【摘 要】介绍了我国当前防汛抗旱工作的总体形势和存在的主要问题，在此基础上从统一的防汛抗旱数据库、统一的防汛抗旱地图、统一的信息展示平台和统一的防汛抗旱业务应用系统四方面提出开展防汛抗旱工作的建议。
【关键词】防汛抗旱；指挥系统；四个统一
1.引言
从2005年6月我国开始实施第一期防汛抗旱工程，至2011年1月一期工程顺利通过竣工验收，标志着我国防汛抗旱信息化建设进入快车道，在水雨情信息采集、计算机通信网络、防汛抗旱业务应用等方面取得了长足进展，防汛抗旱信息化水平得到了全面提升，为开展防汛抗旱工作提供了有力的科学依据，取得了显著的社会效益和经济效益。国家防汛抗旱指挥系统一期工程竣工伊始，有关部门立即组织开展二期工程初步设计报告编制工作。2013年10月18日，水利部正式批复了国家防汛抗旱指挥系统二期工程初步设计报告，标志着我国防汛抗旱信息化建设进入一个新的阶段。
2.我国当前防汛抗旱工作中存在的主要问题
在发展中也出现了一系列的问题。一是各地防汛抗旱信息化发展虽迅速，但水平良莠不齐。在信息化高水平发展地区开展二期工程建设，面临着现有信息资源整合问题，其难度不亚于 “旧城改造”。
二是数出多门，信息孤岛化现象严重。由于我国一段时期以来的投资体制不是以信息化建设带动项目建设，而是以项目建设推动信息化建设，多渠道投入、零星化投入、部门投入等现象比较突出，往往是同一种数据在不同的系统中其描述、定义、格式等都各不相同，难以做到互联互通，重复建设比比皆是，造成了人力、财力的极大浪费。
三是地理信息系统为多家建设，其部门化现象严重。2014 年来，各地对地理信息系统建设都表现出极大的热情，中央、流域机构、省、地市甚至部分县都在着手建设地理信息系统，同一地区、同一种信息的展示方式各不相同，导致上下信息难以共享且更新不同步，甚至出现信息自相矛盾。
四是业务应用系统多种多样，条块化现象严重。由于信息化建设投入的特殊性，导致每个部门都有多套业务应用系统，而这些系统不仅在内容方面相互叠加，有些甚至相似率极高。
3.解决当前防汛抗旱工作问题的几点建议
要解决上述问题，必须做到 “四个统一”，即统一的防汛抗旱数据库、统一的防汛抗旱地图、统一的信息展示平台和统一的防汛抗旱业务应用系统。
3.1坚持统一的防汛抗旱数据库
坚持统一的防汛抗旱数据库信息化的核心是数据，数据质量直接关系信息化水平的高低和效率。首先，对涉及防汛抗旱的所有信息进行分类。根据数据特性，可以大致分为实时信息、基础信息、管理信息等三大类。其次，要开发统一的管理信息上报系统。这套系统应由中央部门牵头组织开发，并通过行政手段强制部署到所有需要上报防汛抗旱信息的单位和部门。最后，按照 “数出一家、各负其责、及时更新、全面共享”的原则，通过行政手段确定每项数据的唯一负责单位，该单位必须对该数据的采集、更新负总责，其他单位和部门不得擅自对该数据进行修改。
3.2坚持统一的防汛抗旱地图
第一，通过国家测绘主管部门的支持，在全国各级各类防汛抗旱信息系统建设中使用一套底图，即采用国家测绘主管部门颁布的各种比例尺的电子地图。
第二，建立一套能够实现数据共享与更新的技术标准和服务模型。可以由中央组织制定相关的技术标准，建立相应的服务模型。
第三，建立既与国际标准接轨，又有中国水利特色的地理空间元数据库，从而为我国水利空间数据共享和网络地理信息系统开发奠定基础。数据库制定后，必须形成相关标准，并通过权威部门印发，各级水利部门须遵照执行。
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第四，抓紧进行地理信息系统和遥感以及全球定位系统的融合，建立种类齐全、功能完善、简单实用的空间数据库，促进管理对象的动态监测和预测预报。
3.3坚持统一的综合信息展示平台
一、对信息统一分类，也就是综合考虑信息特性、工作要求以及使用人员的浏览习惯和现有信息展示方式，对所涉及需要展示的信息进行统计分类，并对每一类信息进行准确定义，印发各地遵照执行。
二、统一展示风格，就是要对信息展示所涉及的数据、页面等相关格式提出统一技术要求，形成 标 准 并 印发，各地须在开发综合信息服务系统的过程中遵照或参照执行。
三、打造“两端”，即打造综合信息系统固定端和移动端。在当今信息化发展格局下，发展移动端是必然趋势，各种技术的发展也为发展移动端提供了有利条件。因此在防汛抗旱信息化建设中，也应该及时跟踪移动应用技术，及时推出移动端，充分利用手机、平板电脑等便于携带的工具，实现随时查询相关信息的功能，以满足防汛抗旱、抢险救灾工作的需要。
四、形成“两门户”，即内部网和公众网。防汛抗旱工作历来是广大公众的关注点，因此，必须在综合信息服务系统中考虑针对公众的服务，让关心、关注防汛抗旱工作的普通群众能及时了解掌握防汛抗旱相关信息。
五、实现 “两所有”，即在全国防汛抗旱一套地图的支持下，通过配置适当的软件，使所有防汛 抗旱信息都能在此平台中查询到，所有信息都能在此系统中的地图上得到展示。建设统一的综合信息展示平台，必须妥善处理好信息展示平台与业务应用系统的相互关系。在查询需要通过业务应用系统加工的信息时，可以利用需求引擎技术，向业务应用系统提出申请，由业务应用系统进行实时运算，并及时将运算结果反馈给综合信息展示平台，避免综合信息展示平台与业务应用系统之间的频繁切换。
3.4坚持统一的业务应用系统
现在各部门开发建设使用的业务应用系统都是在不同项目、不同时期形成的，数量多，标准乱，共享差，必须从根本上予以解决。
一、对各级防汛抗旱部门的业务进行梳理，从顶层上将所有的防汛抗旱业务从系统开发的角度划分为几大类业务应用系统。业务应用系统划分要科学合理、大小适度，既要考虑各类业务的特性、属性和我国防汛抗旱相关行政机构的设置及职能，还要兼顾现有业务应用系统的布局和应用现状以及使用者的习惯。
二、统一系统的体系架构，对每一个业务应用系统进行准确定义和功能划分，并进行功能模块设计。功能划分要最大程度地考虑各级业务部门的实际工作情况，特别是基层单位的技术力量。
三、坚持统一开发原则。所有业务应用系统都应由中央或省级单位组织统一开发，各地根据实际情况和工作需要进行二次定制，也就是统一开发业务应用系统的本地化，使之更加切合实际应用。
四、对各类业务应用系统进行远程维护。当前，地、县级防汛抗旱部门尤其是县级防汛抗旱部门，其技术力量极为薄弱，根本没有能力对各类业务应用系统进行维护，更谈不上对业务系统进行升级改造。
四、结 语
如何在信息化发展迅猛、各种新技术日新月异的大环境下把握防汛抗旱信息化建设主动权，努力减少重复建设，提高建设成果效率，是摆在每一个信息化建设工作者面前的难题。本文提出 “四个统一”，希望能在眼花缭乱的技术发展、差异巨大的建设现状、精密复杂的预测预报和科学严谨的指挥调度决策中，对找到破解防汛抗旱信息化建设困局的金钥匙提供帮助。
参考文献：
[1]中华人民共和国国务院.国务院关于开展第一次全国水利普查的通知（国发〔2010〕4号）[S].北京：中华人民共和国国务院，2010.
[2]中华人民共和国水利部.第一次全国水利普查实施方案（水规计〔2010〕498号）[R].北京：中华人民共和国水利部，2010.
论文作者:高飞
论文发表刊物:《低碳地产》2016年6月第11期
论文发表时间:2016/11/16
标签：系统论文; 业务论文; 信息论文; 信息化建设论文; 工作论文; 部门论文; 数据论文; 《低碳地产》2016年6月第11期论文;