对加强政治协理员队伍建设的调查与思考
杨湘彬
政治协理员作为政治干部队伍的重要组成部分，实际工作中发挥着政治机关和政治干部的双重职能作用，对加强思想政治建设负有重要责任。政治协理员开展工作能力高低，不仅影响政治工作质量，也影响单位全面建设发展。从对不同类型单位的调研看，当前政治协理员队伍建设面临一些新情况新特点、新矛盾新问题，需要认真研究探索，拿出有效措施办法。
一、政治协理员队伍建设的新特点
部队编制体制调整后，政治协理员编制设置、队伍构成、职能作用等发生很大变化，呈现四个特点：一是岗位分布广。编配政治协理员的单位，既有军委机关又有基层部队，既有主战单位又有保障部门，既有医疗系统又有教研机构，涉及种类多、覆盖面大。政治协理员的编配，不再局限于团以上机关（部门）的科室，而是大量出现在不设机关的师团级单位。二是履职身份新。过去，一些单位认为政治协理员是政治干部不是政工领导，开展工作有“协助”之责无“领导”之权，有的政治协理员也满足于当“二传手”、干具体事。现在，很多单位的政治协理员实际扮演着政工领导甚至政治主官的角色，在党内担任书记、副书记和纪委书记等职务。三是担负任务重。作为书记、副书记的政治协理员，不仅对思想政治建设责无旁贷，而且对单位全面建设负有领导之责；一些旅机关在分配安排工作时，让政治协理员负责小散远直单位全面建设，形成“小马拉大车”的局面。四是素质要求高。政治协理员主要集中在参谋、保障部门和训练、医疗、院校、科研、审计等单位，工作对象以军事、后装干部和专业技术干部为主。政治协理员不仅要具备政治干部的一般特征，还要适应岗位任职的特殊要求，既要精党务又要懂业务，既要善谋划又要抓具体，既要敢担当又要重配合，既要会协调又要讲原则，才能有力有效开展工作。
二、政治协理员队伍建设的主要矛盾问题
现在，政治协理员队伍不断壮大，作用发挥越来越明显，但也面临一些矛盾问题。一是角色定位有待明确。从工作岗位看，政治协理员主要分为两类，一类编在团以上单位的机关（部门）科室，比如作战旅参谋、保障部门；一类编在不设机关的师团级单位，比如各类研究中心、院校教学系。在角色定位上，前者普遍被看“轻”了，当成干事来用，地位边缘化，岗位职能弱化；后者又普遍被看“重”了，当成政治主官来用，把单主官搞成了双主官，有违这些单位编设政治协理员的本意。由于身份职务不明，一些地区安置转业干部时，甚至不把政治协理员作为领导干部对待，损害了干部的切身利益。二是权责界限不够科学。某些单位政治协理员不仅受单位主官领导，也受单位副职领导，开展工作只有提建议出主意当参谋之责，没有拍板决策的领导责任。这一规定明显与新编制新职能不相符，如果政治协理员党内职务是书记、副书记，行政职务只是普通干部，就会使其身份陷入尴尬，工作难以放开手脚，既不利于领导谋划单位全面建设，也不利于党委决议精神贯彻落实，更容易使政治工作落空。三是能力素质相对偏弱。受选拔条件、培训经历、岗位锻炼等因素影响，政治协理员队伍的素质能力与岗位职责需求有差距。有的长期在机关任职，缺乏必要的岗位锻炼，领导管理能力较弱。有的对自身角色把握不好，把自己当作主官，不注重请示汇报、沟通协调，“越位”处理职责范围之外的问题。四是守阵地建功业意识不强。有的担任政治协理员是为了解决职务、级别问题，把岗位任职当作发展跳板，心思精力不够集中。有的认为有上级党委和政治机关部署安排工作，自己照着干就行，谋划工作不够主动。
三、加强政治协理员队伍建设的对策措施
解决政治协理员岗位面临的矛盾问题，提高整支队伍建设水平，使其更好地发挥职能作用，应在四个方面下功夫。一是要深化地位作用认识。在部队体制编制调整大量压减领导和机关人数的情况下，政治协理员队伍不减反增，说明他们具有不可替代的作用。在机关部门和不设机关的师团级单位编设政治协理员，是一种政治设计，是对部队政治委员制、政治机关制的制度补充。这样做，既保证了相关单位业务建设的龙头地位，也保证了政治工作能够拎起来，有人抓有人管。二是要修订完善相关法规。应区分机关、基层单位两个类别，进一步对政治协理员地位作用、职责范围、能力素质等作出明确，规范角色定位，赋予领导责权，推动政治协理员建设健康发展。三是要加大选拔培养力度。要严把入口关，进一步细化明确岗位任职条件，注重从技术干部中挑选会做思想政治工作的、从政工经验丰富的干部中挑选懂业务的担任政治协理员。要加强业务培训，各级组织政治干部培训、业务单位组织业务培训，都要将其纳入进来。要理顺发展路径，在医疗、科研等单位可考虑政治协理员走技术干部发展路径，增强岗位吸引力。四是要建立完善工作制度。政治协理员对上要请示汇报、沟通协调，班子中要出谋划策、参与拍板，对下要掌握情况、指导落实，加之所在部门和单位政治干部力量弱，如果不靠制度推动工作，即使拳打脚踢也难干好本职。要建立情况通报制度，安排政治协理员列席上级组织的党内会议和行政会议、业务性会议，并及时把政治工作有关情况通知给政治协理员，以便其跟进掌握形势动态，前瞻性谋划开展工作。要健全工作运转机制，全面规范政治工作内容程序、标准要求、责任权限等，保证各级依规依法开展工作，形成党委统抓、科室配合、群众参与的格局。要完善成效考评制度，把政治协理员视情纳入政治主官、政工领导、机关科室领导考核范围，促其及时纠正工作偏差，不断激发工作动力，履行好岗位职责。
【作者系中部战区联合参谋部某中心政治协理员】
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