烟台第一职业中等专业学校 山东 烟台 264000
摘要：企业内部控制制度最初仅作为查弊纠错的一项管理制度，逐渐演化为规范企业行为、防范经营风险、提高经营效率的制度安排。学校后勤实体的财务活动，其内部控制是通过一系列的活动与方法，使各项财务活动与组织策略能够有利于学校后勤实体的发展，有助于学校后勤实体实现程序化、规范化的管理。
关键词：学校；后勤；内部财务控制
前言：内部控制制度是社会发展到一定阶段的产物。所谓内部控制，是指单位为了保护资产的安全、完整，提高财会信息准确性，保证有关法律法规和单位有关规章制度的贯彻执行，避免或降低各种经济风险，提高管理效率，实现单位目标管理而制定的一系列控制方法、措施和程序。随着科学技术的不断发展，教育体制改革的不断深入，学校招生规模的不断扩大，学校拥有的资产也在大幅增加，伴随学校后勤的资产也随之增大。为保证学校后勤资产安全和会计信息的真实，建立一套学校后勤财务管理内部控制制度具有重要的意义。
1 职业学校校后勤内部财务控制现状评判
职业学校后勤社会化改革以来，后勤财务管理改革不断推进，各个学校后勤系统根据自身情况和特点普遍探索建立了内部财务控制体系，在实践中取得了一定成效，财务管理不断完善，为学校的科学发展提供了坚强保障。与此同时，学校后勤内部财务控制体系建设仍处于探索阶段，后勤内部财务控制体系还很不完善，后勤财务在预算、核算、控制、监督以及成本效益分析、财务人员素质等方面存在不小差距。
1.1 内部控制观念淡薄、内部控制制度缺失或不完善。
一方面，由于少数人法制观念淡薄，经不住利益诱惑，再遇到财务内部控制制度不完善，给产生职务犯罪人员有了可趁之机，近年来，学校后勤领域成了学校职务犯罪多发领域。由于职业学校后勤财务内部控制制度的缺失或不完善，会计的作用得不到全面发挥，最终导致财务管理未达到预期效果。
1.2 产权不明晰，管理形式复杂
按职业学校后勤社会化的思路，职业学校后勤管理必须与市场接轨。按现代企业制度的要求，学校后勤必须做到产权明晰、权责明确、政企分开和科学管理，后勤实体必须成为一个有着独立法人、独立会计核算、自主经营、自负盈亏的经济组织。然而，很多学校并没有真正的从学校母体中脱离出来，造成了后勤资产的产权（所有权、经营权、处置权、收益权）不明晰。学校对后勤经营者奖惩不清，后勤组织积极性不高。学校与后勤只在名称上的变换，没有真正意义上的独立。后勤组织使用的资产基本上都是学校在长期办学过程中逐步积累的存量资产。后勤自购资产与学校其他资产交织在一起难以划分，很多资产有物无帐或有帐无物，没有专人、专职的管理机构，为日后后勤资产清查、评估、划拨带来了一定的障碍。
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1.3 财务管理目标双重性矛盾难以协调
后勤社会化条件下，后勤服务机构是独立市场经济主体，是自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产者和经营者，必须追求经济效益，实现利润最大化；同时，后勤服务机构作为学校的服务部门，必须服从学等教育事业发展需要，向师生员工提供优质廉价的产品和服务，追求社会效益。在后勤实际运转中，有些服务是零利润，有些服务甚至还是亏本经营，社会效益优先于经济效益。后勤财务管理上的经济目标与社会目标的矛盾很难有效协调，后勤内部财务控制面临“双重标准”的“两难选择”。
2 完善学校后勤财务内部控制制度的举措
2.1 财务管理体制由行政管理体制向企业管理体制转变
后勤财务管理体制随着后勤社会化改革的推进而变化，改革之前大部分高校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制，后勤是学校行政管理机构的组成部门之一，后勤财务属于学校行政管理体制下的二级财务。改革后，后勤行政职能与经营职能分离，学校和后勤服务机构成为平等互利的市场合约关系，后勤服务机构按照企业化、市场化、专业化要求从事生产经营管理，学校与后勤服务机构之间的财务关系由同一财务主体变为两个相互独立的财务主体，财务管理体制由行政管理为主向企业管理为主转变，由直接管理为主向间接管理为主转变，由行政调节为主向市场调节为主转变。
2.2 加强财务监督，有利于学校后勤资产物资的完整
目前，我国有多数学校合并和迁移新建而成，其流动资产、固定资产等各类资产新老混合，资产规模越来越大，管理工作存在一定的难度。学校后勤组织是刚刚跨入企业行业管理的企业，内部控制制度还比较薄弱。内部控制制度的建立为资金的顺利运转和固定资本的使用提供了安全保障。根据内部控制制度的要求，相关部门和相关人员要定期的进行账账、账实核对。这样可以有效的防止各种贪污、挪用、盗窃等违法违纪行为的发生，防止各种舞弊行为，从而保证财产物资的安全与完整。
2.3 资产管理方式由非经营性管理方式向经营性管理方式转变
后勤社会化改革以前，后勤资产是学校整体资产的一个组成部分，资产性质上属于非经营性，后勤服务机构一般无偿使用资产。学校资产管理以实物形态资产的直接管理为主，后勤服务机构则主要负责购置和使用资产，而不考虑资产的经营管理问题。改革之后，后勤资产性质由非经营性转变为经营性，学校对后勤服务机构注入资本资产投入，学校资产管理由直接管理为主转变为间接控制为主，由实物管理为主转变为价值管理为主；后勤服务机构对后勤资产的保值增值负责，不仅要有效地使用好资产，而且要经营管理好资产，实现资产保值增值。
结语：总之，学校后勤管理和内部财务控制需要在发展中不断探索和完善，以适应不断变化的环境，满足学校教学、科研、师生员工的不同层次的需求。同时，内部财务控制制度也应与后勤管理和工作程序相协调。如何结合本单位的特点制定出一套完善的内部控制制度是关系到后勤公司能否取得长远发展的关键。此外，内部控制应简单易懂，否则一个难以理解的内部控制制度只会产生不必要的误解和失误。
参考文献：
[1]滕婧.关于高校财务内部控制的探讨[J].现代经济信息，2015，05：258+260.
[2]陈明雪.学校完善财务内部控制的问题与对策[J].中国集体经济，2015，13：143-144.
[3]魏丽华.高校财务内部控制中的问题与解决办法[J]. 财经界（学术版），2015，08：193+195.
论文作者:张玉民
论文发表刊物:《知识－力量》2018年1月上
论文发表时间:2018/4/12
标签：后勤论文; 财务论文; 资产论文; 内部控制论文; 学校论文; 学校后勤论文; 制度论文; 《知识－力量》2018年1月上论文;