业的发展规模确定人才培养数量，根据产业升级的科技含量、水准要求确定人才培育的质量，这样才可能避免三种教育开展与西部大开发的脱节。
西部成人教育通过职教、岗培、继教应该着重培养五类紧缺人才：高科技开发人才——新产业、新知识的开拓创造者；高科技传播人才——新成果、新技术的推广教授者；高科技应用人才——新技术、新工艺的掌握操作者；高素质管理人才——精于科学组织、协调推进的部门主持者；高素质经营人才——擅长谋略策划、开拓局面的产业运作者。
在培养上述紧缺人才时，西部成人教育应该追求的目标是：产业分布合理，专业搭配恰当，层次衔接科学。
产业分布合理，要求成人教育的人才培养要适应西部产业结构的调整。在相当一段时期内，要特别强调成人教育配合“退耕还林”、“退耕还草”、“生态移民”、“基建移民”、“发展小城镇”等举措做好农民向二产、特别是向三产转移的培训工作。
专业搭配恰当，要求成人教育的人才培养要满足各行业发展的需求。目前要特别强调的是成人教育尽快为西部特有产业（如新能源、新材料、新医药等产业）、亟需升级产业（如农林牧副业、旅游业等）、亟待发展产业（如交通、金融、保险等产业）等培养紧缺人才。
层次衔接科学，要求成人教育的人才培养规格要有合理的结构。国内外专家普遍认为，专业技术人员中高级、中级、初级人才的结构比例以1∶3∶6较为合理，而据国家人事部统计，我国这一比例为1∶5 ∶12，西部高、中级人才更加紧缺。这一点应该引起西部成人教育的充分注意。
成人教育要想有效地为西部大开发提供紧缺人才支持，须从四方面着力：
一是强化政府宏观引导。西部成人教育如果各自为战、无序发展，必然造成人才培育的重复或脱节，浪费教育资源、人力资源。所以各级政府、各级教育主管部门应该高瞻远瞩，根据本地区经济社会发展目标、产业结构调整趋势，制定人才培养指导性计划，给成人教育以科学引导。目前，国家人事部已经拟定“西部人才资源开发计划”，为地方政府带了好头。西部各地政府、各级教育主管部门应尽快转变观念、转变职能，为本地成人教育发展提供引导服务。
二是注重产业统筹规划。各类产业、行业管理部门也要将人才培育纳入本产业、行业的总体发展规划，根据本产业、行业的发展目标、发展规模、发展阶段，确定人才培育的规格、数量、标准及进程，组合本产业、行业的教育资源，适度超前地做好人才准备。这个问题不解决好，就仓促开发产业、改造产业，只能造成新的巨大浪费。而“重资金不重人才”、“重专门人才不重劳动者素质”，又是此前西部产业开发的通病。
三是强调企业自我培训。企业是产业的“细胞”，对自身发展与人才支持的状况、矛盾有最清楚的了解，对人才规格、素质、数量的要求有最清醒的期盼，因此，企业应该成为人才培训的主体。国外大多企业与国内海尔、春兰、宝钢、创维等成功的企业无一例外都是通过自我人才培训实现良性发展的。而西部大多企业在近些年的企业改制、内部机构调整中，受损最重的恰恰是企业人才培训部门，这一点必须尽快改变。
四是支持学校自主办学。成人教育必须更深入地进行管理体制、运行机制改革。各级政府、各级教育主管部门对成人教育的宏观调控不应超出立法定规、资格审批、规划引导、质量评查的范围，而将招生、办学等权力统统下放给学校，使办学主体真正成为“面向社会自主办学的法人”；办学主体则要面向社会需求、产业需求，尽快建立敏锐洞察、超前预测、把握动向、按需办学、主动为科技经济发展灵活服务的办学机制，及时为西部大开发提供各类人才资源。
三、西部大开发是我国产业素质、经济实力、社会文明程度的总体大提升，它期盼着西部成人教育自身素质的提升，也呼唤着东中部成人教育的支持
西部大开发，不仅是关系西部发展的重大举措，而且是关系我国社会政治、经济、文化全局性发展的大战略，是我国跨入21世纪后社会主义现代化建设的大手笔。因此，为西部大开发培养人才，是全国成人教育义不容辞的责任。
当然，西部各类专门人才的培养，特别是数以亿计高素质劳动者的培养，主要由西部成人教育直接承担，这就要求西部成人教育尽快提升自身素质。
根据经验笔者以为，西部成人教育在相当一段时期内，应该着重从以下方面深化改革：
1.明确时代使命，端正办学思想。西部成教要抵制“创收”思想诱惑，发挥身处高新科技与经济社会结合部的优势，以促进高新科技尽快转化为现实生产力为办学指导思想，以经济社会所需、产业一线所求为中心，以促进科技开发、成果转化、新技术运用为着力点，强调所育人才“善开发、重转化、会应用”，在更广阔的社会范围去追求国家、民族的利益。
2.根据人才需求，扩大总体规模。西部成教要顺应西部大开发的社会性人才需求，充分调动成教资源，扩大成教总体规模；要根据特有产业开拓、传统产业升级的要求，尽快开拓新学科领域，增设专业门类，培养新技术人才；要扩大成人高教招生，努力开展继续教育，加强高级专门人才的培养。
3.集中各方力量，增强办学优势。西部成教要集中国家、企业、乡镇、科研机构、学校、社区以及各种社会力量，共创办学优势。这其中，要特别注意充分发挥国家重点工业基地、军工企业、科研机构和高等院校在产业开发、科技推广、成果转让方面的特长。西部在这方面有不少独具特色的基地与强项，关键在于如何促使其潜能的释放。
4.追踪科技进步，更新教学内容。西部成教首先要紧紧追踪国际国内高新科技进步的步伐，从科技发展最前沿不断采集、加工信息，用以更新、改造、充实教学内容；二是随时根据西部产业开拓、技术更新、劳动者素质提高的崭新要求进行教学内容设计；三是始终注意新知识传授与新技能训练的紧密结合，以追求最佳教育效果。
5.充实师资力量，保证教学质量。西部成教在师资队伍建设方面也要有新思路：首先是敦促专职教师瞄准本学科发展最前沿，更新、扩展、重组自身智能结构，这方面，鼓励教师到产业一线兼职、任顾问、揽课题、接受继续教育、争取生产系列职称、考取国际技术资格等都是有效措施；其次，聘请产业开发能人、科技工作者、生产技术骨干参与成人教育，也会有良好效果。
6.搞活激励机制，提高办学效益。国家、部委、地方政府、企业对西部成教的投入要与其办学质量——科技开发率、高新科技推广率、人才培养成功率——紧密挂钩，追求成教的“集约型”发展；成教教师的分配、晋级、评职等要与其培养学生的数量质量、从事科研开发、科技成果推广的实绩等紧密挂钩，促进教师多为科技进步、经济发展做出实实在在的贡献。
东中部成人教育对西部大开发人才培育工作的支持；可以有间接支援与直接参与两种方式。
间接支援的具体方法主要有“四送”：送观念、送经验、送教材、送设备。
送观念。东部地区在率先发展过程中形成的“教育决定发展”观、“人才开发先行”观、“率先投资教育”观、“建设人才高地”观、“人才价值至上”观以及尊重、吸引、使用、培养、激励人才的种种观念，是西部地区从各级领导到社会民众需要真正了解、理解并转化为行动的观念。
送经验。东部地区在培养科技经济发展急需人才方面积累了不少宝贵经验，譬如，北京、天津的“紧缺人才培训工程”的经验，上海的“百千万工程”（培养百名国际一流、千名国内一流、万名行业一流人才）经验、250万高素质劳动者培训经验， 东北地区职工转岗培训经验等，都是西部成人教育的急需经验。
送教材、送设备，实质都是送科技，改善西部成人教育的办学条件，提升其教育质量，以利于高素质人才培养。
东中部成人教育直接参与西部大开发人才培育工作的具体方法主要有：对口支援、合作办学、信息共享、异地代培、远程教育。
对口支援。东中部与西部之间可以有大至省市、小至村镇的地区间成教对口支援，也可以有产业、行业、部门、企业、项目等等之间的成教对口支援，通过一对一的“传帮带”，快速缩小东中西部成人教育间的差距。
合作办学。东中西部成人教育办学主体之间可以开展院校结对、合资办学、联合招生联合培养等工作，可以有师资交流、科研合作、教材互用、考察培训；也可以有院校与专业学会、社会团体、专业集团、企业公司、社区组织等的合作办学。
异地代培。东中部各类成人教育办学主体可直接从西部招生，可接受西部委托，为西部培养人才。这种方式主要适用于干部、师资以及各类中高级专门人才的培育。
远程教育。这是东中部成教办学主体直接参与西部人才培养的最佳方式，尤其是极具发展潜力的远程网络教育。西部地域辽阔，人口居住分散，凭借现代电子技术的远程网络教育在西部将大有用武之地。随着西部基础建设的完善、民众生活水平的提高，现代远程教育必将成为西部成人教育的重要形式，东中部成人教育在这一领域可以大显身手。
综合上述，在西部大开发中，成人教育既要有着眼于西部国民整体素质提升的全方位推进，又要有着力于科技经济快速发展的重点突破；西部人力资源的开发，既要靠西部成人教育直接承担，又需要东中部成人教育通力合作、支援参与。
唯有如此，西部大开发，成人教育才能唱好重头戏！