环渤海港口城市建设的战略思考，本文主要内容关键词为：城市建设论文,港口论文,环渤海论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
环渤海地区地处东北亚的中心地带，地理位置优越，由山东半岛，辽东半岛及京、津地区沿海城市构成，北起丹东，南至青岛，海岸线长达5800公里，占全国30%，对外通过港口与世界160多个国家和地区有经贸往来，对内以东北、西北、华北部分地区为广大腹地，是我国参与东北亚经济技术合作、交流和国际竞争的主要基地。1992年10月，江泽民总书记在党的十四大报告中，提出要加速环渤海地区的开放与开发。围绕实施这一目标，势必客观要求山东半岛、辽东半岛的对外开放创造更高层次的对外开放格局，建成一批分工有别、中心性与专业性相结合的参与国际合作与分工的环海国际性城市的新态势。
一、建设环海现代化国际性城市的条件和基础
（一）环渤海经济区内沿海城市具有建设成为国际性城市的客观条件
环渤海经济区与俄罗斯、蒙古、朝鲜半岛、日本列岛相邻，是欧亚大陆桥的东端桥头堡，在连接太平洋与中亚、中东、西欧的经济、贸易交往中有着非常重要的作用。环渤海地区的综合科技实力居全国首位，是全国科技、文化中心。该地区工业基础扎实，大中型骨干企业多，技术装备先进，门类齐全，特别是石油、石化、煤炭、冶金、机械、电子、建材、纺织等工业都很发达，在全国占有重要地位，是最重要的工业基地之一。环渤海交通发达，是全国港口密集区，有大小港湾40多个。青岛、大连、天津等枢纽港都分布在这个区域，港口吞吐量占全国60%以上。海陆空立体交通和通信干线连接全国和世界各地，已基本形成综合运输网和通讯网，是全国铁路网、公路网、航空网、通讯网的中枢和海上航运的重心。环渤海地区属资源型经济区。首先，渤海是我国最大的内海，面积7.7万平方公里，为日本濑户内海的3.5倍，具有发展成为海湾经济区的良好条件。有丰富的海洋渔业、矿产、盐业、养殖、海上油气等诸多海上资源。其次，陆地矿产资源也十分丰富，铁占全国的50%，石油占40%，煤占60%，木材占50%，铜、锌、锰、铝、金等稀有金属也十分丰富。这些资源互补性强，综合利用条件优越。该地区还是全国重要农业基地，盛产小麦、水稻、玉米、大豆、棉花、花生和温带水果。中国几千年历史给该地区留下了一份特殊遣产，自然资源与人文资源相结合，形成了众多魅力无穷的旅游环境。环渤海地区的综合优势，不仅在中国得天独厚，在世界范围内也不多见。
（二）环渤海地区沿海城市建设国际性城市的基础条件
1.环海城市建立现代化国际性城市目标体系已经形成，沿海各市按照建设国际性城市目标正加速实施。环海城市在开放中根据自身的基础设施水平、产业特点、地理位置明确提出建设现代国际性城市的中长期目标。围绕目标实施，抓住基础设施建设、加速产业优化、加快市场体系建设等与国际市场接轨关键环节，建立起港口、机场，公路立体交通体系；兴办一批国家级经济技术开发区、高新技术产业密集区、高科技园区，努力创造引进国内外金融机构设立分支机构的环境和条件。各沿海城市在加速自身建设、发挥自身优势的同时，注重环海各市经济互补及关联效应，注重发挥与国内、国际接轨的窗口作用。
2.环渤海经济区内，以大连为龙头、丹东、营口、锦州为龙体，以青岛为龙头、烟台、威海为龙身的双龙环抱的环渤海地区的“龙腾”战略实施，使生产要素向龙头城市聚集进一步突出大连、青岛两个区域性中心城市的牵带作用。
3.大连等中心城市自身的综合优势已初步具备建成国际性城市的条件。大连处于环渤海“C”字结构的一个端点，是从海上沟通山东半岛与辽东半岛的必经之地，也是东北与环渤海两大经济区的交汇点。大连对辽宁乃至东北地区具有并初步发挥了类似“浦东”、“深圳”的区域性龙头作用。一是大连已成为东北地区综合经济实力最强的城市。据国家有关部门综合评价，大连市综合经济实力在全国大城市中排第8位，居东北各城市之首。二是大连已成为东北地区对外开放度最高的城市。拥有全国第一家经济技术开发区和东北唯一的保税区，还有国家级高新技术产业园区和旅游度假区。大连经济技术开发区的占地面积、三资企业投资总额、协议外资总额，实际利用外资总额和出口创汇等在全国各开发区中名列前茅。全市已有27个国家和地区的1000多家商社在这里设有常驻办事机构。大连已成为东北地区的国际结算中心，与国外100多家银行或金融组织开展业务往来并建立了东北地区最大的跨地区外汇调剂市场。全市拥有境外金融机构22家，其中8家为外资银行。三是大连已成为东北地区城市综合功能最强的城市之一。大连地处包括朝鲜半岛、日本列岛和俄罗斯远东地区在内的东北亚地区的中心位置，正位于国际、国内两个辐射面的交汇点，是我国北方重要的港口城市，集国际深水中转港与国际航空港于一身。国际机场开通国内外航线42条，开通程控电话46.7万门，城市交通、供电、供水、供气等基础设施明显改善，现代化高级服务设施发展较快。四是大连已成为与东北地区各地联结最紧密的城市。东北地区的省、市县已在大连设立办事机构70个，有1000多家企业在大连设立分支机构或新办企业。在经济协作中，有60%以上企业实行跨行业跨地区横向经济联合。东北地区在大连口岸进出口的货物总值占大连口岸进出口货物总值的66.3%。
二、建设现代化国际性城市的战略步骤及措施
环渤海经济区内环海城市建设现代化国际性城市是一项跨世纪的系统工程，必须进行总体规划，分步实施。在战略步骤上，应分三个阶段进行：第一阶段，从现在到本世纪末的5年为打基础阶段，构建起国际性城市的基本框架。第二阶段，下世纪初为发展阶段，按照现代化国际性城市指标体系加速发展，使环海城市在东北亚经济社会发展中具有较强的吸引力和辐射力，达到现代化国际性城市的基本标准。第三阶段，用15-20年的时间为完善提高阶段、环海城市的中心城市达到现代化国际性城市的高标准，即：高度发展的市场经济，高效能的基础设施，高水平的城市管理，高质量的生态环境，高度的社会化分工，高度的精神文明。
按照环海城市建设成现代化国际性城市的总体目标要求和实施步骤，采取的主要措施是：
1.增创产业新优势，促进产业结构的高级化。环海城市要实现由劳动密集型产业为主的结构转向高科技、信息密集型产业为主的结构转向高科技、信息密集型产业为主的结构，达到与国际产业接轨。产业接轨是市场接轨的物质基础，通过优化产业结构，提高环渤海地区整体经济素质，初步形成以先进工业为基础，高新产业为先导，第三产业为支柱，三高创汇农业发达的现代经济体系。
2.增创改革开放新优势，加速市场接轨进程。市场接轨是与国际经济接轨的基本条件，围绕创造市场接轨的环境，一是加快建立现代企业制度；二是形成高度开放的现代化市场体系，突破地域界限，向国内外全面开放各类市场，促进市场体系整体结构和功能的现代化，使环渤海地区市场成为国际市场的一部分；三是完善宏观经济调控体系，强化政府在制定发展规划和产业政策、协调服务、管理监督等方面的职能；四是实现改革的综合配套和整体推进，深化分配、住房、户籍、社会保障几项制度和社会中介服务，社会经济监督及港口口岸管理体制的改革，推进政治、科技、教育、文化体制改革；五是形成高层次、宽领域的对外开放格局，实现与国际经济全面接轨，实施外向牵动战略，更加灵活地采用国际通用的引资方式，鼓励外资投向交通、能源等基础设施项目、高新技术骨干项目和第三产业项目。加强与跨国公司、国际大财团的合作，努力优化投资环境，建立与国际惯例衔接的港口及口岸管理体制，简化投资审批程序和口岸检验手续及监管方式。发展远洋贸易，实施市场多元战略，拓宽投资领域。
3.增创基础设施建设新优势，实现城市功能现代化。一是高标准编制规划，高起点设计未来。首先，要以建设现代化国际性城市为目标，认真编制好“九五”计划和2010年规划。其次要把环海各市的发展规划作为环渤海经济区规划的一个有机组成部分，安排好基础设施的布局和工业项目的布点，在城市功能、发展方向及产业、基础设施、公用设施等方面搞好与环渤海经济区的衔接，确定各市在环渤海经济发展中的地位和分工。第三，处理好区内城乡关系，工农关系，经济发展与生态环境保护的关系、地区关系以及环渤海地区与周边地区的关系，加强区域经济合作，发挥整体优势。按照国际惯例的要求，从城市管理，经济运行机制等方面搞好与日本、韩国、俄罗斯等东北亚国家衔接。二是加速重点基础设施建设，按国际性城市模式完善城市服务功能。在向国际性城市迈进的基础设施建设中，环海各市要重点强化网络建设，即完善立体交通网络。（1）以港口为龙头，建立出海过边开放型交通运输大通道。大力发展沿海港口，建立起多条“出海过边”开放型综合运输大通道。第一条是沿海综合运输大通道，由沿海高速公路、铁路和沿海港口共同组成，其作用可大幅度提高沿海地区综合交通运输网水平，形成港口群优势。第二条大通道是中部运输主通道，以大连、营口二港为龙头，由以松辽运河为主的内河水运网、哈大高速公路为主的公路网，哈大高速铁路为主的铁路网、大连——大庆输油管道为主的管道网共同构成。第三条大通道以丹东港为龙头，由鸭绿江水运、东边铁路、公路组成东部运输大通道。第四条大通道是以锦州港为龙头，由铁路、公路、管道等组成的西部运输大通道。（2）加速辽东半岛，山东半岛及广大腹地高等级公路网及铁路网的建设。（3）加速环海城市国际机场建设及国内外航线开通，从而形成立体交通体系。完善各沿海城市供配水网络建设，加速淡水资源利用及开发。完善各环海城市防洪排涝网络建设。完善环海各市配电网络建设。完善各城市现代化通讯网络建设。
4.大力发展第三产业，完善国际城市功能。发达的第三产业，是现代化国际性城市的重要标志。青岛、大连要建成环渤海经济区的区域性金融中心，信息中心，商贸展览中心，运输中心，旅游度假中心。
5.形成符合国际惯例的完备的法律体系，并以此为基础，建立高效率的管理体制和办事规则。基本内容是将已提出多年的按国际惯例办事上升为国际公法、国际协议、国际条约办事的层次上来，使各项对外经济纳入到与国际法律规范接轨的环境中，使有关国际组织机构和外国官方、半官方、民间从事商贸活动的组织机构在国际性城市的合法地位、合理权益得到保障，以开展正常的经济交流活动。
6.创建适应国际性城市发展要求的自然环境、社会环境和人文环境。在环渤海经济区内规划城市的布局上既要强调国际化的特点，又要注重保持东方文化特征；实施“育才工程”，加快发展科学文化教育事业，建成一定规模的高等学府、科研机构和文化团体。积极培养和引进建设国际性城市急需的各类专业人才、技术人才和管理人才，搞活人才市场，开发人力资源；要树立良好的市风、政风，社会文明有序，精神面貌奋发向上，文化生活丰富健康。
7.以潜在的国际性城市为核心，形成城市圈，建立合理的城市体系。国际性城市是以一个城市为核心，联系周边若干个一般大城市以及中心城市组成的城市圈。要建立国际性城市就必须充分利用和发挥城市圈的有利条件和巨大优势，加强城市圈内各城市的分工和协作，形成城市圈的整体经济实力和经济优势，以使在国际竞争中取胜。