现代学校非定常管理初探，本文主要内容关键词为：学校论文,非定常论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、学校常规管理的某些局限
在学校管理实践中，常规管理使学校秩序井然、环境稳定、工作有章可循，它在避免学校工作的随意性、提高工作效率方面发挥了许多积极作用。但是，任何事物都是一分为二的。作为学校管理者，在看到常规管理的积极意义的同时，还应看到它的某些局限。概括起来，主要有以下几方面：
1.管理对象相对静态化。常规是一种手段和方法。作为管理对象的常规即有常之规，它是对特定时空中的相对静止有序的事物实施管理的过程中形成的规矩，例如教务常规、教学常规、后勤常规等。很明显，常规管理的对象都是在特定的时空、特定的条件下的有序事物。对于“无常之变”，常规管理便显得有点“心有余而力不足”。
2.管理过程相对程式化。常规管理是通过常规对学校实施的管理。各种常规工作，往往严格遵循“计划—实行—检查—总结”的管理路径，循环往复。在某种意义上，这容易导致管理过程的程式化，对一些计划外的、突发性的事件缺乏灵活性。
3.管理条规相对烦琐化。常规管理要求根据学校管理规律制定学校管理原则，然后将学校管理原则具体化为常规细则。从广义上说，学校一切工作都同育人有关，学校对人、财、物等基本要素和时间、空间、信息等特殊要素的管理都必须有一套常规。这样就有可能导致学校管理条规烦琐化。
4.管理措施相对模仿化。各级各类学校的常规均有许多相似之处，正因为如此，个别学校管理者不顾自己学校的实际情况和特殊问题，盲目模仿甚至照搬他校的管理措施，对本校“系统内”的新情况、新问题缺少认识和分析。毫无疑问，这样的常规管理措施切适性是比较差的。当然，我们并不是说不可以借鉴他校常规管理方面的先进经验，而是说借鉴的一定要结合本校的实际，在借鉴中创造，在创造中完善。
鉴于上述分析，有学者呼吁：“正确实施常规管理必须突破思维板结化、治校模式化、举措模仿化、条规烦琐化的病态惯例，树立治校有常规，但治校又无定规的思想，一切从实际出发，因时因地制定，做到常而有变、常规常新。”（注：王长良，王强.常规管理的“常”与“变”[J].中小学管理，1998,(1).）面对时代的急剧变化与教育的深刻变革，学校常规管理有必要直面自身的某些局限性，一方面是以“不变”应“万变”，另一方面是作出适应性调整，迎接挑战，以求新的“不变”应新的“万变”，寻求学校管理系统的新平衡。因此，现代学校有必要引入非定常管理，以弥补常规管理的不足，开创学校管理的新局面。
二、现代学校非定常管理的可行性
非定常管理是在管理实践的基础上，依据现代管理理论提出来的学校管理理念。相对常规管理而言，非定常管理是对综合、交叉且又无章可循的事务或突发性事件而进行的灵活性的管理。
（一）理论依据
现代学校在实施常规管理的同时，注重非定常管理，其主要的理论依据是管理学中的动态原理。为此，我们有必要介绍该原理的相关思想。
动态原理是系统理论研究的成果。这一原理有两方面的含义：一是管理组织系统的内部结构与功能运行状态，随着系统内部各要素的变化而适时调整；二是管理组织作为背景系统的小系统，随着背景系统的变化而变化。（注：吴照云.管理学原理[M].经济管理出版社1994:81.）
由动态原理上述两方面的含义可知，管理系统必须适应系统内外环境变化的动态要求。它一方面要求管理者掌握系统内外的信息变化，及时反馈；另一方面，由于管理系统及其所处环境的复杂多变性，要求管理系统必须保持充分的弹性，才能适应这种变化。这正是源于动态原理的反馈原则和弹性原则。
很明显，基于动态原理的学校非定常管理，是由现代学校管理系统的特点所决定的。
首先，学校管理所涉及的问题，总是多因素有机结合的，学校管理决策也总是多因素综合作用的结果。在学校管理过程中，人们要想完全掌握所有的信息及其变化，百分之百地反映客观规律并实施管理是不可能的。一个学校管理者绝不能认为自己的决策“绝对正确”，必须认识到个人认识客观世界的有限性，在学校管理上要留有可伸缩的余地。
其次，从学校管理系统自身的角度来说，它永远处在活生生的普遍联系之中。作为管理者，必须看到它的正反两个方面，顾及“左邻右舍”。在抓主要因素的同时，不能忽视细节管理，要考虑一切可能的因素，综合平衡，以求得最佳效益。忽视某一因素，很可能会造成全局性的失败。因此，在学校管理过程中，必须进行有效的反馈，及时调整工作步骤。
第三，现代社会的开放程度进一步提高，使得学校管理带有更大的不确定性。不仅涉及的因素多，而且由于学校管理是人的社会活动，更具复杂性和多变性。
第四，学校管理是关涉人的行为的科学活动和艺术活动，应充分考虑到人的动态变化，学校管理应保持可供调节的弹性。
所以，现代学校注重非定常管理的运用是由学校管理系统自身的特殊规定性决定的，是有其理论依据的。
（二）现实基础
实践表明，现代学校注重非定常管理的运用能够更加有效地达成管理目标。这是因为：
第一，现代学校面临的问题更加复杂、随机。加强学校非定常管理，就能为学校管理者处理特殊的、不确定的问题提供途径，有利于高效地、合理地解决学校所面临的问题，提高学校管理效率。
第二，现代学校管理问题的解决，永远需要原则性和灵活性相结合。学校管理工作失去原则性，就会造成全局性的混乱和重大失误；缺乏灵活性，就会使学校管理系统失去生气和活力。现代学校非定常管理就是在不离开学校总体目标和原则的前提下，机动灵活地处理来自方方面面的、突发性的、不确定性的学校管理问题。
第三，非定常管理作为现代学校常规管理的有益补充，既有利于更有效地发挥整个学校管理层的整体效能，也有利于弥补常规管理的不足，促进学校规章制度的科学化、现实化和合理化，提高学校管理者的管理水平。
三、现代学校非定常管理的实践操作
（一）实践内容
从总体上看，现代学校非定常管理的具体内容主要有：
1.突发性事件的处理。随着社会的变化，现代学校管理工作时空跨度越来越大，参变量越来越多。学校管理在做好计划、实行、检查、总结等常规性工作和重大节假日的纪念活动、慰问活动等周期性工作的同时，还面临着一些突发性工作，如重大的自然灾害造成的突发事故、危急情况等。突发性事件往往具有突然性和破坏性，这就要求学校领导要善于把握突发性事件发生的规律，当机立断。具体来说，首先，要迅速分析突发性事件产生的原因：是复杂多变的政治环境诱发的还是变化多端的市场经济导致的，是人类难于主宰的自然灾害造成的还是学校领导者或教师工作方法欠妥、决策失误酿成的？其次，要面对客观事实，掌握处理突发性事件的方法与艺术，迅速控制事态发展，找到问题的症结和关键，明了事件的性质；抓住关键，周密组织，果断处理。事后，还应注意做好突发性事件的善后工作，总结经验教训。
2.突击性任务的完成。计划是学校管理过程的一个基本组成部分。学校管理工作除了一些计划性的工作之外，还经常会遇到一些计划外的突击性任务，如为临时安排在学校召开的会议准备材料，为上级领导前来突击性检查准备汇报材料等。对这类工作的处理，要求学校管理者平时注意搞好各种资料的收集和积累，完善档案管理工作，一旦遇到突击性任务，就能够从容应对，不至于措手不及，给学校教育教学和管理工作造成不应有的损失。
3.交叉性关系的理顺和不确定性事务的处理。非定常管理还涉及到协调、处理部门与部门之间、处室与处室之间，或分工不合理，或分工不明确，或没有部门和人员具体负责的事情。为了提高管理的效率，可按学校管理工作的特点，分别设立非定常管理点，理顺部门与部门、人与人以及人与事等多方面的交叉性关系，处理不确定性的事务。这样，既管活了局部，又理顺了全局，有利于学校工作的协调。
4.不可预知问题的发现和解决。学校工作中还有少量的不可预知问题的存在，随时随地主动出击，发现并解决这类问题，也是现代学校非定常管理的重要内容。
（二）实施策略
非定常管理的实施策略，简单地说，就是在学校管理工作中运用非定常管理的总体思路和基本方法。前文已经说过，反馈原则和弹性原则是源于动态原理的两条原则。我们认为，通过逻辑演绎，可以把有效反馈和积极弹性作为现代学校非定常管理的实施策略。
1.有效反馈策略
动态原理给管理系统提出了必须适应系统内外环境变化的动态要求。因此，每一个管理组织都必须对环境变化和每一步行动结果追踪了解，及时掌握动态。同时，把掌握的行动结果与常规目标要求相比较，找出差距，及时纠正，以确保组织目标的实现。这种为了一个共同目标，把行为结果送回决策机构，使因果关系相互作用，实行动态控制的策略就是有效反馈策略。
根据动态原理两方面的含义，学校管理系统的反馈控制模型有两种形式：一是对学校外部环境的变化（环境变量）追踪调整模型；二是对学校内部活动变化的反馈控制模型。在现代学校非定常管理中，前者是对学校外部环境的追踪了解，获取环境变化信息，反观学校管理，并以此为依据施行非定常管理，对原定目标、计划、人、财、物、事进行微调；后者是学校管理层以执行操作层的工作结果为依据，对先前尚未预知的情况作出新的决策，实施非定常管理。因此，在现代学校非定常管理过程中，信息实际上充当了“调节者的角色”。
那么，在现代学校非定常管理中，怎样进行有效反馈呢？
首先，学校管理者要及时有效地收集和积累学校内外的信息，密切关注影响学校发展的有关环境变化。一方面学校应建立高效灵敏的信息接收部门，认真听取专家的意见和师生的反映；另一方面学校管理必须以与现代社会相适应的信息技术为手段，加强信息收集的速度和效率，为学校非定常管理提供科学的信息反馈依据。
其次，要加强对所收集的信息的分析整理工作，去伪存真，分门别类，以提供可供学校非定常管理参考的信息资料。
最后，还要加强非定常管理的反馈控制工作，及时发出控制指令，向全校师生宣传控制的意图和原因，确定有效控制的方法与步骤等。
可以说，没有进行有效的反馈而来谈非定常管理是无源之水、无本之木，是没有实践基础和现实依据的，其结果必然冲击常规性工作，给学校管理工作造成混乱。因此，在现代学校非定常管理中，必须十分强调有效反馈策略的质量。
2.积极弹性策略
由于组织系统自身的动态性及组织与环境关系发展变化的复杂多变性，因此现代学校管理必须在对未来进行科学预测的基础上，保持充分的弹性，用积极的态度去面对环境变化所提出的挑战，及时对各种可能的变化，实现有效的动态管理。这就是非定常管理中的积极弹性策略。
在现代学校非定常管理中，正确运用积极弹性策略有以下两个基本要求：
第一，转变观念，树立积极的弹性观。只有坚持积极弹性观，在校内建立全面科学的应变体系（包括人、财、物方面的应变措施、步骤方法等），才能给学校管理带来蓬勃的生机。消极弹性观是以低效益和高成本为代价的，其实质是不思进取的保守思想，它不利于学校管理者应变能力的提高，不利于学校的发展，它会导致学校管理缺乏强有力的后劲。所以，实施积极弹性策略，首先就要转变观念，这是现代学校非定常管理的客观要求。
第二，把提高学校各部门、各处室局部的积极弹性和增强学校整体的积极弹性结合起来，着重提高影响学校全局的关键因素和关键环节的局部积极弹性。学校管理者要根据非定常管理的要求，密切关注对学校总体目标的实现，密切关注不确定性大的且又难以控制的因素，加强对这些因素和环节的发展动态的预测，建立科学有效的防范措施，真正实现局部积极弹性。同时，局部积极弹性的实现，也会增强学校整体的积极弹性。当然，也可以直接从学校整体入手来解决学校管理整体积极弹性问题。