让每一寸土地都焕发活力
——湖州市打好节约集约用地组合拳助推绿色发展
□ 湖州市自然资源和规划局 项江鸿
5月10日，国务院办公厅发布通报，对2018年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的地区予以督查激励。湖州市因土地节约集约利用这项工作成效突出，受到表扬，并获得5000亩用地指标的奖励。
近年来，湖州市以新发展理念为引领，坚持眼睛向内，立足存量挖潜，以“五未”土地处置为主抓手，统筹推进“标准地”出让、“亩均论英雄”改革等组合拳，推动土地利用方式从增量依赖向存量盘活转变，在促进经济高质量发展和城市有机更新的“大文章”里，生动实践“有限空间、无限发展”的理念，走出了一条具有湖州特色的用地管地节地新路子。
无论是商品鳞茎还是试管鳞茎，在5 ℃贮藏的各个时期GA3含量均比25 ℃贮藏的要高，上升速度要快，并且在20th d都有1个高峰的出现；无论是5 ℃贮藏还是25 ℃贮藏，商品鳞茎比试管鳞茎GA3含量上升幅度均要大，说明在同样的贮藏条件下，商品鳞茎较试管鳞茎更易解除休眠。
观念一变思路新
湖州地处杭嘉湖平原，土地资源在省内颇为“富有”。为加快经济发展，湖州在土地利用上曾一度存在外延扩张和低效利用的情况，“放开肚皮吃饱饭”。“土地利用产出水平常年在全省后几位徘徊，”湖州市自然资源和规划局有关负责人说，大量土地在“沉睡”中。
随着新发展理念日益深入人心，国家和省加大对土地调控的力度，新增建设用地指标不断紧缩。与此同时，随着湖州交通优势的凸显和营商环境的优化，一大批“大好高”项目亟待落地，全市土地缺口较大。土地资源供给不足与大量错配、劣配、低效配的土地资源形成鲜明对比，面对困境怎么办？湖州给出的答案是向存量土地要空间，通过土地供给侧结构性改革，以用地结构调整优化，引领产业转型升级和布局优化，促进高质量发展。
一场轰轰烈烈的“五未”土地处置攻坚战在湖州打响。但“五未”土地成因复杂，处理起来少不了利益冲突。面对棘手难题，湖州市委市政府把这作为检验干部作风的一线战场，主要领导亲自挂帅，各部门分工明确，县区联动推进，动真碰硬解决各种问题。同时，将“五未”土地处置结果作为各地新增建设用地指标分配的主要依据，对成效明显的给予用地指标奖励，对应处置而未处置、漏报、瞒报的，发现一宗扣减同面积新增建设用地指标。随着专项行动的深入推进，“走盘活存量土地，‘以挖潜保发展’的道路”在全市成为共识。
2018年3月，湖州在德清县试点基础上，全面推行企业投资项目“标准地”模式，明确“345”门槛标准（项目亩均税收达到30万元以上，固定资产投资强度达到400万元/亩以上，亩均产值达到500万元以上），通过建立“事先做评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”的“标准地”制度，把好了项目准入关，严防新的“五未”土地产生。
1.3 园林绿化企业的档案管理，具备比较特殊的动态性。由于园林绿化企业的施工对象，是各个片区的树木花木等，这些动态的植物在生长的过程当中，往往也会面临着各种特殊的状况，不同的特殊状况对植物所产生的影响不同，有些植物在种植的过程当中出现病死或者是虫害等状况，需要进行及时的养护或者更换。园林绿化企业的管理与施工的对象是不断变化的，所以园林绿化的档案也应该随时进行补充，这是企业在档案管理过程里面面对的一个比较特殊的情况。
目前，湖州已经在经批准的省级以上各类经济技术开发区、产业集聚区和省级特色小镇的规划范围内，全面实施“标准地”出让制度，全市工业新供土地100%实现“标准地”供给。“通过‘标准地’改革政策引导，去年协议投资固定资产投资强度超过400万元/亩的项目从2017年的7个提高到132个，占全部工业项目总量的27%以上；全市23个项目列入省重大产业项目名单，同比增加27.8%，经济发展质量进一步提高。”湖州市发改委有关负责人说。
地尽其用业兴旺
近日，位于湖州市南浔经济开发区的浙江亨通二期项目一片繁忙，4.4万平方米的厂房和5000多平方米的办公楼已建成，4000多万元的机器设备也已经调试到位，接下来就可以进行试生产。而在一年多以前，这块土地还在“沉睡”中。
“我们分析低效原因，明确处置方案。”湖州市自然资源和规划局有关负责人说，在“五未”土地的处置工作中，湖州市不仅对每一类土地都有不同的政策，而且对每一宗土地都根据实际情况进行磋商，采取不同的对策，收转并举，力争实现土地利用效率最大化。对“批而未供”“供而未用”土地加大加快处置利用；对“用而未尽”土地，由政府协议收回，组织二次出让；对“建而未投”土地，限其6个月内整改到位，否则通过政府协议收回、引进企业收购重组、创建小微创业园等方式进行盘活；对“投而未达标”土地，则以要素价格、税收政策实行正向激励和反向倒逼。
自“五未”土地处置行动开展以来，湖州利用入企走访、大数据、地理信息应用、无人机航拍等手段，对“五未”土地实现大清查，逐一登记造册、建立台账、上图入库，截至今年5月中旬，全市先后排摸各类“五未”土地11.24万亩。
该地块原属湖州新元泰微电子有限公司二期项目用地，公司因经营不善，于2014年破产，土地和房产就被法院查封。“五未”土地处置专项行动开始后，开发区管委会多次与法院、银行和工人协调会商，妥善处置债权债务关系后予以收回，按照“标准地”的要求在网上公开拍卖，最后由浙江亨通光网物联科技有限公司成功拍得，全面达产后预计年销售收入10亿元，利税1亿元。
通过“一地一策”推进，处置成效明显。湖州市吴兴区收回原中国石油天然气股份有限公司上海销售分公司闲置地块，出让给湖州新坐标材料科技公司建设冷锻线材环保精制项目，约定年税收不少于30万元/亩；湖州开发区收回敏驰汽车未动工用地173亩，出让给爱康企业集团（上海）有限公司建设华东区域生产基地及研发中心，项目总投资10亿元……“截至目前，全市已累计消化处置‘五未’土地8.51万亩，保障了1200多个项目用地需求，使吴兴区万邦德铝业、德清县氢谷新能源汽车等一批‘大好高’项目顺利落地。”该负责人说，与此同时，土地的利用率和产出率得到明显提升，同比提高21.2%。
多管齐下谋长远
我插队时，公社有张姓文教助理，人称张助理。别的公社都选女孩到广播站，他跟我聊过几句后，就偏挑我去。到了1973年考大学，（1973年是“考试入学”，1977年是“全面恢复高考”），我考得很好，随后体检，透视，姓张的小大夫很奇怪，破例问我的名字，透半天，说你肺有问题，不容分说，把体检表抽一旁去。从县医院出来，我心说完了。你说咋这巧，迎面就见到张助理，他一听说：扯淡！走，透视的是我侄儿。推门叫出小张大夫，对我说：你喊一嗓子。
土地盘活了，是否问题就解决了？“要谨防新‘五未’土地的产生。”湖州市自然资源和规划局有关处室负责人说，“‘批而未供、供而未用’土地处置后，也有可能转化为‘用而未尽、建而未投、投而未达标’土地，必须从源头上防止新的‘五未’土地产生。”为此，在“五未”土地处置同时，湖州打出了“标准地”出让、“亩均论英雄”改革等组合拳。
2017年11月3日，湖州市市长钱三雄在原湖州市国土资源局调研土地利用工作时提出，在全市开展“五未”（批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标）土地处置专项行动，向粗放低效用地方式宣战，创新以存量为主体、保障科学持续发展的土地利用模式，切实当好践行“两山”理念的样板地模范生。
情窦初开的少男少女，当遇到异性递来的“求爱信”时，最要紧的是自己要保持理智，要明白这个阶段的好感并不是真正的“丘比特之箭”，对方还不具有成熟的爱情所具有的那份责任感，而只是本能的异性吸引的暂时表现，因为这个年纪还不会懂得爱的真正含义，更没有能力去承担爱的义务。所以，对方写信的动力可以说是来自性发育时的性意识萌动，可能是昙花一现，转瞬即逝，也可能保持良久，但这也不过是一种逆反心理而已。
与此同时，湖州市不断深化“亩均论英雄”改革，对全市所有规模以上工业企业和用地3亩以上工业企业实施亩产效益综合评价全覆盖，并将考核结果作为差别化用水、用电、用能、排污、融资和土地使用税征收依据。通过“高征高返”，在不增加优质企业经营成本的同时，倒逼低效用地企业退出。对未落地项目，改变一次性的招商考核机制，改为项目落地、开工建设、竣工投产三个阶段分阶段考核，严控项目用地规模，真正实现以地选商。
“让更多‘优等生’在要素资源配置上享受到‘VIP’待遇，不再简单地以经济总量算笼统账，而是算亩均投资、亩均产出等精细账。”湖州市经信局相关负责人说，随着改革推进，“精耕细作、亩均论英雄”的理念已深入企业，2018年度湖州市规上工业企业亩均税收增长21%，增幅列全省第一。
苗木修剪在反季节种植中必不可少，及时科学的修剪处理能有效提升米苗木的成活率，在对苗木进行修剪处理时需要注意以下要点：（1）在进行栽植前对苗木进行修剪处理，对苗木的树干、根系、枝叶进行全面修建，如果苗木枝叶存有病虫害，一定要将这部分减去，以此来遏制病虫害的生长，其次，剪口一定要平滑齐整，不能影响苗木的整体效果，最后，苗木修剪完后要及时栽植。（2）根据具体的栽植季节做好苗木的修剪与养护工作，例如在冬季栽植时，就要做好苗木的保暖工作，而在夏季栽植时，则要做好苗木的保湿工作，通过喷水保证苗木树冠的湿润度，同时在反季节种植区域搭建遮阳棚，避免苗木受到暴晒而影响成活率。
在“五未”土地处置和用地监管工作中，湖州市还注重运用科技手段助力。该市综合运用地理信息系统、无人机航拍等科技手段，不定期核清“五未”土地类型、成因及现状，及时更新台账，实时掌握数据；同时，实现数据互联互通，整合各部门数据，加快建设全市工业用地绩效管理系统，不断完善建设用地数据库，直观显示建设用地布局和现状，为“五未”土地处置提供数据支撑。
“接下来，我们还要将‘五未’土地处置进一步做实、做优，深入结合‘亩均论英雄’和‘散乱差’整治等工作，提高土地资源要素精准配置水平，以最小的土地资源消耗支撑高质量发展。”湖州市自然资源和规划局有关负责人说。