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［中图分类号］ D614 ［文献标识码］A ［文章编号］1009—2528（2006）08—0021—06
党的十六大在规划全面建设小康社会的奋斗目标时提出，要“努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面”，[1](P19) 把“社会更加和谐”作为全面建设更高水平的小康社会的一个重要目标。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，把不断提高构建社会主义和谐社会的能力作为加强党的执政能力建设的主要任务之一，并把和谐社会建设摆在同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置。胡锦涛同志2005年2月19 日在中共中央党校举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班式上的讲话中明确指出：“随着我国经济社会的不断发展，中国特色社会主义事业的总体布局由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体”，[2] 这是我们党对马克思主义关于社会主义社会建设理论的丰富和发展。目前学界从不同的学科、角度和侧面，围绕社会建设提出的背景、社会建设理论中“社会”概念的界定、社会建设的基本内涵、社会建设与社会主义文明建设的关系及如何加强社会建设等问题进行了广泛而深入的探讨，形成了一系列研究成果。
一、关于社会建设提出的背景
构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。对这一重大战略任务提出的时代历史背景的肯定，学界是没有疑义的。但不同学科、不同学者论述的角度有所区别。
有学者认为，我国经济社会转型具有双重使命，一是传统农业社会向现代工业社会的变迁，二是由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转换。在这一转型过程中，多种因素同时并存、相互交织，形成了种种复杂的社会效应。特别是随着经济全球化、世界多极化的不断发展和国内改革发展进入关键时期，我国社会生活中的各种不和谐因素也日益显现和增多。这对我国经济社会的各个方面都提出了新的要求和挑战。因此，提出构建社会主义和谐社会，加强社会建设和管理，可谓适逢其时，意义重大。[3]
有学者认为，党的十六届四中全会提出“构建社会主义和谐社会”并把它作为现代化建设的重要目标，这既顺应了广大人民群众的民意，也适合当前我国经济社会发展的状况和要求。它提出的背景是：其一，我国现正处于改革发展的战略机遇期，也是经济社会发展的关键时期。现在明确提出构建和谐社会的目标，有利于把力量放在经济社会协调发展上，有利于我国的持续发展。其二，提出构建和谐社会是我们50年来特别是改革开放以来经验教训的总结。以往我们讲“以经济建设为中心”并把它放在第一位是正确的，但我们不能将其理解为“第一就是唯一”，只讲经济发展而不讲社会发展，忽视经济与社会协调问题。提出构建和谐社会，就是为了要建设一个以人为本、经济社会相互协调、全面和可持续发展的现代化社会主义社会。其三，提出构建和谐社会是要解决当前面临的诸多不和谐、不稳定的问题，不注意解决这些问题，就不可能实现国家的全面发展。[4]
有学者认为，中央将建设社会主义和谐社会确定为我们国家的既定的发展目标，跟我们国家所处的时代背景有着非常密切的联系。国际上讨论的拉美现象说明，只注重增长，不重视分配，只注重效率，不注重公平，结果就会造成贫富两极分化，城乡发展失衡，国内社会矛盾、社会问题不断爆发，社会冲突越来越激烈，从而造成社会的政治危机、经济危机、物质危机。我们必须承认改革开放20多年，我们民生问题不断得到改善。但是，随着时代的发展，民生问题也在发展。我们现在面临的民生问题，实际上比改革开放前一个时期的民生问题更加深刻，更加全面，更加复杂。要解决新时期的民生问题，也更需要政治智慧，更需要合理有效的过渡政治措施，而加强社会建设正是顺应了这一要求。[5]
二、关于社会建设理论中的“社会”的理解
对“社会”概念的正确理解，是对社会建设理论深入研究的前提。目前学界的分歧主要在于：
有学者认为，社会有广义和狭义之分。广义的社会是从宏观层次来论述社会与经济、政治、文化、环境等诸多领域的有机联系，强调这一庞大系统中各个层次、各个领域互动的和谐关系。狭义的解释则集中讨论人际关系或社会关系，这些关系大致包括三个方面：人与人之间的关系、人与社会组织之间的关系、社会组织与社会组织之间的关系。这种观点认为，狭义的解释可能更加符合提出“社会建设”概念的初衷，也更加顺应迅速接受这个概念并对其表示出异乎寻常的好感的民情。[6]
有学者认为，就概念界定来说，社会建设中所指的“社会”，应该是一个具体的发展领域，是与经济、政治、文化相并列的。但是在阐述构建和谐社会所面对的形势、问题和任务时，又不能完全脱离经济、政治和文化领域。构建和谐社会包括社会关系的和谐和人与自然的和谐两个方面，但主要是指社会关系的和谐。构建社会主义和谐社会既是指建设社会的目标、任务和构想，也是指形成相应的执政能力、社会治理方略和社会运行机制。[7]
有学者认为，广义的社会就是政治、经济、文化、社会“四位一体”的那个“体”。加强社会主义社会建设理论研究，首先，要着眼于广义的社会概念，其理论成果主要是在方法论的意义上发挥指导作用。其次，一般的社会指的是除经济之外的其他事业，科学发展观中的“五个统筹”讲统筹经济和社会发展，这里的社会就是一般意义上的。社会主义社会建设理论研究要把这个层次的社会建设作为目前全面落实科学发展观的基本任务搞清楚、搞扎实。第三，狭义的社会，指的是经济、政治、文化以外的有关人类公共生活的那一部分，狭义的社会是相对于个体和家庭而言的，这是加强社会管理和建设的重点和难点，也是社会主义社会建设理论研究的重点和难点。[8]
有学者认为，当胡锦涛同志说“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”时，这里的社会就是与自然相对，与民族国家范围一致，包括政治、经济、思想文化各子系统在内的广义的社会。当胡锦涛同志说“构建社会主义和谐社会，同建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明是有机统一的”，以及“中国特色社会主义事业的总体布局由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体”时，这里的社会则着重指作为整个社会这个大系统中与政治、经济、思想文化各子系统并列的社会子系统的狭义的社会。狭义的社会，社会学常常用“社会生活”或“社会生活子系统”来表示。[9]
有学者从总体社会和主体社会的角度理解社会，认为总体社会是经济、政治、文化和社会的统一；而主体社会是指总体社会中一个基本要素，是主体间关系的总和。因此，他认为应把社会理解为两种不同内涵的概念：作为历史的主体和客体的统一，是总体社会或社会母系统；作为主体间关系的总和，是主体社会或社会子系统，也就是社会建设中所指的“社会”。[10]
与此相反，有学者认为，从社会的内涵看，素有广义与狭义之分。在广义上，社会指的是以物质生产为基础的人类生活共同体，是经济、政治、文化诸多方面的统一体；在狭义上，社会指的是以商品经济为基础，以契约关系为纽带，以人格独立为特征的私人利益关系的总和，是与国家相对应的私人自治领域。从而认为，无论是从广义上还是从狭义上讲，社会都不是在经济、政治、文化之外或与之并列的。[11]
笔者认为，以往我们对社会中经济、政治、文化等方面的研究颇多，而忽视了对社会本身的研究。随着市场经济的发展，市民社会的凸显，整个社会配套改革的深入，对狭义上的社会予以重视并深入研究是客观发展的必然要求。
三、关于社会建设的内涵
有学者认为，社会建设包括整体的社会建设以及具体的社会建设两大层面。我们现在讲的社会建设，是在整体社会建设的前提下，理清并做好社会建设各个方面纷繁复杂的工作，从而推动整体的社会建设事业。为此，可以按照唯物史观的思维模式，综合并且归纳出以下三个问题：第一，有效整合各种社会关系，自觉把握社会与人关系的认知定位。第二，掌握和运用辩证思维，处理好经济建设、政治建设、文化建设和社会建设之间的关系。第三，按照社会决定国家的历史观，不断创造国家与社会相统一的条件。努力扩大和加强社会建设的广度和深度，为实现人类最美好的社会理想不断创造条件，是社会建设这一任务应该达到也是能够达到的崇高目标。[12]
有学者则从社会系统的角度看社会建设，认为从社会系统的整体性和层次性出发，社会建设是一个系统工程，它将从两个层面来展开：一个方面是广义的社会建设，它着眼于社会大系统的整体性，要在经济、政治、文化和社会建设等方面统筹考虑，为此，要正确处理社会主义物质文明、政治文明、精神文明与社会建设的关系。另一方面，是狭义的社会建设，即社会子系统的良性运行，为此，要在人们的社会生活中实现公平与正义，完善我们的社会政策和措施，健全我们的社会利益协调机制，更好地统筹社会不同群体的利益关系和利益要求。[13]
有学者认为，社会建设问题，根本说来是一个如何建设社会主义的问题。社会建设问题直接地是作为构建社会主义和谐社会的重要举措提出的，它是一个社会主义和谐社会建设问题，因为“只有建立起与社会主义经济、政治、文化体制相适应的社会体制，才能形成与社会主义经济、政治、文化秩序相协调的社会秩序”。这里谈的社会建设，是社会主义的社会建设，而不是其他社会形态的社会建设，因而主张把社会建设问题放到怎样建设社会主义的主题中来认识和思考。社会建设不是包括经济、政治和文化在内的社会生活构成的一切方面，而是有其具体的确定的内容。它是指社会价值整合、社会制度（体制）建设、社会组织建设和社会事业发展等。[14]
有学者认为，正如社会有广义和狭义两种含义一样，社会建设也有广义的社会建设与狭义的社会建设。广义的社会建设，指整个社会的建设，即包括政治子系统、经济子系统、思想文化子系统和社会生活子系统在内的整个社会大系统的建设。狭义的社会建设则着重指与政治、经济、思想文化各子系统并列的社会子系统的建设和管理。他认为，尽管社会建设有狭义和广义之分，但是这种区分只具有相对的意义，实际上，它们是不能截然分开的。广义的社会建设当然要靠各个子系统的建设来支撑，其中已经包括狭义的社会建设的内容。同样，狭义的社会建设如果没有整个社会的建设作为自己的大环境，没有其他各子系统的配合，也很难孤军建设成为和谐的子系统。所以该学者认为，既可以广义地使用社会建设，也可以狭义地加以使用。[15]
有学者认为，我们通常所说的社会建设，既是指总体社会的建设，又是指主体社会的建设。总体社会建设的任务，包括经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。在这个“四位一体”的总体社会建设中所包括的“社会建设”，是指主体社会的建设。主体社会是主体间关系的总和。社会建设的出发点和归宿，是作为主体的人的建设，促进人的全面发展。经济建设是社会建设的基础，政治建设是社会建设的保证，文化建设是社会建设的先导，人的建设则是社会建设的中心。直接社会生活，就是人的生产和再生产的过程，它直接实现于主体社会中。社会建设，说到底就是人的建设，经济、政治和文化三个方面的建设，都要为促进人的全面发展，为人的建设服务，因而最终都要以社会建设、人的建设为目的。[10]
有学者认为，社会建设和社会管理是相互联系、相互促进的有机整体。社会建设主要是动员社会力量、整合社会资源、发展社会事业、完善社会功能，构建全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会环境。社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。社会建设和管理的基本功能，就是通过动态调节机制，保持社会系统的内部均衡性（经济、政治、文化的平衡发展）和外部的协调性（人与自然和谐相处），以维护社会公平和正义，实现作为社会主体的人的全面发展。[16]
四、关于社会建设与社会主义文明建设之间的关系
有学者认为，胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班式上的讲话中谈到构建社会主义和谐社会同建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明的关系是有机统一的。它们既有不可分割的紧密联系，又有各自的特殊领域和规律。建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明、可以为构建社会主义和谐社会提供坚实基础；构建社会主义和谐社会，又可以为建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明提供重要条件。胡锦涛同志还提出：“我们要通过发展社会主义的生产力来不断增强和谐社会建设的物质基础，通过发展社会主义民主政治来不断加强和谐社会建设的政治保障，通过发展社会主义先进文化来不断巩固和谐社会建设的精神支撑，同时又通过和谐社会建设来为社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设创造有力的社会条件。”正是由于社会主义文明建设与社会建设之间的这种辩证统一关系，所以，在具体性上，这种关系又表现为“社会体制”与“社会秩序”的统一，即“只有建立起与社会主义经济、政治、文化体制相适应的社会体制，才能形成与社会主义经济、政治、文化秩序相协调的社会秩序”。[14]
有学者从唯物史观的哲学视野去认识社会建设与社会主义文明建设之间的关系。他认为只要以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，社会建设就会在经济建设、政治建设和文化建设的支持和带动下大力发展。我们的整个事业是以经济建设为中心的，发展是我们的第一要务。没有这一点，在社会建设中要逐步缩小社会差距、促进社会公平、完善社会保障、发展社会事业等都是难以实现的。与经济建设相关，政治建设也是社会建设的重要内容。要广泛发扬民主，拓宽反映社情民意的渠道，真正做到深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力。至于文化建设，除思想道德建设之外，教育、科技、文化、医疗卫生、环境保护等建设不仅是社会建设的重点，而且还是它的特点。社会建设有着同经济、政治、文化建设共同的内容，但又存在着和它们不相同的工作对象和工作方法，社会建设工作者更加接近人民群众，在了解人民需要和体察群众疾苦方面，有自己的优势；同时，和日常生活问题打交道比较多，往往同处理琐事、杂事分不开，因此能够养成“从小见大”、“以大观小”的工作能力和良好素质。把这些优势和优点推广开去，又能对经济、政治、文化建设产生影响，使其更好地面向社会、面向人民，把实事做好，把好事做实。[12]
与以上观点不同，有学者认为，“社会建设”问题可以归结为三位一体而非四位一体。这种观点认为，和谐社会的主要基础就是确立我国各主要社会阶层之间的和谐关系。而这个问题，是典型的政治建设与政治文明的问题。因此，从这个意义上来说，政治建设是可以包括所谓的社会建设和党的建设。如果把社会主义和谐社会同社会主义市场经济、民主政治和先进文化并列，就会降低社会主义和谐社会的意义与理论价值；只有包含，社会主义和谐社会的重要性与作为主要理论创新成果的意义才能突出出来。以他的理解，四位一体意义上的“社会建设”问题的提法可以淡化或加以区分，说社会建设的时候前面不加和谐，只在社会发展目标的意义上使用社会主义和谐社会这个概念。他建议，涉及到科学发展观、社会主义和谐社会与三大文明建设的关系时，表述为：围绕构建社会主义和谐社会的发展目标，认真落实科学发展观，进一步推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设。这样可以使人们明确：社会主义和谐社会是发展目标，科学发展观是发展手段、发展方式，三大文明则是发展的内容，三大文明建设是发展的主要方面。[17]
有学者也认为，中国特色社会主义事业的总体布局由“三位一体”发展为“四位一体”的提法和理解方式是不恰当的，没有摆脱“面式”理解的方式，习惯了把许多理论问题和实践问题“平列”起来看，而没有注意到这些理论问题和实践问题之间存在的整体性的和层次性的结构方式，没有完整地理解中央关于中国特色社会主义建设理论的整体性和层次性特点。他认为，关于构建和谐社会问题，中央在理论和实践上，并没有将之与三大文明“并列”起来的意思。和谐社会不是与“三大文明”并列的第四个文明，也不是与“三大纲领”并列的第四大纲领，而是推进“三大文明”协调发展的社会载体。“三大纲领”更多体现了小康社会建设在内容方面的总体布局和思路，“和谐社会”则更多从实践层面上和结果层面上体现了小康社会的具体社会目标导向和社会样态。或者说，社会主义和谐社会是“三大文明”协调发展的整体表现形式，是作为结果的小康社会的整体存在样态。[18]
五、关于如何进行社会建设
社会主义社会建设，从根本上说，就是改革和摒弃那些影响经济、政治、文化、社会以及它们之间协调发展的体制与机制，就是要求我们必须在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，锐意改革，开拓创新，努力实现全面建设小康社会的奋斗目标。学界对这一问题的讨论如下：
有学者认为，改革开放20年来，经济建设、政治体制改革、文化建设方面都有了很大的进展。但是，社会建设和社会管理方面相对滞后，以至于出现了许多社会矛盾和社会冲突，直接关系到社会成员的生计问题。社会建设从当前来看主要是要协调好社会不同利益群体的关系，实现社会的公平与正义。应从以人为本、公平正义、激发不同群体的凝聚力和创造活力等方面入手，营造一个不同利益群体各得其所、各尽所能，社会各阶层和谐相处的社会。在促进社会公平与正义的过程中，我们必须清醒地认识到，社会的公平和正义是相对的、具体的，实现社会的公平和正义是一个长期的奋斗过程，要同经济发展阶段相适应，同生产力发展水平相适应。第一，以人为本，满足不同群体的需求。第二，分配公平，使不同群体共享改革开放的成果。第三，机会公平，给社会不同群体营造公平的发展环境。[13]
有学者也认为促进社会公平和正义是构建社会主义和谐社会的一个重要基础。加强社会建设，就要从社会公平和正义角度出发，给每个人以所应得。从具体内容和规则上看，现代意义上的公正主要表现在四个方面：第一，保证的规则，即切实保证社会成员的基本权利；第二，机会平等的规则，即从总体上保证每个社会成员享有大致相同的基本发展机会；第三，按贡献进行分配的规则，即根据每个社会成员的具体贡献进行有差别的分配；第四，社会调剂的规则，即立足于社会的整体利益，对一次分配后的利益格局进行必要的调整，使社会成员不断得到由发展所带来的利益，进而使社会生活的质量不断有所提高，消除或缓解社会各个阶层、各个群体之间的不满和抵触，避免相互之间的恶性互动。[19]
有学者认为，在当前利益多元化格局的社会中，协调社会利益关系理应是加强社会建设的基本内容。他认为协调社会利益关系，首先要在思想上真正树立双赢互利的深层理念和公平正义的思想导向；其次要在制定正确的社会政策上下功夫，建设各种正确反映和兼顾不同方面群众利益的长效机制，主要包括：表达与反应机制，协调与兼顾机制，共享与保障机制，共识和责任机制；最后，协调社会利益关系，还要加强对社会利益关系发展变化的调查研究，深入认识和分析我国社会利益结构、利益关系等方面情况的发展变化和发展趋势，以利于完善政策措施，更好地统筹各方面的利益关系和利益要求。[9]
有学者则认为无论总体社会，还是主体社会，它们都是社会结构、社会制度和社会生活的统一。因此，社会建设应该着重于以下几个方面：首先，共享现代化建设成果，必须落实到社会生活的建设上，不断调节主体间利益关系。其次，要防止劳动的异化，使劳动成果落实到社会生活上，必须有制度的保证，因而必须进行社会制度建设，建立合理的利益关系和公平的利益分配机制，更有利于劳动成果返回到劳动者的直接生活。再次，社会制度是社会关系和社会结构的反映，它是随着社会关系和社会结构的变迁而变化的，这就使培育合理的社会结构成为主体社会建设的重要任务。[10]
有学者认为，加强社会建设的关键在于完善社会机制。首先是形成和完善社会整合机制，把多样性的社会因素、社会资源有机统一起来，有效整合促进社会和谐、推动社会发展的力量。其次是完善社会管理机制和社会保障机制。加强和改进社会管理，建立党委领导、政府负责、社会协调、公民参与的管理模式，健全社会管理机制；通过加大投入，完善各种公共设施，发展公共事业，为群众创造良好的生活环境和条件，扩大社会保险的覆盖面，真正解除全体劳动者的后顾之忧。第三是完善利益矛盾协调机制。正确看待和妥善处理新形势下的人民内部矛盾，是加强社会建设的重要内容。第四是完善社会危机处理机制。要建立健全灵敏的社会预警机制、有效的危机处理机制，从而及时发现社会生产、生活中存在的不和谐因素及其征兆，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，为经济发展与社会和谐提供可靠保障。[20]
还有学者从社会学角度看社会建设，认为社会建设的核心问题是要协调好社会的各阶层、各个利益群体之间的关系。他认为社会建设要着重处理好以下四个方面的问题。第一，收入分配和贫富分化问题。第二，各种社会利益群体的关系问题。第三，化解新生社会矛盾，解决新生社会问题。第四，社会结构调整的长期任务。他提出，中国的社会结构是倒过来的丁字型的结构：作为人口中多数的农民形成一个“横杠”，而城市就业者大体上形成一个“立柱”。他认为，如果要想从紧张型社会进入宽松型社会，最根本的还是要完成社会结构的转型，并指出社会结构的转型是一个相当长的过程。[21]
从目前学术界的情况看，对社会建设理论的研究尽管取得了不少成果，但在关键问题上还未达成共识，有待进一步深入研究、探讨。我们要按照胡锦涛同志的要求，进一步加深对社会主义社会建设的理论研究和实践探索，通过深入系统的理论研究，深化对构建社会主义和谐社会的规律性认识，使我们关于新形势下构建社会主义和谐社会的理论更加完备，使我们推进社会主义和谐社会建设的工作更加富有成效。
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