陕西省高等教育国际化：绩效评估与指标体系构建
马艳，王淙，郭炜
（西安翻译学院，陕西 西安）
摘 要： 本文通过梳理与借鉴中外高等教育国际化评估指标体系，利用层次分析法构建了符合陕西省地方发展特点的高等教育国际化指标体系，并从微观角度对陕西省高校国际化发展情况进行调研与量化评估。通过量化与对比发现，陕西省国际化发展情况相较省内、省外均存在显著差异，差异表现在陕西高校的国际化发展水平落后于东部地区和全国平均水平，甚至在某些指标方面落后于中部地区；从陕西省内来说，民办高校的国际化发展较公办院校还相去甚远，而高职院校更是明显落后于本科大学。针对以上差异本文提出陕西省高校国际化发展建议。
关键词： 教育国际化；指标体系；评估
世界多极化和经济全球化浪潮下，高等教育国际化成为大势所趋。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称纲要）明确提出要进一步扩大教育开放，加强国际交流与合作，“以开放促改革、促发展”。同时现阶段地方普通本科高校正处在全面转型与发展的关键时期，实施“走出去”与“引进来”战略，大力推进高等教育国际化正成为教育转型和提高教育质量的必然选择。
为了引导学校加强国际化的建设，衡量学校国际化程度，在对中国大学国际化内涵进行界定的基础上，需要从大学的目标和任务出发，对学校国际化的相关领域、关键环节和总体状态进行评估，从定性和定量的维度筛选和制定适当的指标，建立一套中国大学国际化的评估指标体系[1]。高校国际化评价指标的研究已开展二十多年。发达国家和地区的相关研究始于20世纪90年代中期，涌现出了丰硕的成果。较早关注高校国际化评价指标的是一些长期致力于推动高校国际交流与合作的国际性组织，如经济合作与发展组织（OECD）、联合国教科文组织等；随后是英语国家的一些机构和学者，如美国教育理事会、澳大利亚质量署、加拿大学者简·奈特等；再之后是非英语国家和地区的机构和学者，如日本学者吉泽慎吾、德国高等教育发展中心、韩国教育开发院、我国台湾地区学者程荣凯等[2]。现有的教育国际化的评价体系主要依据教育国际化的概念建立起来的，试图囊括教育国际化的主要方面和内容，依次形成指标体系。当前具有代表性的几套评价体系包括：
例如，在学习《Where didi you go on vacation?》时，我会在教学的开始创设一个问题情境，引导学困生思考他们想去哪里度假，或者是去过哪里度假，这样学生通过对问题的思考，可以更好的拉近学生与教材之间的距离；然后我会利用多媒体为学生呈现一些景点的图片，使学生欣赏不同的风景，激发他们的学习兴趣，使他们爱上英语，更积极主动的投入到学习中来，提高他们的核心素养。
（1）由美国哥伦比亚大学教育学院、中山大学教育学院和北京大学教育学院所组成的课题组制定的《中国研究型大学国际化评价指标》；由IMHE（高等教育院校管理委员会）与ACA（学术合作协会）组成的项目组制定的《IQRP国际化评价指标》；由ACE（美国教育理事会）在福特基金会的资助下制定的《ACE的“全面国际化模型”指标》；（2）由韩国教育开发院制定的《韩国教育开发院（2008）高等教育国际化指标体系》；（3）由日本大阪大学国际化评价课题组制定的《日本大阪大学国际化评价指标》；（4）由广东省教育部指定的《广东省高等教育国际化评价指标体系（试行）》等[3]。
我国的高等教育国际化研究整体起步较晚，中国学者从理论上探讨大学国际化指标时，倾向于更多应用量化指标，使用具体的数字来观察大学国际化水平[4]。比较有权威性和代表性的有教育部高等教育教学评估中心李岩发表的《中国大学国际化内涵及评估指标筛选》；北京大学教育经济研究所陈昌贵等发表的《中国研究型大学国际化调查及评价指标构建》；中国教育国际交流协会陈莹等发表的《中国重点高校国际化发展状况的数据调查与统计分析》等。虽然目前关于高等教育国际化评价体系的研究相对较丰富和成熟，而且具有较多共性的指标，但是也存在过于泛化与一刀切的问题，本文认为，中国地大物博，高校众多，发展水平参差不齐，而以上评价指标体系较适应于中国重点高校或东部地区高校，而对于中西部普通高校并不是非常适合，再者，对于高校国际化发展不必贪大求全，而应该抓住重点，凸显特色。陕西省作为西北地区教育大省，公办民办高校众多，国际会发展滞后，故本文首先对陕西省教育国际化现状进行对比分析，然后针对陕西省高校国际化发展实际构建陕西省高等教育评估指标体系，希望给予陕西高等教育国际化发展以启示，并对相关教育部门政策制定借鉴意义。
一 陕西省教育国际化绩效评估
为了更好地了解陕西省教育国际化的现状，本文依据《2015年中国高等教育国际化发展状况调查报告》，整理获得相关数据，进行区域间及区内不同性质高校的评估分析，以便获得更详细陕西省教育国际化发展水平数据。
（一） 我国区域间教育国际化现状分析
由于我国区域间经济发展水平不同，相应的教育基础水平也有所不同。从表1（数据来源：2015年中国高等教育国际化发展状况调查报告）中我们发现东部，西部和中部区域性教育国际化发展水平差异。从区域教育国际化层面来看，我国的教育国际化水平呈现出东部地区明显处于优势地位，中西部地区各有优劣。从具体指标来看，在国际化管理人员、外籍专任教师占比、海外博士学位专任教师占比指标中，西部地区弱于东部和中部地区，且低于区域平均水平；在中外合作办学机构在读学生人数、出境交流与学习人次、来华交流与学习人次指标中，西部地区优于中部地区，但弱于东部地区；海外资助科研项目占比指标中，西部地区优于东部和中部地区。
表1 东、中、西部国际化指标比较
（二） 陕西省不同属性高校的教育国际化现状分析
众所周知，水果的包装除了需要具有防挤、防压的作用之外，还要具有一定的保鲜性能。就比如说我区市场上出现的包装葡萄专用的保鲜纸袋，以及包装桔子、猕猴桃等水果所用的包装纸箱，都需要在包装箱内以及在水果上面覆盖碎冰，或者做出一些其他制冷措施，来使水果与贮藏环境相适应，以此来保证水果的新鲜度。而且，为了保证水果从运输到销售始终保持新鲜，在贮藏、包装、运输、销售这一系列过程中，都要严格控制温湿度。所以，这就要求我区水果在包装时，要对于温度和湿度做到严格的把控，对于选用包装的材料也必须具有防压防潮等功能，只有这样才能保证水果从包装到销售避免出现腐烂变质的情况，从而提高水果的质量。
表2 陕西省部属、公办、民办、高职院校国际化办学评估比较
二 层次分析法构建陕西省高等教育国际化评估体系
在教师交流指标下，指标占全部指标的重要性依次为：1.本校教师能熟练使用外语教授课程情况指标比重为5.239%；2.引进海外高端人才和学术团队情况指标比重为4.537%；3.外籍教师来校从事教学、科研和管理工作指标比重为4.07%；4.本校教师在海外获得学历、进修访学的情况指标比重为3.524%。
表3 陕西省高等教育国际化评估指标
（一） 层次分析法简介
计算一致性指标CI=
(i代表矩阵编号；n为指标个数)。
为确定各指标的权重，研究过程中邀请专家通过问卷的方式对不同维度、各维度内各指标进行两两对比，进而构造平衡计分卡各层级指标的两两判断矩阵，计算各指标权重。
由于我国教育体制、机制的原因，不同属性的高校相应获得资金支持也就有所不同，从而高校在国际化方面的投入也就不同。据此，我们依据《2015陕西省高等教育国际化调研报告》，从表2（数据来源：2015陕西省高等教育国际化调研报告）中可以发现，陕西省高校教育国际化整体呈现出部属院校优于公办院校，公办院校优于民办院校，民办院校优于高职院校。从具体指标来看，在国际化机构设置、领导班子国外工作学习、科研合作、中外合作办学机构及项目设立、中外合作办学毕业人数、接受外国（含港澳台）留学生情况、教师出国进修学习人次、组团出访人次、组团来访人次指标中处于优势地位；在中外合作办学在读人数、“十二五”年均学生交流人次、对外汉语教师、志愿者派出人次指标中，公办院校处于优势地位；与国外教育机构合作协议执行情况指标中，民办院校处于优势地位；在教师出国进修学习人次、组团出访人次指标中高职院校优于民办院校，但弱于部属及公办院校。
抒情是朱自清散文的重要特点，也是其作品极具感染力的原因之一。无论写景还是叙事，他的散文都在质朴真率的语言文字中流露出浓厚的情感。纵观朱自清的整个文学创作过程，前期以写景散文居多，在描摹景物中抒发情感；中期叙写个人经历和感受，抒写人生；后期作品较多评论社会生活，很多作品充满鲜明的爱国之情。因此，在朱自清的文学世界里所表现出的情感是丰富的，有对自然的爱，还有来自亲情、友情和爱情的生命之爱，更有强烈深沉的爱国情感，所有这些，共同构筑了他散文中的情感天地。
2.一致性检验
1.构建矩阵
依据每一项指标在决策者心中的重要性程度进行赋值，对同一层次的各个指标进行两两比较，采用1-9数字及其倒数为标度。数值越大其表示的重要性的程度也就越大，并且判断矩阵A为正互反矩阵，以对角线为轴线，对称的数值是倒数的关系。
随着认识的深入和检测手段的进步，生长痛也被认为与儿童的痛阈密切相关——就这个观点而言，笔者觉得特像一句废话，这个世界上似乎还没哪种疼痛与痛阈是无关的呢，这句话用非学术语言来讲就是，生长痛跟孩子怕疼不怕疼有关！
层次分析标度法（备注：2、4、6、8为两个相邻等级的中间值）
原始数据矩阵表示为
其中的aij第i个指标与第j个指标进行比较的值。
2.一致性检验
分别求得每个矩阵的最大特征值为 。
其中RI（平均随机一致性）指标为：
当CR=0时，说明判断矩阵有很好的一致性；当 CR＜0.1时，说明一致性较好；否则，说明判断矩阵的一致性不好，应对矩阵的各项取值进行修正，直到 CR＜0.1。
3.权重测算
衣裙的下摆是并不齐整的撕扯痕迹，无法判断是被沿途的荆棘挂破的，还是女子为了行动方便，故意扯去的。这说明女子是仓促地进入到了这片山脉，并没有经过周到细致的准备，甚至连一套适合进山的衣服都没有更换。
矩阵的每一列都近似的反映了权值分配，所以可以采用列向量的算数平均值来估计权向量。即：
（二） 层次分析法在本文中的应用
为确定各指标的权重，本文研究过程中邀请7位相关专家通过问卷的方式对不同维度、各维度内各指标进行两两对比，进而构造平衡计分卡各层级指标的两两判断矩阵。
1.构建矩阵
利用层次分析法测算权重步骤如下：
2)结构思考主要有描述问题确定方向、确定主题、确定纵向顺序、确定横向顺序和形象表达等5个步骤(见图2)。
分别求得以上15个矩阵的最大特征值为umaxW=6.08324；umaxB1=4.0165；umaxB2=5.0286；umaxB3=4.0135；umaxB4=4.013；umaxB5=4.0135；umaxB6=5.0208。
(4) 各类贷款。一是国内银行贷款，包括政策性银行贷款和商业银行贷款，铁路基础设施建设主要从政策性的国家开发银行贷款；二是国外贷款，主要包括外国政府贷款、国际金融组织贷款和国际商业贷款，此类贷款有利于弥补我国铁路建设的资金缺口和引进先进技术设备的要求。
联轴器的玻璃钢中间管是实现联轴器电绝缘的关键部件，玻璃钢中间体制造好后，需要进行绝缘电阻测试，要求玻璃钢中间体两端的绝缘电阻不小于10 MΩ(1 000 V DC)。
层次分析法由美国运筹学家、数学家托马斯塞蒂于20世纪70年代提出的一种系统分析方法，采用定性的方法与定量的方法相结合，将复杂问题分解为若干层次和若干因素，根据已建立的递阶层次结构模型，分别对同一层次的指标进行两两比较，构造出不同层次的判断矩阵，最终得到不同的解决问题的方案权重。
计算一致性比例CR=
，得CR的值为：
7个指标一致性比例均小于0.1，一致性可以接受。
3.权重测算
④刘凤泰:《高度重视 不断完善 建立中国特色的高校教学评估制度》，《中国高等教育》2004年第19期。
矩阵的每一列都近似的反映了权值分配，所以可以采用列向量的算数平均值来估计权向量。即：
测得高等教育国际化评价指标权重如下：
表4 陕西省高等教育国际化评估指标及权重
按层次分析法构建得到表4陕西省高等教育国际化评估指标及权重，在一级指标体系评价中，指标重要性依次排序为：1.学生交流指标比重为17.91%；2.组织保障指标比重为17.44%；3.教师交流指标比重为17.37%；4.科研合作指标比重为16.92%；5.课程教学指标比重为16.23%；6.办学理念指标比重为14.13%。
从二级指标评价体系来看，在办学理念指标下，指标占全部指标的重要性依次为：1.学校领导对国际化的理解及资源支持指标比重为4.058%；2.学校借鉴国际先进教育理念和教育经验指标比重为3.863%；3.学校国际化发展的目标、理念、策略与氛围指标比重为3.349%；4.学校推动国际化的效果指标比重为2.949%。
在组织保障指标下，指标占全部指标的重要性依次为：1.学校网站的国际宣传及国际化信息公开情况指标比重为4.072%；2.学校的经费及资源分配对国际化策略的支持指标比重为3.521%；3.专门机构的设置、专职人员配备情况指标比重为3.488%；4.学校推动国际化有明确的政策文件指标比重为3.481%；5.推动国际化时对教师、学生服务的配套措施指标比重为2.879%。
借鉴以上评价体系并依据陕西省教育国际化现状的多维分析，本文采用两级指标的评价体系，对每一评价体系利用层次分析法给出相应的权重，制定本评价体系如下：
在学生交流指标下，指标占全部指标的重要性依次为：1.毕业生海外志愿者服务情况指标比重为5.441%；2.学校选派留学生的机制及派出留学生的情况指标比重为4.707%；3.外国留学生的数量结构指标比重为4.125%；4.出过交流的学生人数和比例指标比重为3.641%。
在教学课程指标下，指标占全部指标的重要性依次为：1.推行课程学分互认的举措或协议指标比重为4.63%；2.将国际议题及多元文化理解融入现有课程情况指标比重为4.314%；3.有与国际化定位相一致的课程指标比重为3.911%；4.原版优秀教材使用情况指标比重为3.374%。
在科研合作指标下，指标占全部指标的重要性依次为：1.与国外大学或科研机构在校内合作设立研究室、实验室情况指标比重为3.934%；2.学校举办国际学术会议或联谊情况指标比重为3.638%；3.本校师生参加国际学术会议或竞赛情况指标比重为3.462%；4.师生参与国际合作科研项目情况指标比重为3.05%；5.科研成果的国际影响力指标比重为2.836%。
三 结论
综上，依据陕西省高校国际化发展绩效评估结果可见，陕西高校的国际化发展水平落后于东部地区和全国平均水平，甚至在某些指标方面落后于中部地区。从陕西省内来说，民办高校的国际化发展较公办院校还相去甚远，而高职院校更是明显落后于本科大学。高校国际化发展是地方高校人才培养中的战略选择，需要高度重视。未来陕西省还需要继续认真贯彻落实教育对外实施意见，重点从以下方面继续寻求突破：
（一）是继续细化顶层设计。在陕西省教育陕西省关于做好新时期教育对外开放工作的实施意见基础上细化有关要求，量化有关指标，督促学校做好落实。在政策上扶持与鼓励民办与高职院校的国际化发展。
智能化的变电站技术，利用计算机代替常规的控制设备和信号监测设备，降低了人工记录数据的工作量，节省了变电成本和人力资源。
（二）是继续做好平台建设工作。争取教育部支持我省举办“一带一路”合作交流会、中外人文交流机制活动、中外合作办学研讨会等，为省内高校搭建高层次对外交流平台，引进海外优质教育资源。
（三）是支持学校做好人才引进工作。在现有人才引进机制基础上组织一至两个代表团赴国外招聘高层次人才。初步拟定赴美国和欧洲部分国家开展大型招聘活动，充实学校教育科研人才队伍。
（四）是做好来华留学生工作。完善我省政府奖学金管理办法，探索全过程培养和专项培养新模式，吸引优秀学生来陕学习，带动我省留学生数量和质量双增长，力争来陕留学生突破万人大关。
3.发作时间多变：瘙痒往往为阵发性，白天轻，夜晚重，睡前脱衣卧床时最甚，季节变化或气候干燥炎热时症状加重。
在借助微课教学手段开展小学数学教学的过程中，教师一定要注意教学安排的合理性，保证视频能够激发学生的学习兴趣，能够推动学生思维以及自主学习意识的发展。此外，在具体的教学过程中，教师一定要摆正自身的教学态度，切忌对该种教学模式产生依赖心理，影响整体的教学质量[1]。
（五）是做好非通用语种专业建设工作。支持高校开展阿拉伯语、西班牙语、波兰语等非通用语种教学工作，为我省“一带一路”建设提供语言支持。
（六）是做好中外合作办学工作。继续支持学校开展中外合作办学项目和机构申报工作，力争实现本科以上合作办学非法人机构的突破。
参考文献
[1] 李岩.中国大学国际化内涵及评估指标筛选[J].高教发展与评估，2013, 29(05):55-62+102-103.
[2] 程莹,张美云,俎媛媛.中国重点高校国际化发展状况的数据调查与统计分析[J].高等教育研究，2014, 35 (8):46-54
[3] 王沥涓.云南省属大学高等教育国际化绩效评价研究[D].云南财经大学，2015
[4] 陈昌贵,曾满超,文东茅,等.中国研究型大学国际化调查及评估指标体系构建[J].北京大学教育评论,2009 ,7(04):116-135+190-191.
本文引用格式： 马艳 等 .陕西省高等教育国际化：绩效评估与指标体系构建[J]. 教育现代化，2019，6（75）：147-151.
DOI： 10.16541/j.cnki.2095-8420.2019.75.054
基金项目： 本文系陕西省高等教育学会高等教育科学研究项目“一带一路”背景下提升陕西高校国际化水平的有效路径研究（项目编号：XGH17017）的成果。
作者简介： 马艳，陕西榆林人，西北大学经济管理学院博士研究生，西安翻译学院英文学院，副教授。研究方向：教育国际化，金融学；王淙，西安翻译学院英文学院，学院副院长，教授。研究方向：商务英语；郭炜，西安翻译学院，副校长、主管国际交流中心。研究方向：教育国际交流；
通讯作者： 马艳。