论中国环保产业结构调整方向，本文主要内容关键词为：结构调整论文,中国论文,环保产业论文,方向论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着可持续发展理念逐渐深入人心，环保产业越发显示出其“朝阳”前景。但目前环保产业在我国的发展并不尽如人意。一方面是污染继续扩大；另一方面是环保产业有效需求不足。一方面是一些环保低端产品生产严重过剩；另一方面是一些环保科技含量高的产品生产严重不足。环保产业的发展已经面临着结构调整，但如何调整，调整的方向何在，就成了大家讨论的一个重点。本文试图就此谈谈自己的看法。
一、目前国际环保产业正在进行结构调整
总体上来说，全球环保产业中污染治理设备供给接近平衡。环保产业污染治理设备生产厂家或者生产利润不断下降；或者正将一些高新技术引入环保产业设备生产，提高设备的性能和科技含量。同时，一些市场相对饱和的发达国家，在市场力量和政府的双重推动下，正将其相对先进的环保产品输往发展中国家，加剧发展中国家环保产品的供给，给发展中国家环保产业发展带来新的挑战和机遇，促使发展中国家的环保产业也面临着结构调整的压力。
此外，发达国家正在加大环保产业产品结构调整的力度。绿色产品生产技术的开发、废物再利用生产技术的开发，使得在环保产业领域先行的发达国家再次走到了环保产业产品结构调整的前列。
而这种态势对发展中国家尤其是中国的环保产业结构调整来说，既是机遇又是挑战。我国环保产业结构调整已属必然，要求打破低层次上的平衡和低效率的循环，解决与世界市场的接轨问题，达到更高层次上的平衡。
二、我国环保产业产品生产相对过剩
经过30多年的发展，我国环保产品的供需形势发生了新的变化，已经不再是产品供求总体上处于紧张的卖方市场，供求关系已发生了根本性变化，市场逐渐向买方市场过渡；其次是对环保产品的需求从过去的有用就成，转变为现在对于产品提出了许多优质化和多样化的要求，从简单的满足过渡到追求一定质量档次的满足；再次，现在进行环保产业结构调整的主体——各个环保企业依据自身对于市场的判断进行环保产品生产，在我国环保产业行业管理不力、行业信息渠道不畅的情况下，企业的各自为政状态，必然导致环保产业生产总体供需不协调。最后，各个环保企业在从事产品结构调整时，注重的是产品数额和企业个数的调整，是量的调整，局限在行业内部的平面上，而不是依靠科技进步，优化产品品种和品质结构，向生产的深度和广度进军的立体式调整。这种格局导致了我国环保产业产品生产总体形势上的相对过剩。这种过剩从上个世纪90年代初就开始了。经过近10年的发展，过剩情况仍未得到缓解。在发达国家环保产品不断输入中国这种背景下，我国环保产业结构调整就非常尖锐地提出来了。
从总体上来说，环保产业全行业都处于相对过剩的状态（见表1）。
表1 2000年环保产业发展状况
项目 数量
企业事业单位总数（个）18144
从业人数（万人）
317.6
年末生产经营用固定资产原价（亿元）
8484.7
年收入总额（亿元）
1689.9
年利润总额（亿元）
166.7
环境相关产品工业总产值（亿元）954.7
环境相关产品工业销售产值（亿元）
823.0
资料来源：《2000年全国环境保护相关产业状况公报》（国家环境保护总局，2001.12）
从表1可知，2000年环保产业生产过剩。2000年环境保护相关产业年工业总产值是954.7亿元，销售产值是823亿元，库存131.7，占总产值的13.8%。库存率比1997年上升了1.8个百分点，生产过剩情况没有扭转。相比而言，全国全年规模以上工业企业产品销售率为97.71%。如果将规模以下企业纳入，销售率会有所下降，但不会超过10%。
此外，发展速度的放慢还与环保产业结构的调整有关，在国家国民经济处于调整的大背景下，一些小型环保企业在环保产业中取得利润后转入其他行业，一些传统机械行业的企业、研究院所又进入环保产业。这些新进入环保产业的企业由于进入时间短，大多数又是以某一两种单一技术、产品为依托进入市场，因此，在激烈的市场竞争条件下一时还不能适应环保产业本身的特点，加上过去没有环保方面的业绩，在大型工程，特别是国际性招标工程中基本上还没有什么太大的作为和表现，这一点可通过在固定资产有较大幅度增长达60%的情况下，而从业单位只增加了439个，从业人员反而减少了约19万这一反常的现象得以验证。从上表中还可知，环保产值高出环保销售收入约62亿元，占总产值12%的环保产值未实现销售获得利润，即环保产业出现了产大于需求的现象。
其次，我们从环保产业各产品生产情况看，过剩最大的是环保产品的生产，而低公害产品的生产相对较好。三废的综合利用也处于较严重的生产过剩状态（见表2）。
表2 1997年环保产业各领域生产总值和销售收入对比
项目 环保产品生产 三废综合利用 低公害产品
年产值（亿元）
211.7 204.6
22.8
年销售收入（亿元）182.1 181.4
21.6
产大于销（亿元） 29.6 23.21.2
未实现的收入占总产值比例(%)14.0 11.3
5.26
根据《1998年中国环境年鉴》计算
表2给出了1997年环保产业各领域产需供求情况。
因环境保护服务是环保产业中的第三产业，提供的是无形产品，因此，一般不存在生产过剩的问题。
自然生态保护也是如此。因自然生态保护提供是一种公共产品或准公共产品，这种产品也不会过剩。
三、环保产业产品过剩原因分析
环保产业产品生产过剩主要是在以产定销的前提下形成的。环保企业生产并不是像生产其他工业产品那样批量、连续生产的情况下出现的过剩。我国环保产业似乎离市场经济还有一段距离，计划经济的色彩还较浓。计划体制下的以产定销模式造成了环保企业不适应市场发展：一是没有建立起一套适应市场经济的流通体制。长期以来不怕销售、不管销售的局面，在市场体制下造成了环保企业的被动。一方面制约了环保产业本身的创新行为，使环保产业产品生产长期在低水平下重复。环保企业市场竞争力薄弱，市场竞争意识低下。二是一些在以产定销体系外的企业，对环保产品的需求与现有环保企业所生产出来的产品脱节，不能满足市场的需求。
行业管理混乱以及行业生产信息渠道不畅也是造成环保产业产品生产过剩的主要原因之一。生产的盲目性与政策行为、市场分割、部门分割、信息不灵，一些不按市场规模仅拍脑袋而进行的一些产品生产无疑加重了环保产业产品生产的过剩状况。
我国环保管理体制的不完善也是加剧我国环保产业发展不够的重要原因。我国一方面环境污染严重，而且还在不断加重，而环保产业产品又处于相对过剩状态，这就很不正常。我国环保产品生产的过剩与发达国家环保产业产品生产过剩还不完全一致。发达国家是在本国的环境污染治理也基本告一段落后而形成的环保产品的生产过剩；而我国环境污染不仅没有减轻，还在不断加重。在环境污染不断加重的情况下，环保产品的生产却出现了过剩，其中主要原因就是我国许多企业应该使用环保产品而没有使用，有需求，而这种需求却没有体现出来。
国外环保产品的不断冲击也是形成我国环保产品过剩的另一个重要原因。随着环保市场的不断开放，一些跨国公司在中国开始销售环保产品。目前，虽然跨国公司在我国环保市场上还不占主导地位，但是也给我国环保产品市场带来了一定的压力。据国家环境保护总局的统计，2000年，外资企业（包括港台企业）占我国环保企业的4%。同一时间，我国环保产品出口14.1亿美元，而进口17.2亿美元。
四、我国环保产业结构调整的方向和措施
1、绿色产品是主流。这是环保产业调整的大方向
产业的发展就是要不断满足消费的需要。据调查，在欧洲市场上40%的人更喜欢购买绿色商品，德国82%的消费者和荷兰67%的消费者在超市购物时会考虑环保问题。日本的消费者对普通的饮用水和空气都以绿色为其选择标准，罐装水和纯净的氧气成为市场上的抢手货，韩国和香港的消费者争先购买那些几乎绝迹的菜籽，作为天然的洗发剂。
因此，环保产业的发展也要顺着这个需求的变化而进行调整。当前我国的环境保护意识水平不高。据1997年的一项调查表明：69.6%的人认为其周围人的环境保护意识偏低，其中，认为“较弱”的为45.4%、“非常弱”的为17.6%、“几乎没有”的为6.6%。只有29.2%的人认为“较强”，1.1%的人认为“很强”。交叉分析表明，农村居民中，68%的人认为其周围的人环保意识“较弱”、“非常弱”或“几乎没有”；城镇居民中，这一比例达到70.8%。从文化程度的高低看，受过高等教育（大专以上）的人，对其周围人的环保意识评价最低，77.6%的人认为“较弱”、“非常弱”或“几乎没有”，只有22.4%的人认为“较强”或“很强”。此外，83.4%的人认为自己的环境保护知识“非常少”(16.5%)或“较少”(66.9%)，16.1%的人认为“较多”，只有0.5%的人认为自己有很多的环保知识。目前我国环保意识不强不等于今后也不强，因此，随着人们生活水平的不断提高，环保意识将进一步增强。而企业就应该先行一步，走在前面，引导消费者消费绿色产品。这就需要我们的环保企业要把眼光放在绿色产品的生产上。
2、废物再利用是重点
废物再利用业虽是环保产业中的老行业，但在我国还存在巨大的发展潜力。随着资源的日趋短缺，废物再利用已成为人类可持续发展的关键。废水要回用，尤其是对一些水资源缺乏的地区。这是解决水资源缺乏的重要途径之一，也是经济效益和环境效益双收获的途径。此外，城市的垃圾回收，对环保产业来说是一个重要的利润增长点。在国外，垃圾本身就是黄金。因此，国外垃圾利用率非常高，废纸、废玻璃、废塑料和废金属都是资源。而在我国，由于处理方式简单，全国每年在垃圾中扔掉的可再生资源价值就高达250亿元。仅北京每天就有6000吨可直接、间接利用的资源被白白扔掉（见下页表3）。
按国家规定，从2000年到2010年我国城市垃圾处理率由10%上升到90%，未处理率（或需进一步处理率）由90%下降为10%。在这个政策的引导下，垃圾处理市场将达到635亿元。在政策的引导下，我国环保企业就有了用武之地。因此，如何提高城市垃圾的利用率，是环保企业应该重点考虑的问题，也是环保企业结构调整的重点方向。
表3 2000年环保产业构成
项目
环境保护产品生产 洁净产品生产 废物循环利用
环境相关产品工业
总产值（亿元）281.5 387.0 286.2
环境相关产品工业
销售产值（亿元）
245.5 321.1 256.4
产大于销（亿元）36
65.9 29.8
未实现销售收入占
总产值比例(%) 12.8% 17% 10.4%
注：在被调查统计的单位中，有一部分单位同时从事多个领域的工作，故表中的企事业单位总数、职工总数和固定资产总值略高于上表（根据《2000年全国环境保护相关产业状况公报》计算）。
3、环保服务业是关键
环境保护服务是指环境资源的保护及其环境功能的合理开发和利用，并获取经济收益。环保服务一是着眼于环境资源，向人们提供环境功能服务，如生态旅游、生态休闲、健身、人类生活区与生产区的环境景观设计与建设等；二是致力于环保产业要为环境资源破坏的控制、治理和恢复服务。因此，环保产业在出售物质产品的同时，也出售服务类产品。
环保产业服务业的快速发展，将带动环保产业企业的重组和结构调整，极有利于提高我国环保产业的规模效益和优化产业的组织结构，使我国环保产业分工更加明确，使一些非环保企业能将其环保业务外包给专职的环保企业，从而提高我国环保企业的规模效益。
调整的主要措施有：
一是加快环保企业的现代企业制度建设。以企业法人制度和企业产权制度改革为重点，实现所有权与经济权的公开、权责对等、贡献与报酬对等，以增加企业的激励机制；同时通过建立一套完善科学的决策机制，为环保企业发展提供切实保障，以增加环保企业适应市场的能力。
二是政府对环保产业结构调整进行制订资金优惠政策。环保产业长期处于低水平的发展与资金约束有相当的关系。环保产业结构的调整是由传统发展模式向现代模式转变的过程，需要开发、引进先进技术、发展科技含量高的新产品等，都要投入大量资金，特别是一些大中型企业，资金短缺的问题比较突出。因此，政府的资金支持就是一个非常重要的环节。
三是环保企业产业化经营是产业调整的切入点发展产业化经营对于促进环保产业调整具有重大意义，可以有效解决进入市场、扩大规模的问题。推进产业化，关键是搞好龙头企业建设。通过龙头企业可以是生产加工企业，也可以是咨询服务企业。不论是那种形式，只要能够形成稳定的产销关系，能够带动环保企业进步，增加效益，政府都要积极扶持。
四是加快环保产业行业建设。环保产业协会的功能要更加适应市场化发展，为环保企业提供必要的技术、信息服务。同时发挥好行业的监督功能，一是阻止行业的恶性竞争；另外就要对一些非环保企业进行环境质量监督。