摘要：城市轨道交通工程是城市基础设施建设的重要组成部分，对促进城市经济发展，改善城市居民生活环境都有着极为重要的作用。但是，城市轨道交通工程建设规模大，建设周期长，线路跨度大，工程地质情况复杂多变，尤其是地铁工程更存在大量隧道和地下工程，地质条件更为复杂多变。同时，城市轨道交通工程在城市范围内施工，项目周边环境也极为复杂，甚至多在人口房屋密集区域施工，影响范围较广。此外，城市轨道交通工程还存在作业环境交叉较多，且整个工程系统极为复杂，如何有效的对城市轨道交通工程进行造价管理一直是一个难题，使得城市轨道交通工程的社会效益和经济效益难以保证。本文分析了城市轨道交通工程造价的管理。
关键词：轨道交通；工程造价；管理
随着国民经济的快速发展和城市化进程的加快，城市轨道交通以其快捷、高效、环保等优点，成为国内各大城市解决交通、促进发展的首选。据统计，2012-2020年，城市轨道交通新增运营里程将达到4121km，截至2020年，我国城市轨道交通累计运营里程将达到6019km。以每公里5亿元造价计算，2012-2020年将投入2.06万亿元，年均达2289亿元，我国城市轨道交通建设将迎来黄金10年。同时，城市轨道交通工程造价持续攀高的现象也越来越明显，巨大的投资需求给各级政府带来沉重的财政压力，高昂的价格也制约了城市轨道交通的可持续发展，为此，其造价控制也越来越受到相关方的高度关注。
一、基本内涵
1．涵义。工程全过程是指建设工程投资决策、设计、招投标、施工、竣工验收等各个阶段，工程造价管理覆盖建设工程项目策划决策及建设实施的各个阶段，包括策划决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资方案分析、项目不确定性分析；设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制；招投标阶段的标段划分、承发包模式及合同形式的选择、标底编制；施工阶段的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理；竣工验收阶段的竣工结算与决算等。
2.造价管理阶段的划分。根据工程的实施进度及管理内容和侧重点的不同，可将建设工程的阶段划分为策划决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算审核阶段。建设工程项目始于策划决策阶段的项目策划。在项目策划基础上，建设工程需要编制项目建议书和可行性研究报告。在项目建议书和可行性研究阶段进行投资估算，通过编制估算文件对拟建工程所需投资预先测算和确定。从费用构成来看，估算内容包括从筹建、施工直至竣工投产所需的全部费用。设计阶段的造价管理是建设工程造价管理的重要环节，在项目投资决策立项后，控制建设工程总投资的关键就在于设计阶段。设计质量直接影响工程造价、建设工期、工程质量、施工和使用安全、环保水平等，直接决定施工成本的投入。设计阶段造价管理的主要任务包括采用方案竞选的方式优选设计方案、通过设计招标选择合适的设计单位、推行限额设计动态跟踪控制造价等。
二、城市轨道交通工程造价的管理
1.从建设标准进行造价控制。作为一种公益性建设项目，城市轨道交通工程建设的目的主要是为了满足城市居民的交通需求，缓解城市交通压力。当前，虽然我国经济得到了突飞猛进的发展，但实际上各地政府的城市基础设施建设资金依然极为有限，而城市轨道交通工程项目投资又极为巨大，多需要采用负债建设经营的方法来完成项目，因此在确定城市轨道交通工程建设标准时，更多的应当注意经济合理、科学实用的原则，在此基础上再考虑美观等其它因素。但实际上，我国很多城市轨道交通工程项目都存在标准过高的情况，使得国家建设资金被白白浪费。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在当前形势下，应当紧密围绕科学、合理的原则来确立建设标准，以节约建设资源避免浪费。总的来说，在确立建设标准时，需要根据近期、远期客流预测来考虑城市轨道交通工程的建设规模，不宜一次性建设过长，最好采用分期建设分段运营的方法，车站层数和面积等要合理控制，避免标准过高既造成资金浪费还不方便进出站。在进行车辆和设备选型时，应当根据客流需求采用合适的制式，避免出现选择过高水平设备的车辆造成资金浪费情况，更要杜绝为了提升城市形象而过高定位车辆和设备先进程度盲目攀比的现象。此外，整个工程的装修水平，也是造价控制的重要方面，在建设资金紧张的情况下，项目应当着眼于满足居民交通需求而不是盲目的为了形象提高装修水平造成造价负担。
2.从项目线路和用地规划进行造价控制。科学合理的线路和用地规划，对控制项目造价，提高社会效益和经济效益有着重要意义。城市轨道交通工程是整个城市交通体系的一个子系统，也是城市机体的一个子系统。与城市轨道交通一样，其它道路、建筑物、客流、管线等都是城市机体的子系统。在进行城市轨道交通的规划时，不能仅局限于工程自身或者与城市大系统的关系，还应当注意工程与城市其它子系统之间的关系，只有与整个城市的各个子系统完全协调后，才能使项目更为科学合理，才能更好的控制工程造价。而线路选择和用地规划，即是与其它子系统协调的重点。在进行线路选择时，要充分考虑线路铺设和施工需求，注意项目与周边工程的配合协调，以免出现重复工程和废弃工程。实际上城市轨道交通工程单线运营效益极为有限，只有进行有效的网络化建设和运营才能提高整体效益，但网络化运营需要对车辆基地、控制调度、机电系统等进行协调处理、统一规划、分步实施，这样才能降低工程造价。
3.从融资成本进行造价控制。目前城市轨道交通工程所采用的融资方式有公私合营、建设-运营-移交、建设-移交等几种。公私合营的资金筹措运营方式有外包、特许经营和私有化三种。其项目投资者所承担的责任并不相同，所享有的权利也不一样。目前这三种融资方式都还处在探索阶段，具体的合理性和有效性还有待进一步验证。不过，要控制城市轨道交通工程的融资成本，最有效的途径是提高直接融资的比例，降低间接融资的比例，以降低利息支付。实际上，城市轨道交通工程是半公益性工程，其巨大的投资极容易造成融资成本的增加，因此必须从多个方面进行综合性考虑。
4.采用国产机电设备，降低工程造价。城市轨道交通项目的车辆系统设备费用占项目总投资的比重为20%以上。众所周知，绝大部分的引进技术和进口设备的费用远高于国产设备的费用。相同技术标准的车辆和系统设备，其进口设备价格与国产设备价格比约为2.8：1.0。国内城市轨道交通建设经验表明，采用进口车辆和系统设备及其软件，虽然相关子系统的设备较为先进，但因为不同国家、公司的产品，其各个系统之间的兼容性较差，在集成综合系统后，各子系统的先进性往往难以充分发挥，从而形成严重浪费。采用国产化车辆及设备系统，有利于节约工程建设投资，有利于各子系统的集成、维修养护、降低运营成本，有利于保护和扶植我国相关行业的技术发展，促进和提高国内相关行业的技术水平、产品质量及总体技术水平
城市轨道交通的发展可以拓展城市的生活空间，缓解交通压力，改善市民的出行条件，进而带动沿线的经济发展，对于城市轨道交通工程来说，造价控制是一项系统的工程，建设过程的各个阶段均涉及到了资金的消耗，我们必须对工程造价进行全寿命周期管理体系，严格控制工程造价。
参考文献：
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[3]郭巍．政府投资项目代建制管理模式探析[D]．东北财经大学国民经济学专业，2016.
论文作者:杨星
论文发表刊物:《基层建设》2018年第12期
论文发表时间:2018/6/21
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