西部地区农村中小学“新机制”执行情况的调查与思考——以西部某省的调查为基础，本文主要内容关键词为：西部地区论文,执行情况论文,新机制论文,农村中小学论文,西部论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2006年春季西部地区实行农村义务教育经费保障机制，全部免收学杂费，提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。本文以西部某省的152所学校作为调查样本，对自2006年实施农村义务教育经费保障机制后的财政情况进行了调查分析。
一、问题的提出
2005年12月，国务院发布了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，规定自2006年春季学期开始西部地区农村义务教育阶段学生全部免收学杂费，提高农村义务教育阶段中小学的公用经费保障水平。通知中还指出：免学杂费资金由中央和地方按比例分担，西部地区为8:2，中部地区为6:4；东部地区除直辖市外，按照财力状况分省确定。在西部地区，中央承担了很大的比重，给农村教育很大的投入。在一定程度上来说，学校的收费比以前规范，由于新机制2006年春季在西部才开始实行，有关这方面的研究相对较少。农村义务教育经费保障机制实施后，农村中小学和以前相比，农村义务教育经费是否就有了足够的保障？学校的运转是否有困难？学校对于免杂费和公用经费的补助资金 （以及各种专项资金）是否按国家规定的开支范围使用？地方政府是否按有关的政策严格执行？带着一系列的问题，我们以西部某省农村中小学作为调查样本，对2006年春季实行农村义务教育经费保障机制后学校的费用情况作了调查了解。下面就新机制存在的有关问题进行分析，以期农村义务教育不断完善和发展。
二、样本数据描述
1.本研究的调查数据主要来自2006年6月在西部某省进行的基础教育调查数据，调查中采用随机分层抽样的方法进行问卷调查，辅之以访谈法。调查了24个县的152所农村中小学，共发放学校问卷 152份，收回问卷152份。其中小学119所，初中33所。
2.本研究主要通过SPSS，采用频数分析法，对新机制实行阶段初期的相关问题进行分析，具体包括以下几方面的内容：免杂费补助情况、公用经费补助情况、两项补助标准是否可以保证学校的正常运转以及自主控制的资金情况、对于实行新机制后，学校对于各种专项资金是否按规定的开支范围使用等。
三、调查结果与分析
1.学校杂费和公用经费补助情况
表1 学校杂费和公用经费补助情况
小学（样本数119所）
中学（样本数33所）
学校样本数到位率 学校样本数到位率
（所）（平均数）% （所）（平均数）%
免杂费补助 108 73.3
28 74.8
公用经费补助100 67.02 27 67.06
寄宿生生活补助
6
4020 45.8
注：表1中的学校样本数是指在问卷中填写了到位率的学校数
对于免杂费补助标准，在收回的119份小学校长问卷中，有111所学校填写了免杂费的补助标准，还有8所学校不是很清楚，只有108所学校填写了其到位率。从表1中可知小学的免杂费补助标准的平均到位率为73.3%，初中的平均到位率为74.8%，都没有全部到位，其中有3所小学的到位率为零。在收回的33所初中的学校问卷中，有28所学校对杂费很清楚，没有填写的一般对补助标准不是很清晰，主要原因是其费用没有足额拨到位。
对于学校公用经费的补助情况，在样本学校中，有6所中小学不知道其国家的补助标准，究其原因是因为上面的费用没有到位过，上级有关部门也没有明确地下达其补助标准。如表1所示，小学的公用经费的平均到位率只有67.02%。初中的平均到位率只有67.06%。其中有11所小学的公用经费补助到位率为零，有2所初中的到位率为零。
对于寄宿生生活补助情况，在调查的样本学校中，只有6所小学有寄宿生，生活补助到位的只有2所小学，有22所初中有寄宿生，填写到位率的只有 20所学校，初中的寄宿生生活补助的到位率只有 45.8%。大部分学校没有到位。
通过访谈，发现大部分农村学校的拨款只拨到学区，然后再从学区拨给学校，这样就由于多种原因没有及时到位。另外偏远地区的学校信息闭塞，相应的有关教育部门也没有宣传其经费方面的政策。因而有些偏远学校根本不清楚国家有关费用的免费补助标准。即使有些学校说已到位，但其标准也低于国家规定的标准，上级部门没有给足。新机制的通知规定：对于寄宿生的生活补助标准，由地方政府承担，由于地方财政困难，一些地方政府无法落实。
2.两项补助标准（免杂费补助标准和公用经费标准）是否可以保证学校的正常运转
表2 两项补助标准，是否可以保证学校的正常运转
小学（样本数119所） 中学（样本数33所）
选项选择频数百分比(%)选项选择频数百分比(%)
是 91 76.5
是26 78.8
否 26 21.8
否 5 15.2
从表2可以看出，有76.5%的小学可以保证学校的运转，有21.8%的学校不能保证其运转。初中有78.8%的学校能保证其运转，15.2%的学校不能保证其运转。究其原因，大部分资金没及时足额到位，有些学校以前欠债过多，偿债压力大，而上面的补助资金对学校来说相对过低，规范收费后，学校没有其他经费的来源，因而有少部分学校不能保证学校的正常运转。
3.实施新机制后，学校可以控制的资金情况
表3 新机制后，学校可以控制的资金情况
小学（样本数119所） 中学（样本数33所）
选项选择频数百分比(%)选项选择频数百分比(%)
增加 87 73.1
增加
22 66.7
减少 15 12.6
减少5 15.2
不变 14 11.8
不变5 15.2
根据统计分析结果，如表3所示，可知实施新机制后，大部分学校可以控制的资金都增加了，在调查的119所小学里，73.1%的小学可以控制的资金增加了，有12.6%的小学可以控制的资金减少了， 11.8%的小学可以控制的资金和以前一样，基本上没变（还有3所学校对于资金情况不是很清楚）。在调查的33所初中学校里，有66.7%的学校可以控制的资金增加了，15.2%的学校减少了，15.2%的学校不变。究其原因，有些学校以前收取杂费，里面还附加收取了一些额外的费用，实施农村义务教育经费保障机制后，学校不允许收取杂费，对相关费用的收取作了严格的规定，不允许出现乱收费的现象，因而一些学校可自主控制的资金比以前减少了。另外的原因就是学校没有收取杂费，可是国家划拨的补助资金又不能及时到位，比起以前，自主控制的资金就减少了。
4.有没有将财政划拨的免杂费和公用经费的补助资金用于偿还以前的债务或用于教师津贴、奖金和福利支出
表4 学校对于免杂费和公用经费的补助的利用情况
小学（样本数119所） 中学（样本数33所）
是否用于 是否用于支付是否用于
是否用于支付
偿还债务 教师的津贴、奖金偿还债务
教师的津贴、奖金
和福利支出等
和福利支出等
选项 选择 百分比 选择 百分比
选择 百分比选择 百分比
频数
(%)频数(%)频数(%) 频数(%)
是 2420.21512.6 824.2
2 6.1
否 9479.0101
84.9 2472.7 30 90.9
从表4可以看出，小学在财政划拨的免杂费和公用经费补助的资金中，有20.2%的学校把免杂费和公用经费的资金用于偿还以前的债务，有12.6%的小学的把财政划拨的费用用于发放教师的津贴、奖金、福利支出等。在调查的初中学校中，有24.2%的学校把财政划拨的资金用于偿还债务。有6.1%的学校用于发放教师的津贴、奖金、福利支出等。在《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》中强调：要严格管理，加强监督检查，确保资金专款专用。各地要对改革资金建立科学、规范的管理制度，保证专款专用。严禁将建立新机制的资金挪作他用。但为何还有少部分学校挪作他用呢？通过访谈，了解到有些学校债务沉重，如不偿还学校的债务，难以维持学校的正常运转，沉重的债务干扰了学校的正常教学，现在学校的费用少，没有其它来源的经费，教师的待遇越来越低，影响教师的工作积极性，难保教学质量，因而只得将其中的部分费用用于偿还债务或用于发放教师的津贴、奖金和福利支出等。
四、讨论与建议
深化农村义务教育经费保障机制改革就是为了提高学校经费的保障水平。从总体上看，实施新机制后，大部分的学校在经费上都增加了，能够保证学校的正常运转，减轻了农民的负担，积极促进了区域内义务教育的均衡发展，因经济原因辍学的儿童大大减少。国家在关于贫困地区的学生就学方面确实做出了不少的努力，加大了投入，也制定了相关的保障政策，使一些制约农村义务教育发展的突出问题进一步解决。然而在实际中却有漏洞，不能完全保障其政策的完全落实。新机制对学校来说，经费补助标准低，补助寄宿生生活费资金不能落实，公用经费没有全部到位。专项资金安排不足，资金缺口大，教育负债重，偿债压力大，教师待遇偏低，影响教师队伍的稳定，使教学质量受到一定的影响。
实施新机制后的免杂费补助和公用经费补助不能完全改善所有学校的财力状况，而且补助资金没有全部按时足额到位。由于生活补助是由地方政府承担，地方财政困难，大部分的学校寄宿生的生活补助根本没有到位。并且出现了补助资金没有专项专用，有被挪用现象，一定要要确保中央和地方同步增加教育投入。落实相关的政策，加强地方的管理，确保资金的到位。
县级政府是农村教育管理的主体，应切实把教育放在优先发展的战略地位，发挥政府的宏观调控职能，由于西部有些地方偏远，信息闭塞。有些校长对国家有关的经费政策很模糊，学校不知公用经费和杂费补助标准是多少，上面拨多少就是多少。在实施新机制的同时，地方政府要积极宣传其相应的经费政策。要根据地方具体情况，重新确定拨款方式。
深化农村义务教育经费保障机制改革是保证农村义务教育发展的一个重要政策，新机制的建立从制度上和源头上为规范农村中小学收费行为、坚决治理乱收费行为提供了根本保证。然而，在地方政府的实施中，资金落实是一大难题，新机制的实行，一定要确保农村中小学的教育经费到位，务必要制定相关的政策使地方政府能执行。总之，农村义务教育面临着许多新的困难和问题，农村义务教育的经费保障机制仍有待进一步的完善。