（南京永道工程咨询有限公司，江苏南京210000）
摘要：建筑工程审核中，对现场实际情况的掌握是十分必要的，一般工程竣工决算时，所用的竣工图纸是施工单位原有的施工图或在原有施工图纸上加一些变更，而在实际计算时，有些工作内容需去现场核实。本文以实际案例说明了工程竣工结算存在的一些问题点。
关键词：结算；审核；问题；分析
前言
工程承包合同、专业分包合同及补充合同，有关材料、设备采购合同，招投标文件，包括招标答疑文件、中标报价书及工程标的等相关资料。工程竣工图或施工图、图纸会审纪要、经批准的施工组织设计、施工签证、隐蔽记录、各种补充协议、会议记要等。工程结算的审核内容包括：结算资料的合法性、完整性、真实性和相符性，工程量计量、预算单价套用、设备材料取定价格是否正确，各项费用标准是否符合现行规定等。
1结算审核中容易出现的问题
在结算的编审过程中由于编审人员所处的地位、目的、立场不同，技术水平也有差异。在审查工作中，经常可以发现工程结算多报的现象。追究其原因大概有以下几种：（1）一些施工单位为获得更多利益，人为提高工程造价，多计工程量、高套定额单价、多列费用。（2）建设单位在发包合同及现场签证中用词不严谨而导致结算与实际有出入。（3）施工单位顾虑结算审核单位把结算卡得太紧，加大水分多报。因此，归纳一下审查过程中，结算失真原因有以下几点：
a.变更、签证过多，且签证随意性大。有些建设单位管理水平低，责任心不强，对施工方送来的各种签证资料未认真审查就认可，对有些项目重复签证，把本属于施工方责任造成的增加或返工工程量也给予签证。或联系单上签证表述不清、准确度不够、时间性不强，影响了结算的准确性。
b.合同签定不规范，合同管理流于形式。有些工程项目建设中甲乙双方对合同的重要性、严肃性认识不够，签定时对合同条款未仔细推敲，造成合同条款不齐全、不严密、活口太多，使得合同流于形式。
2案例背景
某经济开发区拆迁安置小区，工程确权面积：61712.65m2，本工程采用的是代建合同，本建设项目采用固定单价报价。施工单位投标报价应包括招标范围所确定的建造项目按施工图设计文件施工、完工、移交工程及上述过程建造总承包管理所需的全部费用。
由于该工程是经济适用拆迁安置小区，标底编制时按照单方造价进行测算的，标底中只有总综合单价，无详细内容，而施工单位在投标时，未完全结合招标文件与《单方造价报价表》中所包括的内容，因此就会出现争议问题：
（1）根据施工图纸和招标文件与现场实际进行对照，在招标文件建造要求中有“阳台外设置不锈钢晒衣架”，而现场实际未安装，是否扣除此费用。
（2）代建单位提出投标时未报正式围墙，实际已施工完成，现要增加此笔费用，是否要增加此费用。
（3）省级文明工地奖励费是否计取。
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3针对以上采取的解决措施
由经济开发区审计局牵头，召集建设局、结算审核单位以及代建单位召开协商会议，针对审核过程中存在的问题，经与会各方讨论，达成一致意见：
（1）我们在审核过程中，根据施工图纸和招标文件与现场实际进行对照，在招标文件建造要求中有“阳台外设置不锈钢晒衣架”， 而现场实际未安装，我方认为应扣除此费用，但建设局认为该项目是参照前期实施情况招标，标底编制情况与前期工程类似，前期工程实际未要求安装不锈钢晒衣架（标底中只有总综合单价，无详细内容，图纸说明为用户自理），则认为不扣除此费用。
（2）招标文件中指出：投标报价表中公共基础设施费中应考虑与主体房屋相配套的生活污水处理、围墙等附属公共配套设施费用（公共建筑除外）；同时根据合同中约定，投标人未报价的分项费用认为包含在“投标报价表”中的“不可预见费”或其他分项报价中，则不应增加此费用。根据以上内容，该项目为招标文件及合同内工作内容，费用不予增加。
（3）有关省文明工地奖励费，有关招标文件、代建合同虽无相关约定，但代建单位认为因为创省文明工地做了大量的人力、物力的投入，请委托方以及使用方应按规定做相应的考虑。
a.招标文件和代建合同中未明确约定创建要求；b.代建单位在施工投标时如要求施工单位创省文明工地，应与建设单位协商一致，否则视为代建自身行为；c.根据相关规定安全文明施工费为措施性项目，施工单位在投标时即应根据文明工地创建要求足额计取费用，项目竣工后应根据造价站核定费率进行计算，否则结算时基本费、考评费、奖励费均不得计取。代建单位只提供了房建工程的安全文明施工费核定单，未提供室外工程的安全文明施工费核定单，则奖励费不得计取。
（4）严格规范招标文书和合同条款的各项内容。招标文件和施工合同直接制约着建设工程质量、工期和投资效益，因此，对招标文件和施工合同的一些内容要做出明确约定。特别是施工合同的条款表达要清晰、准确，在合同专用条款中对施工单位承担风险的范围、变更工程造价的计算原则、工程结算价款的计算原则和方法、工程进度款支付的比例、工程预付款支付的金额及扣回时间及比例、工程保修金的比例及返还保修金的时间、承包人的违约责任、施工单位资料的交付、材料设备供应及各种款项支付的方式等都要做出具体规定.在施工合同中对实际完成工程量与清单工程量的差距要事先约定，这样有利于进一步控制工程造价。施工合同一经签定，就具有法定效力。因此在施工合同条款的措辞上应仔细斟酌，反复推敲，防止出现歧义并导致日后竣工结算出现争议。
（5）工程竣工结算审计是一项技术性、经济性和实践性很强的工作，在竣工结算审计中必须加强对关键环节的控制，审计人员必须主动承担责任和义务，要在建筑工程造价控制和管理中充分发挥控制和监督作用，确保竣工结算审计报告的真实性和客观性。另外，在充分保证审计质量的前提下，尽可能降低审计成本，提高审计效率，真正扎实地做好审计工作。
综上，由于工程竣工结算审计时必须严格遵守承、发包双方订立的建设工程施工合同，因此合同的规范与严密有利于竣工结算审计工作的顺利进行。上述内容只涉及到建设工程施工合同的一小部分，实际操作中还可能会碰到各种各样的问题，为此承、发包双方都必须对建设工程施工合同引起足够的重视，在签定合同时应考虑得全面、细致、周到，减少不确定因素，使得工程竣工结算及其审计工作可以按照施工合同有条不紊地进行。
4竣工后的验收工作注意点
4.1在竣工验收后结合工程变更、工程签证情况，做出符合工程施工客观实际的竣工结算审查结果，它是发承包结算的依据，也是工程决算的基础资料和依据。因此采取有效的措施加强投资项目的造价审核控制，对管理好建设资金、提高投资效益具有非常现实而重要的意义。
4.2工程量计算方面。工程量是结算编制的基础，而对工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更和国家规定的计算规则。工程量计算误差主要包括定额中子目内容重复计算、计算单位不一致而造成工程量的小数点错位等，从而导致结算项目的错误计价。由于新结构、新技术和新材料的不断涌现，导致定额缺项，需要补充的项目和内容不断增加，因缺少调查和可靠的第一手数据材料对定额中的子目套用或换算的理解有出入、忽略定额综合解释，不换算系数、高套定额。一些装饰材料、卫生洁具、电气设备大部分采用的是市场价，材料的型号、材质在设计中不明确，这些材料的市场价高中低档价格差别很大，这也影响了结算的造价。不按文件规定调整人工费及安全文明施工措施费、税金，从而影响工程价格的真实水平。不清楚发包人单独分包的工程项目划分及和总包人的配合费用取定也会影响工程造价。
4.3对工程造价审核的程序控制。控制工程造价的方法很多，需要我们在实践中加强认识，合理应用。把工程造价控制工作落在实处。
（1）深入工地，全面掌握工程实况。
（2）推行沟通制度。
（3）执行公司各项技术措施，严格执行三级复核程序。
4.4对结算审核人员的素质要求
（1）要做好结算的审核工作，首先要求审核人员具备较高的执业素质，要有高度的事业心、责任感，既替建设单位精打细算，节省基建经费，又要一手托两家，实事求是，客观真实。做到诚信、公正、精业、进取。 还要廉洁自律，不能利用职业之便谋取私利或其他不正当利益。
（2）要掌握工程设计、施工、建筑材料、计算机软件等各方面的基本知识。要不断学习新技术，掌握新技能。否则面对新问题必定会束手无策。随时搜集并了解有关工程造价、材料、设备等方面的信息、行情，掌握动态资料。充分做好积累造价资料的基础工作。并具有一专多能的本领。
（3）熟悉有关合同管理，工程招投标，建筑法规等的基本知识。
（4）要有编审预结算、工程标底等工作的实践经验，具备解决问题的能力和责任感，能处理和协调好各方面的关系。
5结语
结算审核是一项涉及面广、工作量大与工程经济相结合的综合、全面、复杂的工作。它有很强的专业性、知识性、政策性、技巧性是工程造价控制的重要环节，造价审核人员要有高度的责任心，踏实的工作态度，良好的职业道德，过硬的工作能力，合理的确定工程造价，达到有效控制工程造价的目的，实现工程项目的目标管理。
参考文献：
[1]戚安邦，孙贤伟．建设项目全过程造价管理理论与方法[M]．天津：天津人民出版社，2004
[2]黄世源．基于建筑施工造价结算的审核管理思路[J]．中国新技术新产品，2013（22）
[3]明俊莉．浅谈工程结算审计技巧[J]．工业审计与会计，2012（02）
论文作者:杭玲
论文发表刊物:《建筑建材装饰》2016年2月第4期
论文发表时间:2016/11/18
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