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摘要：建设工程前期准备工作对建设工程项目是一个十分重要且必要的阶段，对项目的持续发展、投资控制、投资效果的影响都十分重大。但就目前而言，我国建设工程前期准备工作相对薄弱，在这样的形势下，必须加强前期工作，及早开展项目前期工作。同时建议加强前期工作队伍建设，加大前期投入力度，适当提前启动前期工作，确保每个项目有2～3年的前期工作时间，保证前期工作深度。
关键词：工程项目；前期咨询；探讨分析
一、我国推行建设工程前期咨询业发展的意义
我国自从改革开放以来，推行的变革措施不计其数。随着市场的逐步开放，在建筑业中大力推广工程前期咨询服务是社会主义市场经济的自然需求。自上个世纪八九十年代以来，我国工程建筑业的前期咨询服务业已经有了长足的发展。而随着相关工程咨询法律法规的出台和不断完善，尤其是国家投资体制改革后，项目投资的风险由国家转移到投资者自身，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则的提出，项目的前期咨询工作更加引起国家各级政府以及项目投资企业或个人的重视和关注。
编制项目建议书、项目可行性研究报告、项目申请报告和资金申请报告等是建设工程项目前期咨询工作重点，许多工程实践表明，如果能有效地开展工程前期咨询，将对项目的正确决策、工程建设过程管理、工程实施质量和项目经济效益，具有提高和促进作用。
二、做好建设工程前期工作的三个重点工作
建设项目前期工作按基建程序分，一般包括：预可行性报告（项目建议书）、工程可行性报告、核准、初步设计及施工图设计、建设准备等阶段。重点一：成立项目筹建处或项目公司、代建指挥部。重点二：编制评估报告，取得批复文件。项目决策阶段，要遵循“十•八”原则，即编制好十个专项评估报告，与八个评估审核单位建立沟通协调机制，其中土地预审、环境评估是前期工作的重中之重，是项目通过省发改委核准立项的必要条件。重点三：施工前的征地拆迁工作。它是工程建设的先行官，也是控制工程工期和成本的关键所在，同时也关系到老百姓的切身利益，是确保工程顺利推进的前提和保障。
三、工程前期工作的四大难点
1、土地预审难。《建设项目用地预审管理办法》规定，核准或者批准建设项目前，应当依照规定完成预审，未经预审或者预审未通过的，不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续。建设项目可行性研究报告中应当包含土地利用的章节，内容包括规划选址情况、用地总规模和用地类型、补充耕地资金落实情况等。土地预审是项目核准的重要环节，没有预审意见或预审未通过的，不得核准或批准建设项目。土地预审前必须由有资质单位编制土地规划调整方案并报土地管理部门批准，待土地规划调整方案批复后才能办理土地预审。
2、耕地占补平衡难。根据《国土资源部关于严格耕地占补平衡管理的紧急通知》和《关于进一步加强土地开发垦造耕地项目管理的通知》要求，一是加强土地开发整理复垦项目管理，切实提高补充耕地质量。二是落实耕地占补平衡项目挂钩制度，实行占用耕地的建设用地项目与补充耕地的土地开发整理复垦项目挂钩制度。三是规范跨市易地补充耕地工作，按照“先补后占”的要求，用于易地补充耕地的项目必须完成建设并经市国土部门组织验收和省国土部门复核确认。
3、基本农田补划补建难。
4、征地拆迁安置难。征地标准和补偿安置方案直接涉及老百姓切身利益，如何平衡工程造价和维护老百姓利益是工作难点。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在初勘、初测、详勘、定测阶段线路走向范围内抢建抢种情况严重，补偿政策调整、补偿要求苛刻，甚至某些地方政府借机提高要价，都给前期工作增加了难度。
四、目前我国建设工程前期咨询工作所面临的问题
1、有些咨询单位缺失实际预测和调查工作。目前我国工程建设大多是通过推荐的方式进行。决策权在项目单位的领导和相应的业务主管部门。通常咨询单位缺少实际预测和调查工作。咨询单位在接受可行性研究报告之前已经有了规划部门的意见。大部分在工程建设前期倒推出预测结果。更有甚者完全忽略此部分内容。
2、咨询过程流于形式。在我国一些大城市已经开展了工程建设前期的咨询工作。但是很难相对完善的咨询体系仍缺乏完整的咨询制度。其过程流于形式，过于简单化。难以确保工程建设前期咨询工作的质量和水平。
3、我国目前建筑项目前期咨询工作的阶段性和专题性不明显，预测深度不足。在咨询工作报告评审过程中咨询工作的各项内容都普遍包括在一本报告中。基本上同步完成阶段性不明显。缺乏有足够深度的专题研究。预测的重点也大部分流于表面，深入不够。仅仅对工程的建设提出足够的理论支持是难以形成体系的。
五、关于提高建设工程项目前期咨询服务质量的对策
1、明确工作重点，提高咨询质量。在建设工程的前期咨询工作中，须对项目的配套资金情况、土地有效利用情况、能源的节约状况、是否存在环境污染等，项目建设所需的各项配套建设条件等是否符合科学发展观方面把好关、负好责。尤其是对于国家的一些重点建设项目，例如拉动内需的重点建设项目等，更是要注重提高咨询服务的质量和工作进度，以保障项目的决策、精心规划设计，及时得到实施。
2、注重做好沟通与合作。咨询单位在组织在开展工程咨询服务工作时要加强与项目业主等各方的沟通、交流与合作。在工作中勤于研究，及时发现和研究新问题，有效发挥工程咨询服务的积极作用。并且及时向有关部门保持信息畅通，纵向横向形成合力，共同推动工程咨询业在当前市场经济条件下发挥更加积极的作用。
3、严格根据国家制定的发展规划和宏观调控措施来开展咨询论证，并做出科学决策。在所有的项目建议书、可行性研究和评估咨询等咨询服务中，都要严格执行国家有关产业政策和投资管理规定，都要与所在地的发展规划、专项规划相符合，都要遵循项目建设程序。从全局的观点出发，抱着对国家负责、对人民负责的态度，对工程项目进行科学、公正、合理的咨询评价。
4、特殊项目明确资金专款专用制度。在项目咨询服务中，对于存在国家补助资金、专项扶持资金等的建设项目，在关于融资的部分中要明确资金专款专用制度，地方配套资金要按时足额到位，同时鼓励和引导对社会资金的引用，以确保资金安全有效使用发挥出项目预期的效益。
5、工程咨询单位在提供咨询服务中，应始终遵循客观、公平、公正、科学、原则，完成的每项工作都应符合国家经济技术政策、规定，以及业务委托方的技术、质量和工期要求。
结语
前期征迁工作已经成为项目建设单位前期工作的重中之重。我们要在以“解放思想、更新观念、创新创业、奋勇争先”为主题的新一轮解放思想大行动中，更加注重工作方法，拓展工作思路，认真做好前期征迁这项集法律、政策、经济、时效为一体的综合性工作，坚持重点突出，整体推进的方针，为交通重点工程的顺利推进和交通新一轮跨越式发展规划的实施清障铺路。
参考文献
[1]王宏森.建设工程项目前期咨询工作要点[J].江苏冶金.2008.06.
[2]张帆.建设工程项目前期咨询工作的难点及对策[J].交通世界.2008.06.
论文作者:陈俊杰
论文发表刊物:《基层建设》2015年17期
论文发表时间:2015/10/13
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