摘要：“厕所革命”是在十九大提出建设富强、民生、文明、和谐美丽社会主义现代化强国宏伟目标、贯彻五大发展理念背景下，是对生态环保意识变革和人类文明进步的一大贡献。本文结合实际案例，对公共厕所的布局规划、建设设计要求等方面总结出一些经验，为公厕规划建设提供一定的借鉴。
关键词：厕所革命；规划建设；连云区
一、编制背景
2015年4月1日，习近平总书记就曾对“厕所革命”作出重要指示，强调“小厕所、大民生”。
为深入贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示；住建部、江苏省、连云港市发布了一系列关于推进“厕所革命”实施的通知、管理办法，要求各地结合本地实际，强化公厕建设与管理，重点方便女性和特殊人群；到2020年，基本实现城市公厕总体数量和服务半径满足群众如厕需要，女性、儿童、老年人、残疾人等特殊群体的如厕便利性明显提高；同时，鼓励机关、企事业单位等相关机构免费向公众开放自建公厕。
连云区是连云港市“三个主城区之一”，位于连云港对外开放的最东段，新亚欧大陆桥东端起点，是连云港港口所在地国家主枢纽港，主要涵盖海州湾、连云、墟沟、云山、板桥、 连岛、 高公岛等7个街道，范围总面积约95.59平方公里。连云区是江苏省唯一具有美丽海滨的城区，有国家4A级景区海上云台山、连岛海滨浴场旅游度假区。2016年11月，连云港市连云区被国家旅游局评为第二批国家全域旅游示范区。
为进一步完善连云区公共厕所的设施布点，优化公厕的服务半径、建设标准等内容，更加方便居民的日常生活，特组织开展本次规划。
二、发展现状
本次规划对象为连云区行政管辖范围内城市厕所，包括独立式公厕、附属式公厕和活动式公厕；以及主要旅游景点内旅游厕所。规划范围内现有公厕160座，按照权属分为环卫公厕、街道公厕、旅游公厕三大类型，其中：环卫公共厕所81座、街道公共厕所48座、旅游公厕31座。
2017年连云区现状常驻人口约17.74万人，年游客量800万人次，根据相关规范要求计算，城区公厕大部分位于社区公园、广场、重要地区和街巷等公共场所，建设密度、服务半径满足相关标准；但城郊街道、景区内公厕建设密度、服务半径难以满足相关标准；另存在以下问题：
1、公厕分布不合理：在城市总体规划中没有确定设置公厕的数量，即便有规划但实际未建造；土地资源日趋稀缺，商业繁华地段更是寸土寸金，居民抗拒在周边设置公厕，公厕选址、建造难度较大；老城区数量比较多，而新城、连岛街道千米内无公厕。
2、厕位设置不合理：部分老旧公厕因建设较早，景区景点密集区域，男女厕位均按照以前标准设置，且多缺乏针对特殊人群需求的“第三卫生间”的配置，男女厕位比例不合理，女厕位不满足需求。
3、公厕环境卫生不佳：街道管理公厕整体环境较差，乱涂乱画等现象。
4、缺乏导向系统：部分街道缺少明显的公厕导向牌，市民难以发现近在咫尺的公厕。
5、开放时间不合理：多数分季节分时间段开放，开放时间在06：00-21：00，难以达到《城市环境卫生设施规划规范》（GB50337-2003）中全天候开放的要求。
三、规划思路
1、规划目标：公共厕所建设按照布局合理、美化环境、方便使用和有利于环境卫生作业以及重点解决方便女性和特殊人群的“第三卫生间”的要求进行建设。到2020年，二类以及二类以上公共厕所达标率30%以上；三类及三类以上公共厕所达标率95%以上。
2、规划间距：人流高度密集的街道和商业区，公共厕所间距不超过300米，一般街道的宜为500-800米。未改造的老居住区，公共厕所服务半径100-150米；新建居住区的服务半径250-400米；景区内尽量采用附属式公厕，达A级以上标准(从厕所服务区域最不利点沿路线到达该区域厕所的时间不超过10分钟)。
3、规划原则：总量合理，明确重点；规划指导，确保落地；就近服务，便民利民；导向清晰，标志规范。
4、规划思路：
“因地制宜”、“ 以人为本”，规划结合各区域人口、功能、地块性质、道路功能，按相应的服务半径布点公共厕所，实现规划期末公共厕所在服务半径合理的情况下全覆盖；并按标准设置昼夜易见的公共厕所统一的引导标志。
四、规划方案
连云区共规划公共厕所220座。其中城市公厕165座，旅游公厕55座。
第一期目标（2018年8－12月）。共新建和改建厕所55座，其中新建城市公厕10座、新建旅游公厕5座，改建城市公厕30座、改建旅游公厕10座。厕所管理服务、科技应用、文明理念进一步强化。
第二期目标（2019年1－12月）。共新建和改建厕所80座，其中新建城市公厕16座、新建旅游公厕7座，改建城市公厕45座、改建旅游公厕12座。着力推进厕所均衡布局，厕所数量在城市之间、不同等级旅游景区之间、旅游景区内外不平衡不充分问题基本缓解。
第三期目标（2020年1－12月）。共新建和改建厕所85座，其中新建城市公厕10座、新建旅游公厕12座，改建城市公厕54座、改建旅游公厕9座。厕所全面达到布局合理、美化环境、方便使用和有利于环境卫生作业的基本格局，管理体制机制进一步健全，厕所管理模式初步形成，科技应用体现充分，文明如厕理念深入人心。
连云区厕所革命三年计划方案（2018-2020年） 布点规划图
五、后续思考
1、公厕规划布点原则
（1）对落地困难的项目，在控规中应具体到地块，明确相关配建要求，在今后城市更新改造中予以落实。
（2）优先保障“挂图作战”项目实施。
（3）从实际出发，优先将落实条件较好的布点纳入近年建设项目，最大限度保证项目可实施性。
2、公共厕所建设和设计要求
（1）公共厕所的建设标准及建设要求必须严格按照《城市公共厕所设计标准CJJ14-2016》执行。防止公共厕所建设过程中追求豪华的趋向。
（2）逐步调整男女厕位比例为1：2或更高比例，消除女士如厕排队现象。
（3）满足不同人员用厕需求主要包括在男女厕所内设置残疾人士厕间，在厕所门口设置残疾人专用通道，配置部分盲人通道到厕间。设置部分儿童专用的小便器、洗手台等，设置部分供婴儿换尿布的母婴专用厕间或地方。在公园、历史老街等有特殊需求的公厕，条件允许的情况可以考虑不同种族、不同宗教信仰等人群的用厕习惯，设置相应的厕间。
（4）公厕每天上下午至少各保1次，并相应提供肥皂、厕纸等方便公众用厕。需要公厕晚间服务的，应创造条件不断增加24小时开放的厕所。
（5）建议公共厕所的标志统一采用通用的标志。
参考文献：
余颖 由公共厕所的规划建设引发的思考 2004 , 20 (8) :52-53
《城市公共厕所设计标准》（CJJ14-2016）
《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93-2016年版）
论文作者:王兰庆
论文发表刊物:《基层建设》2018年第30期
论文发表时间:2018/11/15
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