西安市鄠邑区残疾人联合会 710300
摘要：2020年全面建成小康社会是党对全国人民的庄严承诺，残疾人是社会生活中一个特殊困难的群体，贫困残疾人在我国贫困人口中占较大比例，因此，我们必须高度重视残疾人的脱贫攻坚工作。为了做到有的放矢，精准扶贫，我们对西安市鄠邑区残疾人贫困状况做了调查，对贫困原因进行了分析，并提出如下帮扶对策：加大社会保障政策落实力度；实施好残疾人各类康复项目；做好扶志扶智工作，消除贫困代际传递；加大社会辅助力度。
关键词：贫困；残疾人；脱贫
一、总体情况
（一）我区贫困残疾人基本情况
我区目前有建档立卡贫困户6613户，其中残疾人贫困户2532户，残疾人2815人，已脱贫户1726户，1822人，一户多残91户，186人，未脱贫或返贫户1025户，1158人。一户多残126户，259人。
从上面图中可以看出鄠邑区贫困残疾人分布在全区各个镇，各个村庄，每个镇分布程度不同。从人数分布看，沿山各镇所占比重较大，其中玉蝉镇有贫困残疾人户388户，415人，蒋村有贫困残疾人户328户，349人。
（二）主要致贫原因分析
贫困残疾人各类残疾类别不同程度的存在，但是根据我区情况看，肢体残疾家庭贫困人口占比相对较大，占总人口68.3%，主要是随着老龄化社会的来临，心脑血管病发生率较高，致残率高；精神残疾者对家庭影响最大，其家庭深度贫困、一户多残发生率相对较高，家中有一个精神残疾者，不但影响本人生活，对家庭成员的情绪和后代的影响都比较高，容易形成代际贫困。对残疾人家庭致贫原因分析，主要有以下几点：
一是农村贫困残疾人收入少支出大，家庭经济负担沉重。据统计，残疾人家庭人均医疗康复支出是全国居民的1.5倍，残疾人因疾病、康复和教育支出等原因，家庭负担沉重。农村残疾人增收困难与支出负担形成的贫困叠加，与一般贫困人口相比，脱贫难度更大，返贫率更高，农村贫困残疾人实现小康的难度不容乐观。
二是文化程度低，就业创业意愿不强，增加收入渠道单一。残疾人口中，有一定就业能力的人员普遍从事的是低级劳动，多为打短工，或者耕种土地，收入不稳定。
三是家庭缺少劳动力，负担重。有部分家庭属于精神残疾人家庭，成员相互间缺少关爱和亲情，长期受到负面环境影响，对生活失去信心，内生动力不足，脱贫困难，有些家庭成员是肢体残疾，不仅自己不能创造财富还需要别人照顾，致家庭贫困，部分家庭是老人患病，长期卧床，要就医还需照顾，拖累家人。
四是因患大病致残的家庭，在治疗期间花费巨大。部分残疾儿童家庭孩子康复就医之路漫长，长期性处于入不敷出的境况，致家庭贫困。如患苯丙酮尿症的儿童，康复周期长，需要家长照料，且饮食需专用食品，对家庭是巨大的负担。
根据以上分析，残疾人脱贫是一项艰巨的任务，需要各方努力，特别是从政策上要有所突破，单靠残联卫生几个部门无法解决。
二、脱贫攻坚中存在的困难
在残疾人脱贫攻坚中存在的突出问题是资金不足，对残疾人提供的救助都是基本的服务，不能解决深层次的问题。主要表现在以下几点：
一是残疾人生活补贴资金标准低，不能解决基本生存问题。每人每月60元的标准较低，对残疾人基本生活起不到基本保障作用。
二是残疾人托养问题是工作难点。特别是精神残疾者托养是家庭的最大需求，但是我们无力解决。在走访中秦渡镇骞王村一家两姊妹都是精神残疾者，依靠年过六旬的老父亲照管，急需各界帮助。
三是残疾人增收相对困难，改变生活的内生动力和后劲不足。受自身条件影响，部分贫困残疾人家庭子女从小受家庭环境影响，负面情绪较大，改变家庭面貌的信心不足，容易产生代际贫困。这是工作中应该重视的问题。
四是巩固脱贫成果难度大。对于精神残疾者家庭，通过各界帮扶，短期内能够摆脱贫困，但是由于部分人员有暴力肇事倾向，一时不慎可能出现不可预见的情况，对家庭造成较大伤害，致使家庭陷于贫困。
三、关于做好扶贫攻坚工作的几点建议
2020年实现全面小康是我们的目标，残疾人是小康路上的一部分特殊群体，要实现全面小康，就必须高度重视残疾人扶贫工作，要根据残疾人群体的特殊性，制定具有针对性的工作方案，在政策方面对残疾人倾斜，采取普惠加特惠的政策，助力残疾人脱贫攻坚。
（一）加大兜底保障政策的落实督查力度，将各类政策落到实处。目前残疾人的各类补贴政策基本到位，但是部分家庭因户因人单独施保政策落实不是很好，要加大督查力度，对于建档立卡贫困户中的残疾人家庭进行再排查，争取不漏一人，加大动态调整，对于部分家庭出现临时困难的情况要及时给予救助，确保政策落实到位。提高已纳入最低生活保障制度残疾人的最低生活保障金标准，对依靠家庭供养的成年无业重度残疾人全部纳入最低生活保障。
（二）实施好残疾人重点康复项目。使纳入建档立卡的农村残疾人贫困户优先得到基本康复服务；补贴农村贫困残疾人适配辅助器具，促进其实现就业和参与社会；制定残疾人康复必需护理品补贴方案，免费提供重度残疾人康复必需护理产品；扶持精神、智力和重度肢体残疾人托养服务发展，建立托养服务补贴政策。
（三）加大贫困残疾人家庭教育救助和产业扶持力度，消除贫困代际传递。落实好贫困残疾人之女和残疾儿童入学的各项救助政策，夯实各级责任；对义务教育阶段的残疾儿童落实好随班就读、特殊教育、上门送教等措施；落实贫困残疾人子女高中、大学和高职等助学政策，确保顺利完成学业；加大对农村残疾青年和贫困残疾人家庭适龄子女培训力度，在本人有意愿的基础上，实施全免费职业教育并扶持其实现稳定就业；继续落实就业扶持政策，举办各类专业技术培训班，让残疾人掌握一技之长，提高就业能力；加大资金投入，扩大自强绿色行动和残疾人创业行动资助面；举办电脑电商技能培训班，建立扶持专项基金，扶持残疾人开办网店，促进农副产品的销售。
（四）加大残疾人扶贫和各类政策宣传，广泛营造扶贫助残的社会氛围。将残疾人扶贫工作和残疾人各类政策宣传相结合，印发各类救助政策清单，明确办事程序、流程和救助标准，制定残疾预防实施方案，在全社会广泛宣传残疾预防知识，减少因残致贫发生率；开展残疾人致富能手评选活动，对建档立卡户中的自强不息勤劳致富的残疾人事迹进行收集整理，树立典型，广泛宣传，激发残疾人的内生动力。将扶贫工作与助残工作有机结合，利用世界精神卫生日、国际盲人节、国际残疾人日等节点，宣传残疾人事业，宣传扶残助残先进典型，组织开展多种形式扶贫助残活动，倡导社会各界扶贫助残，形成良好的扶贫助残氛围。
论文作者:张可立,梁元
论文发表刊物:《基层建设》2018年第2期
论文发表时间:2018/5/16
标签：残疾人论文; 贫困论文; 家庭论文; 残疾论文; 政策论文; 工作论文; 精神论文; 《基层建设》2018年第2期论文;